保障道路工程造价管理的有效性

徐 晓

（湖南交通职业技术学院，湖南 长沙 410132）

1 道路工程造价的特点和影响工程造价的因素

（1）施工前期——工程设计的变化。工程项目建设的前期阶段，工程设计上影响工程造价的主要因素，具体可以表现为通过设计任务书中技术设计和施工图的设计等来影响工程造价。工程设计体现了项目工程初期的全局把控性和宏观性，如对项目工程采用设计方案的确立，对设备材料、人员构成、机器装备的采用，以达到对项目运行和实施的资金预算。

因为影响工程设计的客观因素，如软土地基处理、设计线位等的不确定性，和不可预见性，因此，工程设计的变动是客观存在，是施工过程中不可避免的环节。而影响工程设计的这些客观因素又直接影响了工程造价的费用，因此这些客观因素不可忽视。

（2）施工中——施工设备和材料的价格变动和其他变动因素。施工设备和材料占工程造价的比重较大，是工程造价的重要组成部分。而在施工中，材料和设备的价格涨落会随着市场供需变化而变化，如：材料供应商材料来源的变动影响出厂价格和市价的变动，运输费用和装卸费用的变化影响工程造价预算的变化。

此外，在工程项目施工过程中还有其他变动因素影响工程造价。如：在施工过程中，地质条件中水下条件的变化或勘测有误等会对工程量造成影响，从而导致工程造价的变化。如：计算工程造价预算的标准依据中定额水平、税率及政策性的变动也会对工程造价产生影响。还有一些自然灾害等非人为的、不可抗拒的因素对工程造价产生的影响也不可避免。

2 保障道路工程造价管理有效性的措施

近年来，全国各地城市加大基础设施建设投入，而道路工程建设作为城市基础设施的重要部分，在实际施工过程中，存在偷工减料、停工扯皮等不利于整体工程建设的违规现象。而工程造价管理与控制，贯穿于整个道路工程建设的始终，因此，做好造价管理是道路工程建设顺利、有序开展的有力保障。

2.1 工程造价管理站应履行的行业职责

工程造价管理站作为工程造价管理的主体，是建立公平、竞争有序工程造价市场的掌控者，是保障工程造价有效性和维护工程项目建设各方合法权益的管理者。因此，工程造价管理站作为对工程项目建设进行造价管理的政府机构代表，在宏观方面，应该充分履行行业职责，以科学发展观统领管理工作的全局，加强行业规范管理，为构建良好的工程造价环境，保障工程建设的有序进行做出努力。在微观方面，造价管理站工作人员应充分自主地为工程项目建设人员提供最新造价信息服务，推动工程造价管理站管理服务水平上一个新台阶。具体可以从如下几方面入手：①完善制度建设和行业规范，细化道路造价管理规则。完善的行业规范制度是开展有效造价管理工作的依据，因此，在实际工作中工程造价管理局应在工作中不断探索、发现问题，积累经验，完善制度建设和行业规范，细化到造价管理各项工作规则。②加强服务意识、提高内部职工素养。工程造价管理站应该从提高内部工作人员的素质建设和服务意识出发，提高道路工程造价管理的工作效率。如：在道路工程造价管理中，通过对施工单位或承建单位宣传讲解新政策和法规，有利于他们施工的开展。③积极推行招标投标制。道路工程管理站在推性招标投标制的过程中能够对合理控制道路工程造价产生积极的影响。

2.2 施工方加强道路工程预算管理的措施

加强对道路工程预算考核的管理是保障道路工程管理有效性的重要途径。在施工过程中，造价管理贯穿于工程技术、施工进程等各个环节，因此，施工方有必要加强道路工程预算管理，通过对施工过程中的资源消耗和各项费用开支的调节和限制，及时纠正施工过程中已经发生或将要发生偏差，将各项施工费用控制在造价预算范围之内。在道路工程造价的预算管理中，结合笔者实践工作经验，具体可以从如下几方面出发：

（1）前期立项阶段：小心求证、大胆假设。道路施工的前期立项决策阶段是分析研究道路项目建设经济效益的重要依据，在道路工程项目建设的各个阶段中，立项决策是影响工程造价的最主要因素。因此，在前期立项决策阶段，应该小心求证，大胆假设，对重大技术措施方案加以充足的分析和论证，在编制投资预算时，也应注意到对建设标准和各项技术指标的合理采用。

（2）加强对设计阶段的控制。设计方案确定了工程预算造价，而实际结算要以实际计量为准，不能以改变根据的设计来进行施工所形成的工程造价。因此，设计阶段是工程造价管理的关键环节。施工方或建设单位只有在工程造价管理中假期那个对设计阶段的控制，才能更好地达到对工程预算的管理，节约人力、物力和财力的投入，实现工程实施的最大收益。具体的控制措施可以参考如下几点：①收集、整理并运用基础资料。在工程设计阶段，应通过收集、整理和运用基础资料，达到对道路工程的可行性有全面的了解。如：造价编制、材料设备价格等。②积极配合造价工程管理站的工作，保证招标投标制的正常运行。各施工方和承建方应该积极配合造价管理站工作的开展。③规范造价设计取费标准。目前我国工程造价行业内存在设计取费标准按投资额百分百计算的怪象，导致工程造价越高，设计收费越高，因此，要有关部门加强行业规范管理和自律，引导相关工作人员规范造价设计取费标准。

（3）发包阶段：规范中标管理和合同签订。在发包阶段中，要加强对招标投标过程的规范管理，避免出现压价中标的现象。还要保证工程施工过程中不因偷工减料、停工扯皮等违规现象影响整体工程的进程，因此，因该加强对合同签订的管理，达到有效控制工程造价和保障合同双方权益的目的。

（4）施工阶段——资源整合最大利益化。在施工阶段的人力、财力、物力消耗大，在道路项目工程施工阶段加强对工程项目建设的管理和监督职能，整合资源，能有效提高建设质量，达到利益最大化。

3 结语

综上所述，道路工程造价的特点是影响道路工程造价的重要因素，而造价预算作为道路工程造价管理中的重中之重，为确保工程进程的顺利开展，加强对于工程造价预算的管理尤为重要。具体需要工程造价管理站履行行业职责完善制度建设和行业规范，细化道路造价管理规则，积极推行招标投标制。施工方和承建方也应积极配合造价管理站工作的开展，加强前期立项阶段的管理，小心求证，大胆假设；加强对设计阶段的控制；发包阶段中应规范中标管理和合同签订；施工阶段应资源整合实现施工单位和承建方等各方利益的最大利。

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