江苏省海岛旅游业可持续发展对策分析＊

闫文文，谷东起，丰爱平，刘大海，明 洁

（1.国家海洋局第一海洋研究所 青岛 266061；2.中国科学院海洋研究所海洋地质与环境重点实验室 青岛 266071；3.中国科学院研究生院 北京 100049）

江苏省海岛旅游业可持续发展对策分析＊

闫文文1，谷东起1，丰爱平1，刘大海1，明 洁2，3

（1.国家海洋局第一海洋研究所 青岛 266061；2.中国科学院海洋研究所海洋地质与环境重点实验室 青岛 266071；3.中国科学院研究生院 北京 100049）

文章在论述当前江苏海岛旅游资源特点以及开发利用现状的基础上，从海岛旅游业开发与环境保护、资源利用、可持续发展的关系上研究其中的问题，并提出了保持江苏海岛旅游业可持续发展的对策，以期为今后江苏海岛旅游业的稳定、繁荣提供思路，促进江苏海岛经济的进一步发展。

海岛；旅游；可持续发展

2011年4月12日上午，国家海洋局联合沿海有关省、自治区海洋厅（局）向社会公布我国第一批开发利用无居民海岛名录。此次国家集中公布的第一批开发利用无居民海岛名录涉及江苏、浙江、福建等8个省区，共计176个无居民海岛。其中，江苏有两个海岛进入名录，分别是秦山岛和竹岛，两岛用途规划为旅游娱乐。

江苏省海岛数量少，总面积也较小，研究者甚少，相关海岛旅游类研究文章则更少，但由于海岛资源的日趋珍贵，海岛旅游产业愈来愈热，同时江苏海岛地理位置独特，地质结构复杂，造就出了其独具特色的海岛旅游资源，因此其研究的必要性越来越突出。

1 江苏海岛旅游资源特点

江苏省海岛按其成因可划分为大陆岛和冲积岛，按物质组成可分为基岩海岛和泥沙岛。其中：基岩岛都位于北部的海州湾及其周围海域，以东西连岛为最大，其他基岩岛有秦山岛、竹岛、鸽岛、开山岛、羊山岛等；泥沙岛都位于江苏省中部的新洋港至遥望港之间的海区，共有大小沙岛上百个。

海岛与大陆隔绝，远离喧闹市区，是不可多得的世外桃源，有发展旅游业的绝佳环境，可充分发挥海岛旅游业在发展地方经济、改善经济结构、促进就业等方面举足轻重的作用［3］。由于江苏海岛地质构造复杂，地理位置特殊，从而孕育出独具特色的海岛旅游资源，海岛旅游业已经成为江苏未来发展的重点。目前，江苏海岛旅游业发展的重点对象是东西连岛、秦山岛、竹岛等，并已取得了一定的投资回报。

1.1 东西连岛

东西连岛位于江苏省连云港市东面黄海海域上，从连云港北望，有一长条形岛屿横卧于碧波之中，这就是东西连岛。东西连岛是江苏省最大的海岛，被评为国家AAAA级旅游度假区。东西连岛的得名因为有两个岛屿相连，密不可分。东为东连岛，西为西连岛，合起来就称作东西连岛。连岛山势曲折，山青树绿，俨然一座美丽的海上屏风。东连岛，现有渔户数百家，掩映在植被繁茂的山体中；西连岛，有渔村数座，环山高下，重叠而居；海岛南面的中部有渡口［4］。

东西连岛四周多悬崖峭壁，崖前惊涛拍岸，白浪排空。崖下有幽深的海蚀穴，海蚀巨柱等。近期东西连岛又新开发“东无极”景点，该景点位于岛的最东端，是观沧海、赏日出的最佳场所，这里还是江苏省目前唯一完好的西汉界域刻石的所在。

1.2 秦山岛

秦山岛位于江苏最北面，呈NE—SW走向，岛主体呈狭长形，分为东、中、西三峰，东峰为主峰，与中峰相距千米以上，是岛上最为平坦最繁华的地段。秦山岛主要由大理岩及石英岩构成，属侵蚀剥蚀丘陵，海岸狭长，周围海蚀地貌发育。岛上名胜很多，有千年古亭、李斯碑、徐福井、天妃宫、受珠台、秦东门、古炮台等10余处主要景点，其中秦东门高大威武，蔚为壮观，素来享有“秦山古岛，黄海仙境”的称谓。东北端波浪作用最强，形成了宽阔的岩滩，以“大将军”闻名的海蚀柱就屹立在岩滩之上。西南端东坡滑坡严重，成了向西南方向伸延的连岛坝的砾石来源。

另外，岛上植被较好，风景秀丽，森林覆盖率较高，但岛周滩涂面积较小。海岛周围的海域状态良好，是海底蓝蛤生长的好地方，也为对虾等海洋生物提供了丰富、优良的饵料。在岛上经常可以看到虚幻的海市蜃楼奇观，秦始皇曾登岛留下的著名秦山刻石，因此美丽的海岛风光和丰富的历史文化古迹为秦山岛开发旅游项目提供了广阔的前景。

图4b为浮标站2016年各月小时极大风速≥5级的频次分布情况,冬春转换时节以及台汛期出现5级以上阵风概率会明显增加。日常预报工作中,当出现5级及以上阵风时,监测责任区就要进入关注状态。

1.3 竹岛

竹岛位于江苏连云港海域墟沟西墅村北，因山上多矮竹而形成原生态竹林得名。竹岛距陆地很近，属“城中岛”，但该岛面积较小。虽然岛的面积比较小，但它拥有丰富的旅游资源。夏季岛上生长着大量野生黄花菜，可供随意采摘。岛上为竹林和灌木林覆盖，且无人居住。竹岛四面环海，自然风景秀丽，景区外部与村港相连，游客可以享受渔家宴、渔家宿等具有渔家风味的海滨特色旅游服务。

1.4 其他海岛

鸽岛、羊山岛、辐射沙岛等也具有发展旅游的优越条件。鸽岛上有千孔万隙的海蚀残石和不同时代文人的题刻等旅游资源。羊山岛是连云港高公岛乡的一个行政村，位于后云台山东南端。南半部为松林杂木林地，多为中、幼龄林，山坡有草地分布。村庄集中于西北部，常年有人居住，主要从事海洋捕捞和海水养殖，岛周围有陡峻的海蚀崖、光滑的岩滩以及洁净的砾石滩和沙滩，高潮位附近有海蚀穴。

沙岛位于海上，大气中饱含负氧离子，空气清新，是久居城市的游客难得感受到的，因此可在有条件的沙岛上开发旅游度假休闲设施吸引游客；沙岛旅游也可与沿岸湿地生态旅游组合起来，使旅游产品具有丰富的内涵。

2 海岛旅游业发展现状

江苏海岛旅游业是近几年发展起来的，开发利用现状参差不齐，但是经过多年积极开发，许多海岛的知名度得到提高，推动了当地经济的进一步发展。例如，连岛已从昔日的渔岛发展成为江苏最著名的海岛旅游区，并已是山东、浙江、上海等地人们到海岛旅游的最便捷的旅游地。

东西连岛的天然沙滩海滨浴场在江苏省开发最早、设施最完善。区内著名景点连岛海滨浴场，是江苏省最大的天然优质海滨浴场，新建太阳坡度假村，有数条游船和快艇，已开辟了秦山岛－前三岛－东西连岛的海上旅游线，目前已建成东西连岛海岛旅游度假区。

秦山岛的观光旅游也初步开展，灌云县的开山岛，面积很小，设施较简陋，但每年也有不少游人上岛度假观海。其他海岛如鸽岛、羊山岛等也正在积极建设旅游度假岛。

3 海岛旅游业现存问题

中国海域辽阔，海岛众多［5］。海岛孤悬海中，各自有其独特的地理、资源、环境优势，具体的开发利用模式也各有千秋，当然它们也有其各自的开发劣势。而海岛面积的大小、离陆地的远近和必要的交通、通信、水电设备等基础设施是评价一个海岛能否被开发利用的重要条件［6］，决定海岛旅游业的发展前景和开发方向与利用强度。江苏海岛旅游业可持续发展面临的主要问题有面积小、数量少、基础设施建设不完善等。

3.1 面积小，数量少

面积越大的海岛、离陆地越近的海岛，由于可以依托陆地进行开发利用，其开发海岛旅游业的潜力越大，开发前景越好。江苏基岩海岛与沿海其他省相比数量较少，虽然大部分都离陆较近，但除东西连岛、辐射沙洲区沙岛外其他海岛面积都较小，这决定了海岛的开发利用的空间非常有限，决定了海岛的承载力也十分有限，因此开发可持续性发展的旅游业难度也较大。

3.2 水电缺乏、交通与通信不便利

水、电供应不足，交通、通信不便严重影响海岛旅游业的开发与管理［7］。就目前江苏海岛整体基础设施建设状况来看，除东西连岛等几个较大海岛的交通比较便利外，其他较小的海岛基本没有道路分布，船是连通海岛与大陆的必须交通工具，如果是天气状况较差，登岛基本是不可能的。同时，小海岛的水资源供应基本是靠船来运送，供电是靠发电机，其他基础设施，如通信、邮寄等设施都比较差或基本没有。

3.3 环境灾害影响

江苏海岛周围海域是连通东海与黄渤海海域的航运咽喉要道，但该区海域每年基本都要遭受台风或寒潮的影响，同时还有可能诱发风暴潮灾害。

3.4 水域污染影响

随着海岛的开发，海岛周围海域的环境污染也伴随而来。如东西连岛、开山岛等周围海域都有海水养殖业，在管理、养殖等活动的同时，海岛周围海域水体、底质等都遭受到不同程度的污染。

4 可持续发展对策

4.1 加大基础建设投资

以政府投入和开发受益单位投入为主，广集财源，增加海岛水电、交通等基础设施的投入。通过集资开发，坚持谁受益谁管理、谁受益谁投资原则，减少不必要的楼房、道路等的修建，增加海水淡化、太阳能供电、交通、通讯等必要基础设施的建设。建议增加岛与陆地、岛与岛之间的定期航线，加强岛陆、岛岛联系，方便物质、文化、旅游资源等的交流。

4.2 加大科研投入力度

当前江苏海岛研究较少，针对于海岛旅游业开发的研究更是少之又少，而且方法单一。下一步应该加大科研投资力度，鼓励对海岛进行综合的开发利用研究，将海岛旅游业与其他产业以及环境等协调起来，运用多种手段方法进行研究。如结合3S技术的运用，加强对海岛的时时监测和管理等。

4.3 岛陆联合，岛岛联合

由于江苏海岛的数量较少，而且面积也都较小，因此江苏海岛旅游业的发展必须依托于陆地，建议将海岛开发规划纳入到整个沿海综合开发规划中去，实行综合规划，联合管理的措施。如羊山岛在修建了200m大坝与陆地连通后，大幅度地加快了岛上旅游业的发展。在依托陆地发展的同时还应该增加岛岛之间的配合，离陆地近的岛可以作为离陆较远的海岛与陆地的中转补给站，从而增加岛与岛间的物质与文化的交流，形成岛岛连通的旅游航线，如面积较小的竹岛可与秦山岛联合主打文化旅游牌，以形成与目前区域内海滨浴场、连岛等景观为一体的海岛公园。应将当地的地方特色融入海岛游中，在增加海岛旅游项目的同时提高海岛的影响力和知名度，体现江苏海岛游的独特魅力。

4.4 加强海岛环境监测与管理

针对于海岛的环境保护建立海岛环境监测站，实时监督岛上与岛周围海域的环境质量，并加强监督养殖、开发等人类活动。同时应加强海岛开发利用管理，坚决禁止在岛上及其周围海域从事带有破坏性、水域污染等的活动。如鸽岛上的开发建设已经导致岛上碎石林立，让人怀疑是否这里有过岛，或者说人们可能会认为可能是人工岛，这种态势如果继续发展下去的话，这个独一无二美丽的小岛将由此消失掉，应尽量避免此类事件再次发生。

4.5 加强宣传，惠利于民

加强针对于海岛旅游活动的宣传，可通过广告、影视作品、网络等手段，增加人们对海岛游的认识，还可通过增多海岛旅游产品，提高旅游产品质量，使游客在接受海岛游的同时增多了对海岛旅游产品的了解，从而加深海岛游给游客的印象，形成人人相传的广告效应。提倡当地居民的参与和管理，合理赋予岛上居民从事商业活动的权利，开设针对于各海岛不同旅游规划的人才培养课程，鼓励原地居民的参与，做到让利于民，从而提高人们严格保护、合理开发海岛的积极性，同时也会增加本地海岛旅游的影响力。

4.6 采取可持续发展措施

严格遵守国家法律法规，特别是《海岛保护法》，在实行严格的海岛开发利用管理体制的同时增加高科技、无污染设备的投入，合理规划海岛空间布局，提高海岛资源的利用效率。通过增加太阳能设备、海水淡化设备等，形成无污染、可持续性电力供应与水源利用，在保护环境的同时也节约了投资成本，可有效促进海岛旅游业的可持续发展。

5 结束语

海岛不但关系到国家主权、领土完整，在社会经济发展过程中也将展示出愈来愈重要的经济地位。无污染、可持续的海岛旅游业也将会成为海岛开发利用产业中的重头大戏。江苏海岛数量虽少，但海岛旅游资源特色明显，经济地位重要，应科学发展江苏海岛旅游业，使之能与环境以及江苏的整体经济发展相协调，最终形成绿色、环保的可持续发展的海岛旅游产业。

［1］ 徐质斌.关于海岛地区发展工业的若干问题［J］.海洋开发与管理，1996，13（2）：21－25.

［2］ 陈可文.中国海洋经济学［M］.北京：海洋出版社，2003：215－234.

［3］ 王明舜.我国海岛经济发展的基本模式与选择策略［J］.中国海洋大学学报：社会科学版，2009（4）：43－48.

［4］ 《中国海岛》编委会.中国海岛志［M］.北京：海洋出版社，2000：136－150.

［5］ 杨邦杰，吕彩霞.中国海岛的保护开发与管理［J］.中国发展，2009（2）：10－14.

［6］ 闫文文，谷东起，吴桑云，等.浅谈青岛海岛旅游业可持续发展［C］∥中国海洋学会海岛开发与管理论文集，2009：155－159.

［7］ 韩秋影，黄小平，施平.我国海岛开发存在的问题及对策研究［J］.湛江海洋大学学报，2005，25（5）：7－9.

国家自然科学基金资助项目——潟湖湿地演变过程对人类活动的响应及量化评估（40606013）；我国近海海洋综合调查与评价专项成果集成项目——我国海岛调查研究（908－ZC－I－09）；基于生态系统的海岛保护与利用规划编制技术研究及应用示范（200905004－1）.