低丘缓坡土地开发建设潜力调查研究——以广西壮族自治区玉林市为例

玉林市国土资源局 黄 宇

低丘缓坡土地开发建设潜力调查研究
——以广西壮族自治区玉林市为例

玉林市国土资源局 黄 宇

掌握全市低丘缓坡土地数量及分布情况，充分发挥其资源优势，全面促进低丘缓坡土地资源的开发利用，对于地区经济发展、社会发展具有重要意义。为此，玉林市开展了低丘缓坡土地开发建设潜力调查。

一、技术性分析

以区为单位，应用GIS技术，将该区域最新的土地利用变更调查、土地利用总体规划及其他相关规划成果数据进行叠加分析，提取低丘缓坡土地空间分布信息，统计可利用低丘缓坡的地类、面积。

1.资料搜集。搜集玉林市土地变更调查数据、坡度图、正射影像图、玉林市乡镇土地利用总体规划、城乡建设规划、玉林市工业集中区规划、玉林市地质灾害防治规划、生态区建设规划、玉林市矿产资源总体规划、地震构造图等相关资料。

2.内业数据处理和外业调查底图制作。

（1）低丘缓坡土地。以全市土地变更调查成果（比例尺为1∶10 000）为基础，将 “DLTB”图层与坡度图进行叠加，提取6° ～ 25°低丘缓坡土地图斑，进行地类面积统计，编制低丘缓坡土地分布图。

（2）可利用的低丘缓坡土地。在低丘缓坡土地调查数据的基础上，剔除各类规划所确定的禁止建设区、敏感区等区域，主要包括：《玉林市林地保护利用规划》（生态公益林区）、《玉林市生态功能区规划》（水源保护区、风景名胜区、自然保护区、水土保持区等）、《玉林市地质灾害防治规划》（地质灾害高易发区）、《玉林市矿产资源总体规划》（重要矿产压覆区）、《玉林市土地利用总体规划》（基本农田保护区、禁止建设区）、地震带。选取面积大于20 hm2的低丘缓坡地块，形成可利用的低丘缓坡土地分布图。

3.低丘缓坡区块。

（1）以可利用的低丘缓坡土地分布图为基础，结合土地利用总体规划、工业集中区规划布局和城市规划对工业区的规划安排，初步筛选出地质条件较好、区域交通条件较好、规模不小于66.7 hm2、耕地占区块面积比例原则上不超过30%、避开集中连片基本农田的低丘缓坡区块。

（2）对划定好的低丘缓坡区块进行编号、命名。区块编号方法：按照7位编码原则，前4位为DQHP，后3位为区块流水号。区块名称命名以“XX工业区”命名。

（3）将确定的低丘缓坡区块的矢量数据和土地利用总体规划确定的允许建设区、有条件建设区范围界线叠加到正射影像图中，形成外业调查基础底图。

4.外业实地调查。根据外业调查底图对低丘缓坡区块进行逐一实地调查，按填表要求认真填写外业调查记录表，并拍摄实地照片。在实地调查过程中，若发现所选的低丘缓坡区块存在场地稳定性较差、自然环境条件较差、占用优质耕地较多、基本不能适应工业（城镇）建设要求的情况，需重新进行选取。

5.数据汇总统计。根据内业处理结果，分别对低丘缓坡土地资源、可利用低丘缓坡土地资源和低丘缓坡区块进行数据汇总统计。

二、效益分析

1.社会效益。通过低丘缓坡土地开发建设，将有效提高土地利用率，拓展建设用地空间，缓解建设用地供需矛盾，切实保护平原、谷地、盆地等优质耕地，保障区域粮食生产安全。同时创新城镇化、工业化发展思路，推动相关产业的科学健康发展，增加区域内劳动力就业机会，有利于化解社会矛盾，保持社会稳定。

2.经济效益。通过低丘缓坡土地开发利用，不断加强完善基础设施建设，将有利于提升工业区的投资环境，增强招商引资的吸引力，为区域的工业发展创造有利条件，同时也为企业提供一个优良的生产经营环境，达到优化经济结构，促进区域经济发展的目的。

3.生态效益。低丘缓坡土地开发建设将通过工程等措施有效防治地质灾害，降低地质灾害风险；通过坡地生态环境的建设，减缓水土流失，降低土地退化风险。

三、问题分析

1.低丘缓坡分布与林地政策法规的限制因素。经调查，玉林市可利用低丘缓坡区块大部分土地为低效林地，占全市可利用低丘缓坡面积的59.18%。虽然是低效林地，但也是林业法律法规管理范围，对低丘缓坡用地的开发必须与林业部门协调好林地的使用问题。但总体来说，林地开发的报批程序比耕地要简单得多。

2.配套基础设施投入成本增加，但征地成本会有所减少。城镇工业建设向山地发展必然带来路、水、电力等基础设施配套投入成本增加。但与征地成本相比，山地征地成本比平地征地成本低得多，也更容易征收。平地征收往往涉及耕地、建设用地等集体土地征收，征地补偿费用高，低丘缓坡用地中耕地较少，质量较差，征地补偿费用比平地要低得多。

3.农民征地补偿问题。经调查，玉林市低丘缓坡区块内均有不同密度的农村居民点。因此在征地过程中，可以采取异地搬迁回建，就地培训安置就业的办法解决。

四、结论

低丘缓坡开发利用是破解土地瓶颈，拓展工业发展空间的有效途径，要充分利用先进的技术手段，将低丘缓坡开发利用规划与城乡建设、产业发展、生态环保等结合起来，正确评估低丘缓坡土地的开发建设潜力。