加强监测预警 防范市场风险四川省生猪生产及价格监测预警系统的研发与实践

钱 亮，吴思渝，冷奕光，张 松，王 江

（四川省畜牧食品局市场信息中心，四川 成都 610041）

四川省自2008年5月开展生猪生产及价格监测预警工作4年多来，为政府宏观调控和农民养猪规避市场风险，起到了参谋和引导作用。

1 监测背景

伴随着我国经济的市场化进程，全国猪肉供给已形成了大开放、大流通的市场体系，影响生猪价格的不确定因素增多，市场机制的作用更加明显，生产和价格的周期性波动更加剧烈。改革开放30多年来，生猪价格已经历了6次明显波动，其中3次价格年环比波动幅度超过50%。特别是2007年生猪市场价格的大幅上涨，对农民持续稳定增收、产业持续稳定发展带来了冲击和挑战，再度引起了国务院和各级政府的高度重视。加大生猪生产调控措施，开展生猪监测预警，稳定生猪产业持续健康发展已刻不容缓。在这样的背景下，四川省畜牧食品局于2007年8月与软件开发商共同研发了生猪监测预警系统软件，经过8个月的研发、修改、演示和培训，于2008年5月正式启动四川生猪生产及价格监测预警系统。

2 基本做法

2.1 确定监测点的原则 要提高生猪监测预警系统的准确性，关键在于监测点的各项生产数据和市场价格，不论从生猪生产数量上选择，还是从区域分布上选择，都能够在客观上反映全省生猪数量及价格的变化趋势，具有全省的代表性。四川省畜牧食品局市场信息中心选择了生猪生产大县、生猪调出大县、农业部生猪监测县、四川省生猪价格定点调查县作为监测点。最后确定了18个市州、68个生猪生产大县共计1360个乡镇、2720个村、3727个村民小组（社）、11.86万个散养户、2300个适度规模户（场）作为生猪生产及价格的监测预警监测样本。

2.2 数据收集的基本方法和流程 由村防疫员定期统计样本场户的生猪存出栏及价格等基础数据，经乡镇畜牧兽医站汇总后，通过网络或纸质报表送县畜牧局统计员。县局统计员汇总整理各项数据后，登陆四川畜牧食品信息网“生猪预警”专网填报。省畜牧食品局信息中心“生猪监测预警”系统将各县数据汇总即可自动生成各项图表。最后人工稍加整理，即可通过网络、纸质、广播等方式发布监测周报、月报、半年报和年报。

2.3 健全制度，强化措施，保障监测数据真实可信 为保证生产、价格数据的真实性，4年来先后出台修订了《四川生猪生产监测预警系统软件管理员手册》、《四川省生猪监测预警工作考核评比细则（试行）》。通过年年分级培训、2年一次全省总结交流等形式，提高了统计监测数据的准确性和及时性，增强了各级统计监测人员工作的责任感，逐步建立了数据预审核查、公开发布和奖惩机制。

3 功能特点

四川生猪监测预警系统，具有“网络填报数据、自动显示图标、智能简要分析、省市县三级监测预警”的四大功能，以及“填报简便、分析快捷、界面直观、图视易懂”的四大特点。与传统人工统计监测综合比较，概括有以下三点。

3.1 极大地提高了统计监测的时效性 传统方式统计的特征是迟缓、延时。而生猪监测软件系统的特征是，统计上报迅速、数据保存长久、结果显示快捷、图表调用方便、走势图例直观。在价格周报和生产月报按时完成后，2小时即可以实现周报分析，半天可完成生产月报分析，1天可完成季报或半年报分析，3天内可以完成年报分析，极大地提高了生猪监测工作的时效性。

3.2 全面显示了各项指标 从地域分布上来看，有省、市、县三级区域生猪生产和价格的分布趋势。从生产统计上来看，包括了监测点生猪存栏总数，肥猪、仔猪、母猪的存出栏分项数量。从市场价格来看，有生猪价格、饲料原料和育肥猪配合料价格、中间环节效益（肉-猪价差）等内容的比较。从时间来看，可以按照价格对日报、周报、月报、半年报和年报进行快捷式的环比及同比。从养殖对象上来看，可以对规模户、散养户、养殖场、加工企业的生产情况进行快速统计和利润比较。

3.3 实现了省市县三级监测预警和预测 监测的目的在于分析数据、研判走势，为政府宏观调控提供依据，为养殖场户规避市场风险提供参考，解决生产与市场“信息不对称”的问题，避免舆情“一边倒”。该套监测预警软件以其三个特色，智能显示不同价格区域和不同地域的监测预警结果。一是以赤、橙、黄、绿、青、蓝、紫七原色，分别代表价格高与低、热与冷的不同警戒线位，养殖场户可以根据不同色别预警线位，适时掌握价格动态，调整猪群结构，把握补栏出栏时机。二是各市、县在参考全省监测预警结果的同时，也可以实现本市、本县的生猪监测预警。三是经过4年多的数据积累，设置相关参数后，软件可以智能显示未来半年或全年的价格走势，有助于生产者对未来市场的预期，以做出相应存出栏的调整。

4 基本成效

四川省生猪监测预警运行4年多以来，为政府宏观调控提供了依据，对养殖场户规避市场风险起到了指导作用。

4.1 政府调控能力进一步提高在2009年上半年和2010年上半年的价格巨幅下跌过程中，为省政府启动冻猪肉储备计划提供了政策出台的依据。2009年上半年4月份，省政府委托省商贸厅和省畜牧食品局草拟储备冻猪肉文件，生猪监测数据成为省畜牧食品局拟定冻猪肉储备建议的重要依据。2010年5月份，省政府委托省畜牧食品局代拟储备冻猪肉文件，省畜牧食品局再次采用了2年来的监测数据，最后都被省政府采纳，迅速出台了政策，启动了冻猪肉收储计划，防止了生猪价格的过度下滑。2011年全国生猪价格高位运行，部分省区采取了储备肉投放措施以平抑市场，而四川根据国家防止生猪价格过度下滑有关预案的依据，对存出栏、疫情、饲料价格、自然灾害、进口猪肉及散养户数量等叠加因素进行综合分析研判后，依托市场调节未出台加速投放储备肉政策，同时对城镇低保户实行“菜篮子”补贴，既保护了养殖户的积极性，又避免了城镇低保户因肉价高导致生活水平降低。2011年1月至2012年7月底，四川省生猪监测预警周报、月报被国务院办公厅《国办要情》和省政府办公厅《省内要情》分别采用12次，为政府掌握生产和价格动态，起到了较好的参谋作用。

4.2 监测预测逐步贴近实际对2009年全年生产及价格数据分析后，四川省畜牧食品局市场信息中心预测2010年上半年生猪价格将走低，全年价格走势将呈“V”字形，拐点将在6月中下旬。预测发布上网后，洪雅县等地的养猪大户根据网络发布的信息，迅速调整猪群结构，淘汰经产母猪，少配种下崽，避免了上半年价格低迷期的风险。2010年5月下旬，监测周报建议养猪户可以适度增加仔猪存栏，新都等地的养猪场户立即购进仔猪，结果在国庆前都赶上了行情，卖了个好价位，弥补或降低了上半年的亏损。2010年末，根据四川省生猪价格连续两年呈“上半年急速下滑、下半年快速回升”的态势，结合对饲料原料价格、存出栏结构、全国生猪价格及两年半监测资料的比较分析，在“2010年四川生猪价格简析报告”中作出了对2011年价格走势的基本预测:“受制于饲料价格的攀高，加之年末母猪、仔猪、肥猪存栏比重低于均衡水平，后期生猪数量不会出现供大于求的局面而呈‘紧平衡’，价格将在高位震荡运行，下降空间有限”。从2011年全年的走势情况来看，全年玉米和育肥猪配合料同比分别增长10.09%和8.90%，除4月中旬和9月下旬价格高位向下调整两次以外，全年呈震荡走高的态势，一改前两年上半年价格持续低迷的状况，没有出现猪粮比跌破6比1的均衡线，基本实现了预测目标。2011年末至2012年初，四川省畜牧食品局市场信息中心根据全国和四川生猪价格、生产供求情况综合分析，预测2012年生猪价格可能呈“U”字型和“W”型，主要是依据2011年产能和进口猪肉数量、饲料人工成本、冬季仔猪痢疾以及季节性市场需求等因素的叠加，这将增加2012年生猪价格走势的不确定性，但2010年的最低价与2011年的最高价格均不会出现。从今年1～8月的走势来看，基本呈“U”字型。

4.3 引导舆情“两兼顾”，避免“一边倒” 四川省既是生猪调出大省，也是消费大省，生猪生产及市场价格直接关系生产者和消费者利益，备受政府重视和社会舆论关注。而舆论的关注点在于城镇消费者的民生问题，对生产者的利益及成本等叠加因素并不甚了解。因此，开展生猪监测和及时发布信息，既是政府宏观调控和生产者掌握市场动态的需要，也是引导舆情“两兼顾”、避免“一边倒”的需要。应用四川生猪监测预警系统开展监测预测4年多来，在四川畜牧食品信息网“生猪监测”栏目和纸质简报发布监测预测价格周报、生产月报和全年监测预警报告共计280余期，先后被国务院办公厅和四川省政府办公厅分别采用20余次，100多家主流媒体先后转发、编摘四川生猪监测预警的周、月报760多次，为舆情发挥正确导向，保护生产者和消费者利益起到了积极作用。

5 完善提高

经过4年来的实践，四川生猪监测预警系统以电脑网络填报、自动显示图表、智能简要分析和省市县三级监测预警的四大功能，极大地提高了监测预警的效能，开创了畜牧业信息化建设应用的新局面，为实现畜牧业各类畜禽生产及价格监测预测，打造“畜牧业生产调度指挥系统”综合平台，奠定了基础，提供了可借鉴的经验。但是，监测工作还需在以下三方面进行完善提高。

5.1 各级财政给予资金上的长期支持 将其列入常年性财政预算，解决乡（镇）村两级调查统计人员信息化“最后一公里”的网络电脑硬件匮乏问题，解决各级统计监测必要的工作经费。

5.2 强化统计分析队伍建设加大对各级监测分析人员电脑操作、监测指标、分析方法等技能的培训力度，向各级政府职能部门和生产者提供更多数据可靠、内容真实准确、图文并茂的监测报告。

5.3 进一步完善监测系统软件经过3～4年大量数据的积累，特别需要尽快建立预测预警经济学模型，为科学监测预警提供经济学理论支撑，通过定性与定量分析，更好地为现代畜牧业和农民增收服务。