陕北地区农业机械管理的思考

刘 祎

（榆林市榆阳区农机管理站，陕西 榆林 719000）

1 陕北地区农业机械管理的现状

陕北地区地理区位上包含目前的榆林市和延安市两个地级市辖区，陕北的农业一直是其经济的基础和支柱，总土地面积为800hm2，农业人口为450万人，其农业生产的基本土壤条件为黄土土质覆盖，地形比较破碎，水土流失比较严重。这种状况使得陕北地区的农业基础相对比较薄弱，农业机械化水平和较全国其他地区相比比较落后，截至到2010年年底，陕北地区农业机械总动力约为40.5万千瓦，农业机械总值约为21.2亿元，其中各类大中型拖拉机约7880台，各类配套农具15760台，联合收割机319台。农业机械化耕作率仅为40%，机械化保护耕作率为30%，均低于省内平均水平。

针对这种情况，陕北农业机械管理部门适应新形势重点进行了如下的农业机械管理工作。一是加大了对于农业机械管理知识培训的工作。陕北地区对于该地区的农机管理部门干部和基层管理人员举办了形式多样的培训班，推广和普及农业机械管理的基本知识和要点，截至2010年底陕北地区共培训了各类农机行政管理技术人员615人，并经考试、考核颁发了培训结业证书；二是注重了农业机械化保护性耕作技术示范项目的实施。2010年在原来的3个县项目区的基础上，2010年扩大到8个县，项目示范区实施面积达1.4万亩，在项目实施机具演示会上有4家企业的7种机型参加了演示；三是组织实施了农业机械化草场建设与示范项目。结合农业结构调整与退耕还林（草）工程形成畜牧草业优势产业带，集中力量在陕北7县实施了牧草机械化生产项目。

2 陕北地区农业机械管理存在的问题

在陕北农业发展和农业机械管理成绩的背后，由于自然地理的因素和其他一些主客观因素的影响和制约，其农业机械管理和农业机械服务中存在的问题主要表现在以下几个方面。

（1）陕北地区农业机械管理和农业机械服务中基层管理体系不健全，基层技术服务力量比较薄弱。由于多种原因原有的乡镇农业机械管理服务站已经名存实亡，农机管理人员和技术人员被抽调到了其他部门中任职，使得诸多农业机械管理的政策措施缺乏人员和组织去执行，至于行政村级别的乡村农机服务组织早就不复存在，这使得陕北地区乡镇村级别的农机服务管理人员要么是身兼俩职，要么是没有得到相应的专业培训使得其服务管理技能和水平较差，对于新农业机械的使用和耕作技术了解的程度非常低。这使得陕北地区农业生产大型新型农业机械的使用存在着先天不足的技术服务和指导，造成了纵然国家、陕西省有着非常利好的农机使用优惠政策却难以得到落实。

（2）陕北地区农业机械管理和农业机械服务中的人力资源队伍在业务技能和综合素质上整体表现较低，已经不能有效地胜任新形势下陕北农业机械化实施和提升的相应要求。目前陕北地区乡镇层次的农业机械管理人员的年龄结构虽然较前几年相比得到了很大的改善，也进行了一系列农机管理的专业培训，但目前总体上来农机管理人员的素质与农机管理现代化的需求还存在较大距离，这主要表现在目前的人员对于农业机械的专业素养非常差，甚至根本不懂农业机械技术，有一部分是乡镇政府指派的临时农机管理人员，这就使得农机管理人员整体队伍缺乏一个有效持久发展和提升的基础，与市场经济的要求和农业机械化的发展需求相距甚远。

陕北地区一些区级农机管理服务结构的人员素质也是呈现出令人担忧的局面，来自正规院校的农机专业毕业生所占比例较低，大多数人员的专业和业务素质不符合国家对于农机管理人员的要求和规定，其在履行对于基层农机管理人员的培训方面更是表现出无所适从和较低的胜任能力，这使得对于陕北地区的农业机械化耕作和管理都难以胜任农业机械化耕作的规模化开展和实施的要求。

（3）陕北地区农业机械管理和农业机械服务中缺乏相关的保障机制和资金资源投入机制。农业机械管理和服务是一项资本密集型行业，其需要大量的资金资源投入和政策杠杆倾斜，如农业机械实验样机的购买、实验示范和推广等，在目前陕北地区各级政府对于农机服务保障的资金投入状况来看还显得尤为不足，而陕北地区的各乡镇级别的政府其财政收入有限，不可能筹集出大量的资金用于农机管理领域，另外，各级政府部门的协调配合机制还没有建立起来，有的部门只想向农机使用收取费用，其他的根本就不关心，这就使得农机使用者的成本负担加重，影响了农业机械在农业生产中的推广和使用。

另外陕北地区农民的收入水平不高和农民现代化农业生产意识不强等因素都影响了农业机械管理水平和质量的提高。

3 加强农业机械管理水平和质量的建议和对策

根据陕北地区农业生产和农业机械管理基本现状的描述，在分析了该地区农业机械管理中存在问题的基础上，结合相关农业机械管理的知识理论和政策法规特别是对陕北地区农机管理所面临环境的综合考察研究，同时借鉴其他省份地区的先进农机管理服务经验和模式，从下面几个方面提出加强和提高陕北地区农业机械管理和服务水平质量的建议和对策。

（1）陕北地区农业机械管理和服务中要建立健全各级农机管理和服务机构、组织体系，依此为载体大力普及和实施农机管理的相关政策性要求和改善服务创新。针对目前陕北地区农业机械服务体系和机构零散不全的现实，要下大力气从乡村级服务站开始上到市区级别的管理机构做到建立健全和完备，充实人员和相关服务管理手段，为农业机械化和产业化的开展提供强有力的支撑。依靠这种完备的组织大力宣传普及农业机械化生产及其组织推广模式，改变目前陕北农村农民关于农业机械化运用的落后意识，同时要根据陕北地区农业生产的硬件基础，寻找相关的有利于农业机械化耕作的解决方案。

（2）陕北地区农业机械管理和服务中要优化和完善农业机械管理的服务体制。陕北地区农业机械管理服务体制的完善首先要确保充分的岗位人员配置，这就要根据陕北地区的农业机械使用情况来重新进行农机管理人员的岗位设置，根据一定的农机数量选择一定的配备标准来选择合适的农机管理人员，另外一定岗位的人员配备任何机构和部门不能随意调动和安排从事其他非相关的工作，这种定岗定员制度是确保农业机械服务体制建立的重要前提和基础。

（3）陕北地区农业机械管理和服务中要特别注重乡镇村基层农业机械服务管理人员素质和技能水平的提升。针对陕北地区基层农机服务人员素质和技能差不如人意的现实，要考虑到基层服务人员是引导农业生产机械化运作和经营的直接作用力量，其素质高低和业务技能操作熟练状况直接决定了农业机械化进程的开展和农业生产效率的高低，因此提高基层农业机械管理人员的素质是实现农业生产机械化的一个重要手段，通过对农业机械服务管理人员的专业化技能、服务理念培训，帮助其树立良好的职业道德和职业精神，同时又可以提高农机管理的专业技能素质，更好地胜任农业机械管理的职责和任务。

（4）陕北地区农业机械管理和服务中要强化自身制度建设和综合服务管理水平的提高。依靠相关制度将工作进行分配落实，使得岗位和人员都有其相应的职能和职责，根据岗位效能落实相关的考核奖惩制度，对于相关的农机管理人员职位晋升和福利津贴的发放要引入竞争机制，杜绝无视效率和贡献的平均主义行为；另外要提高农机服务人员的办事效率和办事质量，树立优质高效快捷的服务形象，推动农业机械管理服务走向标准化规范化和程序化。

4 结语

本文对陕北地区的农业机械管理进行了分析和探讨，本文认为陕北地区农业机械管理水平和质量目前还处于比较落后的状态，农业生产的机械化程度较低，影响这一问题的因素也比较复杂，本文主要从农业机械管理的制度组织体系、从业人员的素质水平以及相关的投入保障机制等三个方面进行了原因的探讨和追踪，最后提出了加强和改善陕北地区农业机械管理水平和质量的建议和对策。

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