国家体育产业基地相关概念辨析

邢 鸿，柴王军

（北京体育大学研究生院，北京100084）

迄今为止，经国家体育总局批准建立的国家体育产业基地共有六个，分别是深圳、成都温江、晋江、北京龙潭湖、浙江富阳和山东乐陵。国家体育产业基地的建设体现了政府对体育产业的鼓励和引导，能够吸引优势企业、优势项目和资金、人才等市场资源向体育产业基地聚集，从而实现体育企业的资源整合、优势互补，促进体育企业走联合和协作、培育和延长产业链，推动产业和产品结构调整。但由于国家体育产业基地的建设工作是一个“摸着石头过河”的探索阶段，在此期间也遇到各种各样的问题。国家体育产业基地实践中发展的问题亟需理论回应，但目前理论界对其研究还不深入。基于此，本文对国家体育产业基地相关概念进行辨析，期望为国家体育产业基地性质界定提供理论借鉴。

1 国家体育产业基地概念

目前，关于国家体育产业基地概念的界定，国家体育总局在国家体育产业基地管理办法中认为：“本办法所称国家体育产业基地是指国家在体育产业发展已具备相当基础和规模或体育产业某领域发展具有特色的地区或企业，重点建设以发展体育产业为目标，以从事体育产品研发、生产、服务和进出口贸易为主要任务的产业基地［1］。”程林林认为，体育产业基地是国家为了发展体育产业而建立的集群式示范区，是发展体育产业的综合性国家级平台［2］。总体来说，理论界还没有对国家体育产业基地概念进行界定，基本是对产业基地概念的套用。

本文认为，要清晰地界定国际级体育产业基地概念，首先必须明确产业基地的本质。有学者认为，产业基地是指在市场经济条件下，依据产业布局现状和未来发展战略目标，通过政府引导、政策扶持和市场运作，在一些有基础和条件的区域，利用经济区域优势，逐步打破行政区划限制，按产业链和产品类别建立的、在国际上有一定地位、具有综合性功能的开放性经济区块。并认为产业基地的构建必须打破行政区划，强化“企业集群”整体效应，主要要素的集聚，是开放性区块［3］。林向阳认为，产业基地是产业集群发展的高级化，是指一个产业集群区间有相当的产业基础和规模，并具有较好的基础设施和优越的投资、合作环境；产业特色鲜明，拥有市场占有率高的拳头产品；科研力量集中，人才资源丰富，拥有一批具有较高技术开发水平的科研机构，服务体系健全；具有培育大型骨干企业和孵化中小企业的条件，对本地区及周边地区相关产业发展具有带动作用［4］。

从以上各位学者对产业基地的定义中，我们可以看到，学者们都比较赞同产业基地是产业集群的高级化发展形式，只是在对产业基地特点和本质上描述上有所不同。笔者认为，产业基地之所以高级于产业集群，其本质在于其产业集群发展比较成熟，而且并经过相关政府机构的认定才可能成为产业基地；其次产业基地首先必须是产业集群，并具有产业集群的一些特征，如配套环境、企业集群、科研机构、服务体系完善等；第三，产业基地的设立必须具有产业基地发展规划和战略目标；第四，产业基地的运作方式是政府引导、政策扶持和市场运作；第五，产业基地的优势是规模效应、产业集群效应、创新效应和扩散效应。基于此，本文将产业基地定位为：产业基地是政府对发展比较成熟的产业集群认定后批准设立，具有产业集群发展规划和发展战略目标，通过政府引导、政策扶持和市场运作，以发挥产业基地的规模效应、产业集群效应、创新效应和扩散效应。

在产业基地概念界定基础上，结合我国国家体育产业基地发展现状，笔者尝试对国家体育产业基地进行界定，国家体育产业基地是指国家在体育产业发展已具备相当基础和规模或在体育产业某领域发展具有明显特色的产业集群的地区或企业，以体育产业为重点发展目标，集体育产品研发、生产、服务为主要任务，具有明确的产业发展规划和战略目标，通过政府引导、政策扶持和市场运作，以发挥产业基地的规模效应、产业集群效应、创新效应和扩散效应而批准成立的体育产业集群。

2 体育产业基地相关概念辨析

2.1 体育产业集群与体育产业集中、体育产业链

2.1.1 体育产业集群概念。集群或簇群（c l u s t e r）本意为相同或相似的事物在某地集中出现，早在20世纪70年代或更早的时间，就有学者将集群引入到经济学，提出了产业集群（i n d u s t r i a l c l u s t e r）的概念，1990年美国波特教授在《国家竞争优势》一书中重新提出产业集群的概念，并用产业集群的方法分析一个国家或地区的竞争优势，从此，产业集群的概念得到学者的普遍接受并风靡一时。按照波特教授的理解，产业集群是由与某一产业领域相关的相互之间具有密切联系的企业及其他相应机构组成的有机整体。基于此，本文认为，体育产业集群是由与体育产业领域相关的相互之间具有密切联系的企业及其他相应机构组成的有机整体。体育产业集群至少应包括如下几个因素：首先，与体育产业领域相关。一般来说，体育产业集群内的企业和其它机构往往都与体育产业相关，这是体育产业集群形成基础。其次，体育产业集群内的企业及其它机构之间具有密切联系。体育产业集群内的企业及相关机构不是孤立存在的，而是整个联系网络中的一个个节点，这是体育产业集群形成的关键。第三，体育产业集群是一个复杂的有机整体。体育产业集群内部不仅包括企业，而且还包括相关的商会、协会、银行、中介机构等，是一个复杂的有机整体，这是体育产业集群的实体构成。

2.2.2 体育产业集中与体育产业集群。产业集中（i n d u s t r ia l c o n c e n t r a t i o n）是指某一产业内规模最大的几个企业在整个产业内的份额，是产业组织研究的一个重点。产业集中可以通过绝对集中指标和相对集中指标来反映，绝对集中指标通常用位于某一产业内规模最大的几个企业的某项指标（如市场占有率等）在整个行业中的占比来反映，从中可以看出规模最大的几个企业对整个行业的垄断程度。而相对集中指标主要以洛伦茨曲线及以洛伦茨曲线为基础的吉尼系数来衡量，可以反映整个产业内所有企业的集中程度。一般来讲，体育产业集中主要反映体育产业内企业垄断程度的高低，而与体育产业的空间分布没有直接关系，同时也没有对体育产业内企业间联系进行特别关注。因此，体育产业集中与体育产业集群的概念相差比较远，两者没有直接联系。

2.1.3 体育产业链与体育产业集群。产业链（i n d u s t r i a l c h a i n）是一个十分传统的概念，是指某种产品从原料、加工、生产到销售等各个环节的关联，早在1958年赫希曼的《经济发展战略》中就从产业的前向联系和后向联系的角度论述了产业链的概念，目前，与产业链相关的还有价值链、生产链、供应链、商品链等不同概念。尽管说法发生了变化，但其内容的实质没变，只不过从不同的研究角度对产业的联系进行阐述。因此，与体育产业集群相比，体育产业链也强调体育产业之间的联系，但体育产业链主要侧重于体育产业间联系，对于体育产业以外的机构如商会、协会、中介机构等关注较少，此外，体育产业链没有空间集聚的概念。体育产业集群的概念则要比体育产业链的概念丰富得多，它既包括体育产业间的联系，还包括体育产业及其他相关机构间的联系，而且还强调空间的集聚。

2.2 体育产业集聚、体育企业集群、体育产业集群

2.2.1 体育产业集聚与体育产业集群。产业集聚概念的形成先于产业集群。集聚（a g g l o m e r a t i o n）是指事物的空间集中过程，早在一个世纪前韦伯在《区位论》中就开始使用集聚的概念，主要是讲产业的空间集聚。产业集聚是指产业在空间上的集中分布现象，是经济地理学的研究重点。产业集聚主要是研究产业的空间分布形态，特别注重产业从分散到集中的空间转变过程。产业集聚在某一共同空间发展，可以共享基础设施，带来规模经济受益。

由此可见，体育产业集聚与体育产业集群关系密切，但是两者又有区别。体育产业的空间集群可以形成体育产业集群，但是并不是所有的体育产业集聚都可以形成体育产业集群。体育产业集聚仅仅是产业的地理邻近，而除了地理邻近之外，体育产业集群还需要产业的组织邻近、制度邻近和社会邻近。只有在地理集聚的基础上，做到分工的高度专业化和跨产业发展，体育企业间建立起紧密的社会网络关系，才能形成体育产业集群。虽然有的体育产业集聚在一起，但是相互之间没有联系，就不能形成体育产业集群。但是，体育产业集群的形成往往首先需要产业形成集聚。体育产业集聚是体育产业集群的起始过程，也是体育产业集群的必由之路。体育产业形成集聚后，应走向集群发展的高级化之路。

表1 产业集聚与产业集群主要区别点

2.2.2 体育企业集群与体育产业集群。企业集群，是我国学者在研究中国内地特别是东南沿海发达地区产业集群问题时提出的概念。我国集群研究的知名学者都曾给出企业集群的定义。符正平认为，企业集群是经营同一行业的大量企业在地理空间上集聚在一起［5］。仇保兴认为，（小）企业集群是由众多自主独立又相互关联的小企业依据专业化分工和协作的关系并在某一地理空间高度聚集而建立起来的产业组织，这种组织的结构介于纯市场和层级组织之间［6］。蔡宁认为，（小）企业集群是一群独立自主又相互关联的企业通过分工协作聚集在一起，是一种介于纯市场组织与纯层级组织之间的“中间体组织［7］”。通过上述学者为企业集群所下的定义，可以看出企业集群具备的几个特征：产业的同一性；集群主体的单纯性——同行企业集聚形成的；空间的聚集性；集群企业的专业性、独立性和相关性；组织的中间性。

借鉴以上学者对企业集群和产业集群的界定成果，笔者认为体育产业集群和体育企业集群区别体现在：①产业差异。体育企业集群往往只涉及同一个行业，要么体育服务产业，要么体育用品行业，产业范围相对狭窄。如福建晋江陈埭镇运动鞋集群、福建石狮灵秀镇运动服装（运动服、运动休闲服）集群、晋江市新塘街道运动服装（运动服、运动休闲服）集群、浙江富阳上官乡体育器材（球拍、赛艇、三大球）集群，江苏泰州野徐镇体育器材（球网、球、垫子、铁件等）集群等。体育产业集群则围绕一个产业，横跨上中下游多个相关产业。如福建晋江产业集群、深圳体育产业集群、成都体育产业集群等。体育产业集群不仅仅有用品业，还覆盖有体育服务业集群、体育经纪、体育培训等相关集群；②主体差异。在参与集群的微观行为主体方面，体育企业集群仅把企业作为集群主体，非常强调体育企业间的分工协作关系。体育产业集群的主体除了从事生产体育用品和服务产品供销之外，还包括大学、科研机构、中介机构等提供技术信息支持的各种组织；③空间差异。体育企业集群对集群的空间集聚性要求更高，强调体育企业在地理上必须彼此高度接近，这与研究对象的特点有很大关系。如福建晋江体育用品制造企业高达三千多家。体育产业集群也要求企业具有较高的集聚性，但由于产业集群的空间跨度可能更大，集群的空间集聚性被相对降低。正如波特（1990）在《国家竞争优势》中描述的那样，产业集群在区域范围上可能是城市级的，如上海赛事业集群、北京体育服务业集群、福建体育制造业集群等，可能是区域层次的，如长三角体育产业集群、珠三角体育产业集群等，也可能是国家级的，如美国体育竞赛表演产业集群、英国体育娱乐产业集群、韩国的体育制造产业集群等；④层次差异。体育企业集群和体育产业集群是一个问题两个不同的分析层次。二者都是人们在研究经济发展中的“集群”（c l u st e r s）问题时提出来的，分别处于集群的不同层次上。三个层次集群的关系如图所示。这里，体育企业集群是一个产业内体育企业间的关联，体育产业集群则还包括产业间的关联。体育企业集群侧重分析作为独立个体的体育企业在集群中的行为，产业集群侧重分析产业整体上的技术、市场变化和创新活动。

图1 体育集群的三个层次

2.2.3体育产业集聚、体育企业集群、体育产业集群。由上述定义可见，从体育产业集聚到体育企业集群，直到体育产业集群，是一个逐渐演进的过程。体育产业集群可以看成是这一演进过程的结果。在这一演进过程中，分工的专业化程度、企业间的本地网络化程度不断加深，产业创新能力不断提升。设定专业化程度（s p e e i a l i z a t i o n）和网络化程度（n e tw o r k）为两个不同的坐标S、N，体育产业集聚、体育企业集群、体育产业集群分别由椭圆Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ表示，演进路径（P a t h）由虚箭线表示，体育产业集群的发起体育企业由字母A表示，则由体育产业集聚——体育企业集群——体育产业集群的过程可表示为如图2所示的形式。

发起体育企业A一般是具有很强创业和创新精神的企业，很有可能日后成长为体育产业集群的核心企业或焦点企业。它在本地扩大规模或带动与其竞争及有配套关系的企业在本地投资设厂生产，形成体育产业集聚Ⅰ；大量具有分工协作关系的中小型企业在本地集聚，专业化达到很高的程度，企业间形成紧密的网络关系，形成体育企业集群Ⅱ；产业链被进一步拉长，体育企业集群向相关产业及支持性行业延展，专业化分工进一步发展，集群网络关系更趋复杂，形成体育产业集群Ⅲ。

图2 从体育产业集聚、体育企业集群到体育产业集群的演进

2.3 体育产业园区、体育产业集群、体育产业基地

2.3.1 体育产业园区。产业园区是一个较为宽泛的概念，是指政府根据地方产业发展水平，为发展区域（国家）经济、按照经济发展规津，尤其是产业集聚发展的客观要求。在一定的地域空间范围内，通过集中配置基础设施并制定一系列相关优惠政策，吸引或引导企业及相关配套产业向该地域集聚的一种产业空间组织形式。因此，产业园区是典型的外力驱动型经济增长方式。产业园区强调企业在地理上的集聚，而忽略了产业间的联系。体育产业园区作为一种体育产业发展模式主要是指在一定的区位条件下，完全由政府根据特定的制度安排规划、培育一定规模的体育产业园区形式，促进园区内体育产业集群形成和发展的一种模式。例如酝酿已久的北京龙潭湖体育产业园区。体育产业园区作为它完全依靠政府的外部安排而非市场力量内部发轫产生，政府通过培育一定的投资环境和开展一系列招商引资活动建立产业园区，“筑巢引凤”式地吸引相关体育企业来此集聚，从而形成一定规模的集群区，产生集效应和规模效应促进体育产业的集中发展和创造体育产业的经济效益。体育产业园区发展模式如图3所示。

2.3.4 体育产业集群与体育产业基地。体育产业基地通常指的是相互有联系的体育企业及机构集聚的特定领域或在一定区域内建立的具有配套环境、布局相对集中的体育企业集群地带，是产业集群发展的高级化。体育产业基地优势在于有利于弥补单个企业竞争力的若干不足，释放出一种更为可靠和强大的企业集群优势。在我国，体育产业基地的确定主体是政府。体育产业集群与体育产业基地的联系首先体现在体育产业基地是产业集群的高级化形式；其次，产业集群是从企业经济效益出发，随市场行情的波动而时聚时散的。而基地建设则是从国家和地方长期经济发展和经济稳定出发，在政府指导下，以提升自身综合核心竞争力的一项新的开放工程。形象地说，对于产业发展而言，产业集群是一种内力，而产业基地更像是一种外力。

通过上述分析，我们可以看到，体育产业园区完全由政府引发建立，而体育产业集群是市场自主引导而发展起来，一旦条件达到国家体育产业基地标准，由政府确定为体育产业基地，体育产业基地是体育产业发展的高级形态，是体育产业集群发展到一定程度后的政府行为。

图4体育产业园区到体育产业基地演化路径图

3 结 论

图3体育产业园区形成机制

2.3.2 体育产业园区与体育产业集群。体育产业园区是政府合理布局体育产业的一种方式，其主要目的是为了促进体育企业的集聚，是政府推进体育产业化的一种重要手段。与体育产业园区不同，体育产业集群强调产业之间的紧密联系，是依靠内力发展的理论。体育产业园区与体育产业集群的联系体现在：两者具有最显著的共同点——地理区域集中；区别是体育产业集群对企业的联系要求较高，而体育产业园区对企业间的关联性没有要求，只是要求大量企业在同一区域内的集中。但是，在有的体育产业园区内，企业之间的联系非常密切，形成了体育产业集群。因此，体育产业园区为体育产业集群形成提供了空间，能否形成体育产业集聚则要看企业之间的联系状况。

2.3.3 体育产业园区与体育产业基地。体育产业园区与体育产业基地具有很强的相似性，但是，体育产业基地是某个细分产业的专业集聚区域，其区域边界较为模糊，不像体育产业园区具有明确的边界范围。当然，当体育产业园区经济一定发展程度，演化到体育产业集群后，再经过政府的认定，也可以转化为体育产业基地。

国家体育产业基地是指国家在体育产业发展已具备相当基础和规模或在体育产业某领域发展具有明显特色的产业集群的地区或企业，以体育产业为重点发展目标，集体育产品研发、生产、服务为主要任务，具有明确的产业发展规划和战略目标，通过政府引导、政策扶持和市场运作，以发挥产业基地的规模效应、产业集群效应、创新效应和扩散效应而批准成立的体育产业集群。国家体育产业基地是体育产业集群发展的高级化形态，是体育产业集群发展到一定程度后的政府行为。体育产业园区具有明确的边界界定，其经济一定发展程度，演化到体育产业集群后，再经过政府的认定，也可以转化为体育产业基地。

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