山区农机安全监管的现状及对策

黎永良

(融水县三防镇农业服务中心，广西 融水 545306)

农机安全直接关系到广大人民群众的生命和财产安全，关系到农业生产、农村经济和农业机械化的发展，随着农村经济的快速发展以及农机购置补贴等强农惠农政策的实施，极大地带动了该县农机化事业的发展，提高了全县农机装备水平，改善了农机装备结构，提高了农机作业水平。但是，随着各类农机具保有量的迅猛增加，也给农机安全监管带来了极大的挑战，面对新形势新任务，如何破解日显突出的难题，做到与时俱进，开拓创新，提高科学化管理水平，促进农机事业又好又快发展，是摆在农机监理部门认真思考的课题。

1 融水县的基本情况

融水苗族自治县位于广西北部属云贵高原苗岭山脉延伸，以山地为主，素有“九山半水半分田”之称。辖4个镇和16个乡(其中有17个山区乡镇)，行政区域面积4663.8hm2；人口46.81万，其中农业人口41.31万；有苗、瑶、侗、壮等少数民族33.24万人，苗族人口18.1万人，占总人口的38.67%；耕地面积3.15万hm2，农田有效浇灌面积1.37万hm2，粮食播种面积2.57万hm2，经济作物种植面积1.18万hm2，有林面积33.8万hm2，森林覆盖率75.8%。

2007年融水县被纳入农机购置补贴县后，农民购机积极性空前提高，农机具保有量逐年增加，据统计，截止2011年底，全县农业机械总量达39414台，总动力198613kW，其中大中型拖拉机313台、小型拖拉机2000台、耕整机9195台、小型多功能拖拉机586台。

2 当前农机监管工作存在的困难和问题

(1)农村公路通行条件差、无客运班车。近几年，随着“村村通”工程的不断完工，乡村之间虽然有了可通行车辆的道路，但其弯、窄、陡、路面和路基质量等大多均达不到国家等级道路的标准，且无相应的警示标志、无人维修，许多村屯无客运班车，农民群众出行难的问题没有得到很好解决，一些地方拖拉机违法搭人现象仍然比较严重，给农机安全监管造成了很大的压力。

(2)农机安全监理难度逐渐加大。农机安全监理工作面对千家万户，辐射面广，工作量大，监督管理的任务相当繁重。

(3)监理人员少，人员素质低，监理用车落后。县监理站监理人员只有4人和一辆破旧的监理用车，乡镇没有专职农机监理人员、只有兼职人员、没有经过专业培训、素质低，乡镇执法几乎空白，监管漏洞大，给农机手造成严重侥幸心理。

(4)经费投入不足，上路执法、宣传教育等工作难以到位。

(5)农民机手素质不高、安全意识差。在农村，一些机手买车后，不经过培训就上路行驶，严重威胁着人民群众的生命财产安全。

3 做好农机安全监管工作的对策和建议

(1)各级政府应继续加大对乡镇、村、屯公路的扶持力度，把这些公路按国家四级路以上的标准纳入规范化管理，并根据山区特点，推行乡镇——村屯公路客运专线化，对这些客运小班车在政策上予以倾斜(如减免交通规费等)，这是避免拖拉机载人、人货混装等拖拉机违章违法现象发生的有效措施。

(2)按照“强化县级、充实乡镇、发展村级”的总体思路，搞好县、乡、村三级监理网络建设。加强县级监理站建设要增加人员编制、增加执法用车，探索聘请农机执法协管员，定期下乡执法；同时建议每个乡镇配备1名农机专职监理员，每个村聘请1名农机协管员。这是构筑农机安全生产联防体系的重要基础，是确保农机安全生产得以有效监控的手段，由于山区道路崎岖，许多村屯公路常年无人维修，路况质量很差，而绝大部分农机常年奔跑在这些道路上，承担着山区农业生产资料、农产品流通、木材等物资产品运输，点多、面广且分散，给监理、监控等工作带来了诸多不利因素，建立农机安全生产“三级”网络，可以及时发现和掌握农机事故隐患，可以有效监控和掌握农机安全生产动态，可以实现从村级抓起，从事故的源头抓起，从而形成从最基层的乡村道站、田间地头、作业场点进行有效的监控。

(3)进一步强化农机安全生产责任制，把辖区内农机上牌率、年检率、农机驾驶员持证率、农机事故控制指标列入安全生产的重要考核内容，落实到乡镇，特别是村委会。

(4)要加大工作经费的投入。切实保障农机监理所需经费，为农机监理工作的正常运转和事业发展提供应有的财力支持。

(5)要加强示范，推动全局，深入开展“平安农机”创建活动。

(6)建立长效机制，广泛开展农机安全宣传教育。农机安全宣传教育工作要常抓不懈，形成制度，通过田检路查、机手安全日活动、深入学校、乡镇圩日、民间坡会等面向广大机手、学生、农民和社会各界，运用广播电视、录像、标语、墙板、图片展等舆论工具，大张旗鼓营造人人关注安全、关爱生命的良好氛围。