发挥海岛资源优势打造海岛经济亮点——关于黄岛区海岛保护与开发问题的调研报告

高嵩

（青岛市黄岛区海洋与渔业局青岛 266555）

发挥海岛资源优势打造海岛经济亮点
——关于黄岛区海岛保护与开发问题的调研报告

高嵩

（青岛市黄岛区海洋与渔业局青岛 266555）

当前，以海洋经济为特色的区域经济发展势头强劲，海岛保护与开发工作面临难得的历史机遇。黄岛区应进一步深化海岛保护与开发的政策研究，高起点做好海岛保护规划的编制，严格规范无居民海岛使用项目的审批和管理，加快推进海岛管理能力建设，尽快形成具有区域特色的海岛管理制度体系和海岛经济基本框架。

海岛经济；资源保护；海岛开发

随着《海岛保护法》的正式实施，海岛资源保护与开发问题引起了社会各界的广泛关注。黄岛区海岛资源丰富，且在生态环保、地理区位等方面具有显著优势，如何充分发挥海岛资源优势，实现海岛资源的可持续利用和海岛经济的发展，是摆在面前的重要课题。为此，黄岛区相关部门组织开展了广泛的调研活动，初步掌握了全区海岛地形地貌、岸滩、植被等自然资源和环境状况，并就推进海岛保护与开发问题提出了初步见解。

1 辖区海岛基本情况

黄岛区现有大小岛屿14个，分别是竹岔岛、脱岛、大石岛、小石岛、象里岛、象外岛、象垠子岛、外连岛、中连岛、里连岛、连子岛、牛岛、大桥岛、小桥岛。海岛岸线长10.57 km，总面积0.632 1 km2。其中，有居民海岛1个，无居民海岛13个；面积最大的岛是竹岔岛，最小的为大桥岛、小桥岛（高潮时没入水下）；距陆地最远的岛是小石岛，最近的是外连岛，紧邻高潮线。

从分布上看，整体呈“大分散，小集中”的态势。14个岛屿散布在胶州湾口至唐岛湾约50 km岸线附近。部分岛屿分布相对集中，除牛岛、大桥、小桥3个岛独立存在外，其余均为一组串联分布，岛与岛之间以10 m~50 m海沟或基岩浅滩为界，低潮时可徒步往返。

从区位上看，海岛开发利用前景好。牛岛位于唐岛湾旅游景区内，低潮时浅滩裸露与陆地相连，具有发展高端旅游的前景；其余岛屿均位于凤凰国际旅游岛南部开放型海域内，背靠“六大产业集群”项目基地，扼守黄岛前湾黄金水道，承接南部广阔的深海海域，经济价值进一步放大。

从自然环境上看，海岛生态优势明显。因距陆地较近，岛上气候、水文等环境特征与陆地差别不大，属于大陆岛类型。多数岛屿植被茂盛，原生态自然面貌保护较好，未实施定向开发活动；周边海流平稳，环境水质较好，藻类、贝类和渔类资源丰富，有渔民从事筑池或底播养殖。

2 海岛保护与开发存在的主要问题

2.1 海岛基础资料欠缺，“家底”不清

近年来，海洋管理部门多次对辖区海岛进行调查，获取了一些基本信息。但受技术条件限制，对海流、水文、环境承载力等专业数据掌握不够全面，制约了海岛管理、海洋资源利用、环境保护等相关工作的有效开展。

2.2 执法力量单薄，监管能力不足

由于海岛的分散性、自然条件的多样性以及基础设施条件较差等因素，致使海岛管理复杂性增加，日常巡查检查难度较大。特别是海岛管理必须有船只、观测仪器等设备和工具保障，而该区目前用于海上执法的设备只有玻璃钢质海监执法艇一艘，海上作业续航、靠泊、安全性能等均比较弱，难以适应海岛管理要求。

2.3 基础设施薄弱，要素制约明显

地理位置的特殊性决定了海岛是海洋自然灾害的中心和前沿。在风暴潮、台风、海冰等海洋灾害多发的环境条件下，岛上水、电、交通等基础设施建设难、维护更难，成为海岛经济发展的主要瓶颈，也进一步制约了海岛生态资源、渔业资源、旅游资源等各经济要素潜质的充分发挥。

2.4 个体资源有限，生态系统脆弱

海岛资源总体上丰富多样，但就海岛个体而言，生物多样性小，生物链短，稳定性差，使资源多样性不可避免地受到限制和影响，生态脆弱、修复能力差，对加强海岛保护提出了更高要求。

2.5 开发利用手段落后，层次较低

目前海岛开发多是围绕养殖渔业而实施的改造活动，如建养殖池、看护房、简易码头、简易道路等，缺乏海陆统筹发展的长远规划和高端产业发展的设计，也导致部分景观礁石和自然植被遭到不同程序的破坏，海岛综合利用水平不高。

3 海岛保护与开发的思考和对策

随着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，海岛保护与开发工作必将迎来加快发展的战略机遇期。黄岛区应进一步发挥海岛在经济、社会、生态、旅游等方面的优势，立足区域实施科学合理地保护和开发海岛资源，最大限度地挖掘和释放海岛的内涵价值，使海岛成为蓝色经济发展新的支撑点。

3.1 开展海岛资源环境综合调查评估，全面掌握海岛基本状况

高度重视海岛保护与开发基础信息系统建设，开展海岛资源和环境综合调查与评估，全面查清海岛的基本现状，包括海岛地理信息、海流信息、生物信息等基础资料，查明资源的种类、储量、质量和分布，摸清海岛环境承载能力，更新全区海岛资源环境基础信息，建立高精度、大比例尺、实用可靠的海岛管理信息系统，为海岛保护与开发提供可靠依据。

3.2 尽快完成海岛保护规划的编修，科学实施海岛保护与开发

编制全区海岛保护与开发专项规划，制定海岛分类保护的具体措施和开发方案，形成符合该区特点和发展战略的规划目标，并纳入城市发展总体规划和土地利用总体规划之中。通过规划的引领和控制，加快要素集聚、加强生态保护，促进海岛经济发展向深度和广度推进。建议政府及有关部门在资金、人力等方面给予倾斜和支持，委托资信高的规划设计单位开展城市空间发展战略研究，统筹考虑海洋资源环境承载能力和各要素，对全区海岛发展进行科学定位和合理布局。

3.3 区分轻重缓急，逐步完善海岛基础设施建设

在总体规划基础上，以有居民海岛为突破口，加大基础设施建设的投入。（1）做好岛上道路硬化工作，改善岛上渔民生产生活条件；完善进出岛码头建设，畅通水路，为岛上居民及游客提供便利。（2）在进一步做好岛上淡水收集和海水淡化工作的同时，启动岛上居民引供水工程，通过海底管道引水济岛，以适应岛上旅游不断升温，人口不断增加的用水需求。（3）在当前通电的基础上，加强岛上Internet网、有线电视等网络建设，畅通信息渠道。（4）实施海岛防风、防浪、防潮工程，提升海岛应对自然灾害的能力。

3.4 立足区域经济社会发展实际，研究制定海岛保护与开发政策措施

（1）加强《海岛保护法》等相关法律及政策规定的研究，制定切实可行的政策措施，明确海岛经济发展方向，积极推进海岛资源保护与开发。目前，国家已出台了《海岛管理文件汇编》，分20个专题对《海岛保护法》进行进一步细化，建议省、市政府在此基础上，根据地区海岛保护工作特点，尽快启动《海岛保护法》配套制度制定工作，构建完善的制度框架体系，确保《海岛保护法》在基层得到有效执行。（2）制定海岛建设的财政、土地、海域使用等相关优惠政策，促进海岛招商引资。在项目建设和管理上引入产业化运营模式，科学把握开发建设的时序和规模，分阶段、分梯次、有重点推进海岛综合开发，提升海岛经济发展的质量和效益。在资金筹措上发挥市场机制作用，采取政府投入为引导，企业和社会投入为主体，其他投入为补充的多元投入机制支撑海岛经济高端发展。（3）规范海岛开发审批程序，建立区（市）申报－地市审核－国家或省级核批备案的基本程序，从源头防止无序开发现象发生。鼓励保护性开发和资源修复型开发，杜绝损害海岛及其周围海域资源环境的开发，重点是建立海陆统筹发展格局，做好与临近陆地产业的结合。（4）强化监督检查，保护海岛及其周边生态系统。将海岛管理纳入海域使用管理范畴予以保护。同时，加强执法装备建设，配备大功率钢壳执法船、观测仪器等急需设备，提升海岛执法能力。在当前海洋执法力量相对较弱的情况下，建立以海监队伍为主体，街道、社区共同参与的监管体系，及时发现和制止炸岛、破礁、建筑、毁林、网鸟、围填海等破坏海岛自然属性的违法行为，并依法对未经批准在海岛上建设的构筑物或设施进行拆除，尽快恢复海岛原貌。

3.5 优化产业结构，建立三次产业协调发展的海岛经济新格局

坚持“科学规划、保护优先、合理开发、永续利用”原则，开展海岛保护与开发活动。（1）优先发展海岛服务业。以竹岔岛及其附近岛屿为试点，依托海岛生态优势、文化底蕴，对全岛实施立体式综合开发，发展高端旅游与餐饮住宿业，打造具有海岛风情的“海洋公园”。竹岔岛主要以住宿餐饮项目为主，建立特色休闲度假中心，适当安排渔家乐、购物市场等特色服务项目，同时开展海岛观光游、渔村风情游、海底探秘游、海上垂钓游等海岛特色旅游项目，培育品牌；脱岛主要以休闲项目为主，利用其环境特点，实施公园化改造，建立“海上情侣岛”；大石岛、小石岛以娱乐项目为主，利用两岛礁石林立、地形险要的特点，建立“海盗城”和“野人岛”，开展攀岩、探险、海上石堡、情景模拟等游乐活动；岛与岛之间可以索道或栈桥相连，将4个岛有机结合在一起，实现资源互补，发挥整体优势。（2）着力发展海岛优势工业。海岛风能、潮汐能等为海岛发展提供了能源储备，海洋新能源将成为海岛经济发展

的重要产业。目前，该区已经具备了海水淡如在象外岛海域，可有计划地培植渔业资源，化产业化发展的基本条件，技术设计和施工建立“人工鱼场”；在象里岛、象垠子岛海域，能力均达到较高水平，应优先发展海水淡化可依托海岛周边的天然礁岩，底播海参鲍鱼等及综合利用、海岛可再生能源等高新技术项水产苗种，发展浅海生态养殖渔业；在连三岛目。（3）积极发展海岛现代渔业。辖区海岛在外围深海，可进行深水网箱养鱼、沉箱养鲍、渔业发展方面均具有良好的环境条件，首要沉浮式网箱养参等开发与试验，建立高效渔业的是调整升级传统渔业，推进现代渔业发展。示范区。

2011-11-01