发挥远教优势优化创新教育公平运行机制*

朱 瑜，姚 涛

(1.陕西广播电视大学 组织宣教处，陕西 西安 710068)(2.陕西广播电视大学 工商管理教学部，陕西 西安 710068)

一、促进教育公平的现实意义

公平是一个相对的政治哲学范畴，意为平等与公正。瑞典著名教育学家托尔斯顿·胡森 (Husen T.)把教育平等分为教育起点的平等、教育过程的平等和教育结果的平等。教育公平是全民教育的灵魂。没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。特别在中国社会转型过程中，不同利益群体围绕着现行教育资源分配制度而对有限教育资源的竞争，已经形成了教育有失公平的局面。这一局面的存在，有时会在社会结构内部引发某种不协调，从而产生一种社会张力。随着这种社会张力的日渐增大，会对现行的社会结构形成某种冲击力，逐步演变成一种潜在的社会危机。因此，构建和谐社会，使整个社会处于协调、稳定的状态，是我国现阶段的现实使命。教育公平是构建和谐社会的一个重要的“定向器”和“稳定器”，是和谐社会建设命题中的应有之义，是社会和谐的前提。

教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，同时也是教育现代化的基本价值取向。过去，人们的要求是“人人有学上”，现在的要求则是“人人上好学”。这就使得教育公平越来越受到更多的关注。当前，由教育政策滞后、资源相对不足、经济发展不平衡等因素造成的受教育机会和权利不公平现象不同程度地存在着。如何解决教育资源在区域之间、城乡之间分布的不均匀?如何解决重点学校制度造成的优质教育机会不公的问题?怎样更好地保证高等教育入学机会的公平?又如何实现教育资源的均衡配置，缩小地域差别、城乡差别、学校差别、阶层差别，不仅让每一个学生能够有学上，包括弱势群体和贫困学生，而且使每个学生有机会享受到优质教育，所有诸如此类问题的产生，使得电大现代远程开放教育至试点以来它所显现出的教育功能及在促进教育公平中所发挥的作用，越来越多地受到社会的广泛关注。

二、电大远程开放教育在促进教育公平中的比较优势

电大远程开放教育是以现代信息技术，网络及其他现代通讯技术为物质支持，以现代终身学习理念为理论指导，以每个人自由自觉的个性化学习和全面发展为目标的一种新型的教育形态。和传统的普通高等教育相比，在促进教育公平方面具有如下优势。

1.良好的教育现代化基础设施，满足了更多学习者的需求

电大远程开放教育雄厚的教育现代化基础设施和量多质优的多种媒体教学资源以及三网合一的教学系统，形成了绝对的物质技术优势。特别对于成人在职人员来说，选择远程开放教育通过网络运用音频、视频等多种媒体技术接受继续教育和终身教育是一个良好的学习途径。传统的全日制教育形式已难以满足我国目前巨大的教育需求。远程开放教育适应了社会不断发展的需要，为社会培养多方面人才创造了更多的机会。

2.发挥系统办学优势，延伸和拓宽了教育市场

电大教育目前已经发展成为由中央电大、省电大、地级市电大、县电大为主干，行业系统电大为辅助，具有的覆盖面广，基层性强，灵活便利的的远程开放教育网络系统。如此巨大的组织机构，几乎渗透到社会的每个角落。使得电大开放教育的生源分布在城市－城镇－农村等各个区域，特别在城镇、农村的继续教育有强大的市场需求。

3.跨越时空界线的学习方式，促进了个性化学习

远程开放教育，学员通过网络接收教学信息。学员对教学信息的访问不局限于某个时间，只要该教学信息不被删除，在相当长的时间里学员都能进行自由，有效的访问。同时，网络教学突破了原来的课堂教学的空间的限制，只要有计算机和网络，就能访问。在网上，学员可以根据自己的实际情况，自主地决定学习内容和学习进程，这样能很好地发挥学员的积极性，在为其实现个性化，个别化学习方面有很大的灵活性，这种灵活性把学校教育融入办公室，家庭生活的每个角落，人们根据自己的需要，选择适合自己的学习时间、地点、形式与内容，跨越了时空的限制，促进了教育的个性化和个别化发展。

4.教育资源整合与开发能力优势

在长期的教育实践中，电大依托社会，形成了一支熟悉远程教育、具有较高业务水平的教学、管理、技术研发和理论研究的专兼职队伍。开发出文字教材、录音教材、录像教材、VCD光盘、CAI课件、VBI数据广播、多媒体课件、直播课堂、网络课程、网上答疑、课程讨论IP/VBI课件、计算机教学网页、金虎系统、OA系统等教学资源。这些资源中，不管是显性资源，还是隐性资源，都立足学员的主体性，注重交互性，关注动态，以一体化的方式满足不同地区、不同职业、不同年龄、不同学历层次学员的自主化学习需求，从最大程度上缩小学员的教育差距。

5.在提高教学质量与教学效益方面相得益彰

远程开放教育要求有诸多的网络课件供学生点播。通常，这些课件是由名师进行授课，把最优秀的教育集中在网上，实现了真正的教育资源共享，实现了师资的最佳配置。如今，远程开放教育只要使学习系统能很好地兼容各种不同虚拟环境，为学生的学习提供优质的服务，就能大大降低成本，形成大规模的成本效益。从长期来看，使用相同的资金，远程开放教育可以为更多的学习者提供根据个人需要而制定的服务。另外，网络教育资源更新速度快，这是传统纸版教材和讲义所无法比拟的。网络给远程教育带来了极大的便利，节省了大量资金，使教学质量和效益相得益彰。

三、电大远程开放教育在促进教育公平中的功能和作用

1.高举教育公平的大旗，坚持面向边、远、穷困区域的办学方向

电大作为覆盖全国、联通城乡的高等教育办学体系，坚持面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区办学，关注农村及欠发达地区的高等教育，充分应用现代化教学手段，多层次、多规格、多功能、多形式办学，发挥投资少、见效快、覆盖面广的优势，提供有针对性的、灵活便捷的学习模式，使更多社会成员有平等接受高等教育的机会。

2.解放思想、更新观念，扩展了教育公平的覆盖面

在“学习型社会”这一历史机遇下，越来越多的城里人需要“充电”、成人需要在职教育、农民需要高等教育 (目前我国受过专业技能培训的农业劳动力仅9%)、残疾人需要生存教育、老人需要社区教育、外国人需要来华留学等。面对这些市场需求，电大远程开放教育及时进行观念更新，以现代教育思想指导工作，在办学过程中将传统办学思想与现代经营意识、社会实践融合起来，针对区域经济、社会发展和就业市场的需要，针对人才结构需求的变化和企业转型的需要，革新人才培养模式、教学模式和支持服务模式。面向全社会每一个求学者，近年来，特别在农村教育、社区教育、老年教育、特殊群体教育、职业技能培训等各个领域进一步延伸，扩展了教育公平的战线。

3.关注弱势群体的教育，加快了高等教育公平的进程

关注残疾人教育。电大的学习方式灵活，教学资源丰富，基于网络的远程开放教学方式，能够充分实现学生个别自主化学习，辅之以适当的教师面授辅导的教学模式等，使更多的残疾人接受了这种高等教育方式。

面向农业、农村和农民进行实用技术的培训，积极组织实施了教育部“一村一名大学生计划”，将高等教育延伸到农村第一线，在提高农村师资水平上发挥了重要作用。据统计，在陕西有近乎一半以上的农村中小学教师接受过电大远程教育和继续教育。

积极创造条件，采取多种形式，让符合就学条件的城市外来创业人员及正在服役的部队官兵接受开放教育。近年又尝试关注城镇经济困难家庭子女的继续教育问题。

四、制约电大远程开放教育继续推进教育公平的基本因素

借助于现代远程教育形式，以信息化带动教育现代化，依靠现代教育网络为终身教育服务，现代远程开放教育现阶段已成为我国实现科教兴国的战略举措及高等教育大众化的捷径，这一策略选择已获得普遍的认可。然而，就其发展现状来看，推动教育公平的功能并没有得到完全有效的发挥。其制约因素主要有:

1.缺乏对现代远程开放教育本质和比较优势的深刻认识

由于对现代远程教育的认识不足，忽视了他在当前坚持科学发展观，以教育公平推动社会公平，促进和谐社会发展的积极作用和价值，把注意的中心放在了普通高校的扩招上，毫无疑问，普通高校具有其他任何学校无法比拟的优势，但是其筛选和分层机制又是他在当代社会公平建构中无法克服的天然弊端。这恰是现代远程开放教育的本质和比较优势充分发挥的客观必然和天赐良机。也是落实和实现我省推动教育公平，建构和谐社会战略任务的切入点。

2.缺乏必要的政策和制度支持

电大是政府创办的学校，电大的发展也一直离不开政府和社会各界的支持，但电大从开办以来，虽有大学的牌子，但却没有独立办学的资格;在办学体制与管理体制方面，电大办学权与管理权分离，人财物归地方政府管理，教学业务受上级电大管理，当地政府和上级电大都不拥有完全的办学管理权，这就引起管理上的缺位和真空，造成了电大的“边缘化”和“异化”。边缘化是指电大在当地教育行政体系中位置不高，政府及相关部门对电大发展重视和支持不够。异化是指一部分社会成员把电大教育等同于以前的通过广播或电视来办学，还有一部分人则把电大教育异化为普通高等教育。因此，电大在促进自身发展的同时，要积极寻求政府部门和社会各方的了解、理解和支持。

五、发挥电大远程开放教育优势，优化创新教育公平运行机制

陈至立在纪念邓小平同志批示创办广播电视大学30周年，暨推进国家终身教育体系建设座谈会上的讲话中也提出:“作为我国现代远程教育和继续教育的骨干力量，广播电视大学在建设人力资源强国，推进全民终身学习，建设学习型社会及缩小教育差距、促进社会公平正义中肩负着重要的历史使命。各级政府及教育行政部门要高度重视广播电视大学的工作，为广播电视大学发展营造更好的制度与政策环境，提供更加有力的支持，使广播电视大学发挥更大更积极的作用”。为此国家和政府要调整和改变远程教育在促进教育公平过程中的制度体系和政策取向。

1.坚持公共教育资源面向农村的政策保障

在统筹城乡教育发展中，坚持农村教育重中之重的地位，政府要确认公共财政的保障重点及其预算对农村教育支出的刚性，财政新增教育经费主要用于农村。这样才有利于完善和尽快建立遍布广大农村的现代远程教育网络，形成面向农村的公共教育服务体系，为远程开放教育进一步有效延伸打好基础。

2.通过转变政府职能，增强电大远程教育管理的地方化，行业化

理顺政府、电大教育与社会的关系。例如，为有效发展行业电大开放教育，就需要得到各行业主管部门的关注和重视，从政策与机制层面上不断进行推动。一是能把行业电大开放教育纳入了行业人才教育培训的整体规划，把电大开放教育这种新型的人才培养模式作为行业人才培养的重要途径之一;二是组织召开各种形式的专题会议，面向全行业进行动员部署，并对招生宣传、教学组织、办学条件等方面提出了明确的建设要求。三是出台《省内行业电大开放教育管理办法》，明确各协作部门的职责，完善相关机制。

3.进一步加强和完善教育立法，保障教育公平

依法建立和维护有利于远程开放教育健康发展的公平竞争的规则等。大力推进远程开放教育管理制度、收费制度、贷款和奖学金制度、评估制度、就业与劳动用人制度的创新等等。进一步加强和完善教育立法，以法律来保障教育公平的实现。要尽快制订、完善《远程开放教育法》《教师法》等，还应考虑制定《农村远程教育法》《特殊教育法》《终身教育法》等，建立健全教育法规体系，对于教育领域中各类违法犯罪行为要坚决予以打击，对于教育收费不规范和乱收费及无序竞争等现象要花大力气纠正，以法律作为实现教育公平的坚实保障。

4.发挥系统优势，成立开放大学。

发挥电大已有网络系统的优势，整合我省已有的其他教育和公共网络，尽快成立开放大学，形成以电大为主导的公共教育网络系统，为每个人自由自主，随时随地的学习和发展提供技术支撑。使其成为一个公共教育系统，党和国家政策法规的宣传阵地，国民道德品质的培育系统和民族文化的建设系统。以期避免重复建设和浪费，减少公共投入和降低管理成本，实现资源的最优化配置，发挥最大效益。

5.优化教学资源，实现学分银行。

发挥电大整合社会优质教学资源，开发优质课程资源的优势，为学习者提供最优质的教学和课程、满足不同层次，不同发展需要的人的学习需求。实行学分银行，建立“课程超市、学分银行”及“学分换证书”制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接，解决非义务教育阶段，特别是普通高等教育在实现教育公平方面无法解决的难题。最大程度的实现教育机会的公平，教育过程的公平，教育资源享有的公平，教育结果的公平。

6.加大公共教育政策的引导力度。

促进教育公平，是构建社会主义和谐社会的必然要求和战略选择。教育不仅是个人福祉，而且是公共福祉。公共教育政策作为一项公共选择，必须在国家现代化和人的发展之间寻求平衡，就目前我省教育发展的现状及社会经济发展的状况来看，应该从以下几方面进行尝试:一是电大远程教育真正开放，资源社会共享，以毕业证为依据，按学分收费，政府对获得毕业证的学员按不同群体和专业实行合理补贴。二是执行现有制度，在维持注册上网，按学分收费体制不变的情况下，政府对获得毕业证或其他合法证书的学员建立按不同群体进行补贴的制度。特别是对农村从事种养殖业者、进城农民工及其子弟、农村女性、广大的中小学教师，特别是农村和边远欠发达地区的教师、县乡公务员和村级管理干部、社会急需的实用性专业培养的学员。三是可逐步尝试单科或多科毕业证补贴制度。即对需要掌握特定知识技能，又没有必要或无法进行系统的专业学习的实行单科或多个核心学科的毕业证书制度。政府对特定群体按学科学分进行补贴。

7.健全教育资助制度和助学体系

完善电大远程开放教育国家奖学金、助学金制度，落实助学贷款政策，鼓励社会捐资助学。将电大远程教育纳入国家教育奖助学金和助学贷款政策覆盖范围之内能，建立和完善勤工助学机制等。

通过以上策略的落实，制度的建立和机制的科学运行，远程开放教育的功能就必然得到较为充分的发挥，使普通高等教育招生筛选机制缺陷得到补偿，使将近80%的国民在享受到免费的义务教育的同时，在现实条件下也能最大程度的享受高等教育，使他们也能较为公平的享受社会改革发展所带来的成果，平等的教育权得到较为充分的保障和实现。

通过这一机制，使农村人口及其教育事业，其他社会缺乏竞争力的群体在工业化，城市化，市场化，知识经济时代的进程中拥有基本的适应力，竞争力，提高他们在现实社会中的生存和发展能力，从而改变他们的生存面貌。进而推动整个社会和谐发展具有基础性作用和现实而深远的影响。同时，这一制度的落实，对于探索建构终身学习体制，建设学习化社会，创新性国家这一战略任务和目标实现也具有开创性意义。

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［1］陈至立.充分发挥现代远程教育在建设人力资源强国中的重要作用——在纪念邓小平同志批示创办广播电视大学30周年暨推进国家终身教育体系建设座谈会上的讲话 ［N］.中国教育报，2006－11－24(1).

［2］吴启迪.一心一意办好开放教育 齐心协力做强开放教育——在2008年全国电大党委书记校长会议上的讲话［N］.［N］. 中国教育报，2006－11－24(1).

［3］葛道凯.电大要做全民终身学习的支柱——在纪念邓小平同志批示创办广播电视大学30周年暨推进国家终身教育体系建设座谈会上发言 ［N］.［N］.中国教育报，2006－11－24(1).

［4］周济.坚持教育优先发展 切实促进教育公平 ［N］中国教育报，2006－12－01.

［5］张力.促进教育公平是建设和谐社会基本政策取向 ［N］.中国教育报，2006－11－24(1).

［6］林永柏.关于教育公平的涵义及其特征的再思考 ［J］.辽宁教育研究，2006(12).

［7］肖建彬.论教育公平研究中的若干理论问题 ［J］.西北师大学报，2003，(05).

［8］赵云奔.近十年我国教育公平研究进展 ［J］。理论经纬.

［9］周采.公共经济学视野中的高等教育公平 ［J］.南京师大学报 (社会科学版)，2006，(05).

［10］李莉.教育对社会分层流动的影响——教育公平与和谐社会［J］.现代教育科学2007，(2).