山西省农民专业合作社典型模式研究

石 莎，李晋陵，申潞玲，秦作霞

（山西省农业科学院农业资源与经济研究所，山西太原030006）

为了全面了解山西省农民专业合作社的发展情况、壮大农民专业合作社、更大限度地发挥农民专业合作社的作用与功能，在山西省工商局对全省农民专业合作社基本情况全面统计的基础上，进行了典型调查，分析了目前山西省内农民专业合作社的4种典型运行模式，归纳了发展特点，并提出了相应的发展对策。

截至2011年12月底，山西省在工商部门登记注册的农民专业合作社已达到41 008个，比2010年增加9 350个，是新发展农民专业合作社3 000个目标的3.117倍。合作社成员达到305 179万户，社员出资总额达到332.64亿元，发展数量位居全国第3位。农民专业合作社在全省行政村的覆盖率达到80%以上，省市县三级财政的扶持资金分别达到了1 400万，1 745万，1 659万元。

1 山西省农民专业合作社的典型模式

1.1 能人带动型合作社

农村能人或经营大户带动型农民专业合作社，是指由农民企业家或具有一定经济实力和能力的种养大户、运销大户、农民经纪人等牵头组建并组织运行的合作社。这是目前合作经济组织发展的基本模式，以新合作核桃专业合作社为例，现进行简要分析。

1.1.1 组建背景及发展历程 新合作核桃专业合作社是汾阳市第1家规范的专业合作社，成立于2007年7月，在山西省汾阳市供销合作社的指导和帮助下，由农民经纪人王志霞组建，吸纳当地14个核桃购销经营户和市供销社加盟，吸收社员股金50万元，经工商部门登记注册，以核桃、核桃仁加工购销为主，兼营土特产干鲜果品加工购销。目前，合作社已经扩展到105个成员，注册资金增加到300多万元，固定资产达366万元，核桃产品遍布全国10余个省市，年销售额达到1 500万元以上。

1.1.2 运行管理和绩效 新合作核桃专业合作社处于发展壮大阶段，形成了比较规范的经营管理和民主管理制度；具有一定的抗风险能力，如2006年春节后行情下跌，合作社领导积极与外地客商广泛联系推销产品，为社员减少损失2万余元。

1.1.3 发展存在的问题 一是合作社面临着结构治理。其主要的缺陷表现在：一股独大问题，股权结构的集中化与决策权的集中化；信息不对称问题；骨干社员对合作经济组织发展起决定作用。二是服务功能单一。新合作核桃专业合作社目前仍以加工和销售为主。

1.1.4 小结 新合作核桃专业合作社由能人王志霞和核桃营销大户联合成立，易筹集较多注册资本，形成较大的经营规模。这种模式围绕能人形成权威中心，减少决策成本，经营获利能力较强，是其吸引农民参与并能够稳定发展的原因。但这种带有很强能人依托型性质的合作社，其创立和发展离不开能人，容易出现能人对组织的决定性作用，普通社员的权利无法得到保障，失去了合作社本身的意义[1]。

1.2 龙头企业带动型合作社

龙头企业带动型合作社是指由龙头企业提供资金、技术、管理，农民提供场地、原材料、劳动力等组建的合作社。以大象禽业有限公司为例，现进行简要分析。

1.2.1 基本情况 文水县大象禽业有限公司创建于1998年，经过多年的发展目前已成为山西省规模最大的集种禽繁育、饲料加工、肉鸡（肉鸭）屠宰、蛋品贸易、种猪繁育5大板块和多条产业链为一体的畜禽业龙头企业。在发展过程中，企业一直坚持“公司＋基地＋农户”的经营模式，以“公司＋农户”、“契约＋服务”为发展模式。

1.2.2 大象村肉鸡饲养专业合作社的成立 大象村的肉鸡饲养合作社是由大学生村官、时任大象村村委主任助理的贺欣欣主动与大象禽业公司联系，提出了农户联合互助的模式，在2007年底成立的。由贺欣欣牵头，20余户农户参与。“十一五”期间，由大象禽业有限公司扶持帮建的合作社就达28家。这有效降低了单家独户养殖的风险，基本实现了每个乡镇都有一个合作社，形成以点带面的辐射网络。

校园内的车速必须要比外界低，学校也需要明确校内的车速限制，并通过智能超速检测技术定位有危险驾驶行为的车辆，采取通知、通报、限行等方式进行处理，并且系统还需要警告车速过快的车辆，通过自动报警和发送短信的方式，进行警告。如果一些车辆经常出现危险驾驶的情况，需要将其列入校园的交通管理黑名单。

1.2.3 龙头带动型合作社发展优劣势 优势：专业合作社依托国家级龙头企业而成立，使分散弱小的农户结成了互利互惠的共同体，提高了农民进入市场的组织化程度，促进产业化发展。同时改善农民市场交易地位，利用龙头企业的组织优势，合作社从原材料购买到农产品销售都可以与交易对方实现公平交易。劣势：第一，处于强势地位的龙头企业更多地关注企业效益最大化，当企业利益与合作经济组织成员利益发生冲突时，就会牺牲合作社成员利益。第二，农民在合作社内部的谈判地位仍然低下，难以平等分享合作经济组织收益。

1.2.4 小结 在探索农村经济体制和机制创新中，龙头企业带动、发展、壮大的农民专业合作社，是建设社会主义新农村的好载体、好平台，优势多、效益大，但也存在着诸多困难和问题，需要重视和解决。一是龙头企业牵头带动而建立和发展的合作社还很少；二是龙头企业直接与农户对接并不是最佳的发展方式，从长远来看，应该把农民组织起来，建立代表其自身利益的经济合作组织，形成“公司＋合作社（如协会）＋农户”的组织模式。

1.3 农机服务带动型合作社

这种模式的发展大部分主要以农机大户带动型及营机户入股型为主，以农机服务为主的农民专业合作社。以玉丰农机合作社为例，现进行简要分析。

1.3.1 基本情况 稷山县玉丰农机合作社始建于1995年，2008年正式注册登记，经过十几年的发展，现已形成集农机作业、农机修配、农村运输、燃料自给于一体的专业合作组织。目前，合作社入社成员21户，专业技术人员10人，各种农机具39台件，各种配套农机具30台件；配套办公、机库、维修车间等建筑设施面积超过1 500 m2；固定资产300余万元。其已成为稷山县规模最大、农机作业服务项目最多、农机服务辐射面积最广的农机专业合作社[2]。

1.3.2 运行管理与绩效 目前，玉丰农机合作社还处于发展壮大阶段。第一，形成了比较完整的运行机制。管理“四化”新模式（即上岗执证化、操作安全化、服务优质化、分配激励化）和创新的工作机制使得合作社走出了一条机械化生产、集约化管理、规模化经营、多元化发展的新路子。第二，合作社服务功能单一。合作社目前只提供农机作业、农机修配、农村运输等服务项目，有关农机液肥喷施、机电节水微灌、农产品初加工等农业机械辅助项目还没开展。

1.3.3 发展存在的问题 一是规模经营面积小，大型机械不易操作；二是缺少有文化、懂经营、善管理的农民管理人才，内部结构不紧密，管理松散；三是机械用油、零配件、雇工等成本大幅上涨，导致机械作业效益下滑；四是政府扶持力度不够，农机投入仍显不足[3]。

1.4 村级组织与工业企业联合办合作社

以西六支农业开发专业合作社为例，现进行简要分析。

1.4.1 基本情况 西六支农业开发专业合作社于2009年5月正式成立，现有社员460户，是山西全省首家以土地流转规模经营发展高效农业的专业合作社。社员以土地承包经营权入股，通过土地流转的方式形成集中连片的140 hm2土地规模经营。截至目前，合作社累计投资已超过3 000万元，已建成高标准的40 hm2日光温室大棚、26.7 hm2拱棚、60 hm2良种培育基地、13.3 hm2特色果业基地以及蔬菜育苗中心、检验检测中心等配套服务设施。在合作社建设过程中，各级相关部门提供了补贴和贷款支持。

1.4.2 合作社的运行、管理与绩效 合作社处于发展壮大阶段。一是形成了比较民主的管理体系。二是形成了较为规范的运行机制。在组织管理上采取“民主管理，股份经营”；在管理方式上采取“六统一分，科学运作”，即统一规划、统一供应苗木、统一供应农资、统一技术指导、统一产品检验、统一销售产品，分棚合算；在组织方式上采取“4个保证”，即是保底金、保股金、保薪金、保土地；在分配方式上采取“五五分成”的方式。三是有一定的抗风险能力。如2009年冬天的风雪灾害造成的经济损失全部由合作社来承担[4]。

1.4.3 小结 一是组织机构先进。以土地入股构建起了以现代企业公司制模式为主的新型农业合作社，通过企业担保和土地流转的方式，有效解决了发展现代农业“钱从哪里来”、“土地如何集中”等瓶颈问题，走出了一条以工补农、规模经营的新路子。二是经营理念科学。“六统一分”的经营模式和“4个保证”的组织方式，调动了入社农民的积极性，最大限度地保障了农民的利益。三是营销模式超前。合作社采用外引内联的措施，与山东寿光大市场建立供销关系，减少中间流通环节，争取利益最大化。

2 山西省农民专业合作社发展特点

从调研的案例可以看出，目前山西省的农民专业合作社呈现出几大特点。

2.1 发展模式多样化

山西省农民专业合作社中，种养、加工、运输、贮藏、销售、技术信息服务、农业生产的方方面面无所不包。从组建形式看，能人带动型、龙头企业带动型、村级组织筹办型等多种类型并存[5]。

2.2 组织规模逐渐扩大，合作领域和范围逐步拓宽

农民专业合作社由初期的村内、乡内合作发展到跨乡、跨县合作，合作范围越来越宽。特别是突破行政区域，跨乡镇、跨县（市、区）、跨行业的农民专业合作社大量涌现[6-7]。

2.3 联结机制更加紧密，服务功能更加完善

以建立“利益共享、风险共担”的利益联结机制为核心，积极探索了多种联结形式，目前已形成产销结合型、销售型、加工型、生产—储藏—加工—销售一体型、专业技术服务型、综合服务型等典型模式。在服务功能上，由原先单一的技术、信息服务逐渐向产前、产中、产后系列化服务转变，由单纯为成员提供服务向带动非成员延伸扩大。合作业务范围和区域范围的拓宽，逐步解决了分散农户小生产与统一大市场的对接[8]。

2.4 社会效益日益显现

目前，一批农民专业合作社的带头人作为各级劳动模范、各类标兵、各级人大代表、政协委员活跃在全省各地，受到社会各界的广泛尊重。大学生村官、返乡农民工也积极创办农民专业合作社，合作社的影响正在深入人心[9]。

3 推进农民专业合作社发展的政策建议

第一，当前，发展农业合作经济组织要把握好4项原则。一是民办、民管、民受益的原则。二是以生产发展、农民增收为中心的原则。三是因地制宜、多样化发展的原则。四是市场化运作和政策扶持相结合的原则[10]。第二，积极开展各种经营和服务，提高服务质量和市场竞争力；多种途径解决资金困难，为经营活动提供资金支撑；加强内部管理，增强对社员的凝聚力；开展多种形式的合作和联合，提高社会经济影响力[11]。第三，制定促进农民专业合作社发展的优惠政策（金融、财政、税收、产业）等[12]，建立灵活的土地流转机制[13]，加强宣传教育和典型示范[14-15]。

［1］鲁辉.能人依托型合作社功能与问题的实证分析 [D].南京：南京农业大学，2005.

［2］薛璇.合作之路：运城市农民专业合作社典型案例集锦[M].运城：运城市农业委员会，2010.

［3］王郁，李素新.关于推进发展农业合作经济的研究：以唐山市为例[J].河北农业科学，2010，14（12）：112-114，127.

［4］晋中市委办公厅联合调研组.关于祁县西六支农业开发专业合作社的调研报告[EB/OL].[2010-10-08].http://www.sxjz wb.com/jznews/showarticle.asp?articleid=23927.

［5］于化龙.农民专业合作组织发展的对策初探：以呼和浩特地区为例[J].华北农学报，2006，21（专辑）：148-151.

［6］白剑，武东轶.山西农民专业合作社建设的调查与思考[EB/OL].[2010-6-22].http://www.caein.com/index.asp?xActio n=xReadNews&NewsID=55267.

［7］代文艳.太谷县农民专业合作社发展调查 [J].山西农业科学，2011，39（10）：1131-1133.

［8］杨晓红，任龙梅.兴安盟发展农村牧区合作经济组织的思考与对策[J].内蒙古农业科技，2007（5）：17-18.

［9］白剑.充分发挥农民专业合作社在现代农业中的经营组织作用[J].山西农业科学，2009，37（9）：79-83.

［10］张光辉.加快农业合作经济组织发展的探索 [J].河南农业科学，2005（10）：8-9.

［11］孙亚范.新型农民专业合作经济组织发展研究 [M].北京：社会科学文献出版社，2006.

［12］武东轶.山西省农民专业合作社发展建议 [J].山西农业科学，2008，36（5）：24-27.

［13］林军，岳世忠.农村土地流转合作社发展问题研究[J].商业经济研究，2010（29）：19-20.

［14］党德宣，林何莺，王引斌，等.山西农民专业合作社发展现状及问题初探[J].山西农业科学，2011，39（5）：483-487.

［15］梁友琴，李晋陵，雷锦霞，等.科技进步对山西食品工业支撑作用研究[J].山西农业科学，2012，40（2）：172-176.