推进湖南现代农业发展的思考与对策

卢 翰，许秀美，邱化蛟

（1.湖南省棉花科学研究所，湖南 常德 415101；2.湖南省植保植检站，湖南 长沙 410005；3.湖南省农业厅，湖南 长沙 410005）

“十二五”期间，湖南省将全面推进“四化两型”建设，即以农业现代化等“四化”为基本途径推进资源节约型、环境友好型社会建设。到2015年，全省农业增加值将达到2 250亿元，粮食总产量稳定在300亿kg以上，农民人均纯收入年均增长10%。目前，湖南省经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，面临着促进发展与加快转型的双重任务和双重压力。农业、农村和农民问题，事关湖南现代化建设的全局，必须把发展现代农业作为重要战略性任务。

1 现代农业的概念及特征

现代农业和农业现代化在一定程度上是同义的。目前学者对现代农业的论述很多[1]，但是尚没有一个广为接受的概念。笔者认为，现代农业就是不断追求投资回报率和资源利用率、环境友好的一种农业产业形式。只要满足这三个条件，就可称之为现代农业，不必拘泥于定义的具体形式（如机械化、高科技化等）。其中投资回报率是首要条件，没有经济效益，就谈不上可持续发展。

现代农业的特征：在生产投入方面，现代农业具有管理制度科学、工业产品及装备投入合理、技术应用先进的特点；在生产运行方面，现代农业拥有区域化、规模化、专业化的优势；在生产效益方面：现代农业因生产迅速、资源利用充分和产品商品化良好得到大家的认同。

2 现代农业和传统农业的区别

2.1 现代农业是随市场经济的发展而发展起来的

现代农业和传统农业是相对而言的。传统农业的主要特点是自给自足，交换甚少。而现代农业则随着市场经济的发展应运而生，尤其是在经济全球化的时代背景下，其以市场生产、销售为主要目的，并因科技、经济和社会的发展而不断演化。

2.2 现代农业对生产者有更多的责任要求

在传统农业的生产方式下，农民依照自己的意愿和经验组织生产。而现代农业则对生产者提出更高要求，因为其产品只有达到市场标准，满足顾客需求才能销售，例如在质量、包装、贮存等方面符合指定标准。

2.3 现代农业是不断增加确定性的过程

正因为现代农业要按照一定的标准和规范来组织生产，所以现代农业具有可预测性、确定性，这也决定了其发展就是一个不断去除农业生产未知性、不断追求更高准确性和精确性的过程。如我国的大豆生产，之所以不能抵挡国外大豆对我国市场的占领，除了价格方面等的客观原因外，还有一个重要主观原因，即市场竞争力不强，生产规模小、管理方式混杂、综合生产能力低以及较高的流通成本等不确定性因素，直接限制了中国大豆市场，降低了本土大豆市场竞争力。

3 湖南现代农业分析

现代农业是一个笼统的概念，在不同时期、国家和地区有不同的表现形式和模式。如美国，人少地多，其表现形式是规模化、机械化、专业化和农民组织化；日本，人多地少，表现为集约化、高科技化和农民组织化；荷兰则表现为高科技化、高附加值和农民组织化等。任何一种现代农业的具体形式都有其优缺点，不同的模式适合于不同的情况。虽然湖南省是一个农业大省，物产丰富，但农业增加值较低、人多地少、产业科技含量少、农民组织化程度较低等现状不容忽视。同时不同地区情况不一，需因地制宜的采取不同的发展方式。按照“提高投资回报率、资源高效利用和环境友好”的要求，发挥比较优势，扬长避短。

3.1 发展方向

科技型的高效益农业是今后的发展方向。我国著名科学家钱学森院士对发展科技型农业充满信心，他曾提出“第六次产业革命”的概念，即“农业型的知识密集产业”。要提高经济效益、劳动就业率和农民收入就要依靠科技，尤其是在农产品深加工、延长产业链等方面，要发展高附加值农业。现代农业是可以被模仿的，只有拥有核心知识产权，不断研究，才能不轻易被复制和超越。

3.2 发展方式

发展方式要坚持以民间力量、企业为主体，政府引导为辅，坚持走社会主义市场经济的道路，坚持改革创新、对外开放。

在现代农业发展的初期，由于农村地区的市场经济不够发达，农民拥有的资金、科技有限，因此政府的引导尤为重要。要从多方面提高农民的积极性，健全“研究—推广—应用”的农业科技创新推广体系和机制，鼓励农民组成形式多样的互助合作组织和协会，培养致富带头人。当现代农业发展到一定规模，政府需明确其与市场的界限，注意参与的方式和程度，努力做到“企业为主、政府为辅”，以保证现代农业健康、持续的发展。

3.3 发展途径

发展途径就是要不断的促进农业生产的区域化、规模化和专业化，这已经被国内外的实践所证明。现代农业其实就是利用既有的各种资源高效组织生产、分工协作。无论是无组织的小规模还是自给自足的生产，生产者缺乏主动融入市场的动力，也缺乏建设诚信、协作机制的动力。要按照科学发展观的要求，加大农业资源的综合利用，坚持合理开发资源与循环利用并重，紧紧围绕农业增长方式转变，大力推广节地节水节肥节药节能和资源综合利用技术，形成资源产品消费再生资源的循环发展模式，促进湖南省农业尽快走上科技含量高经济效益好资源消耗低环境污染少的发展道路[2]。

4 湖南发展现代农业的具体措施

4.1 做好宏观产业规划

发展现代农业做好顶层设计很重要，如种植业和养殖业的耦合，工业和农业的耦合等。要利用循环经济、可持续发展的理念进行产业规划，促进产业集群发展。

政府要做好服务工作，解决关键问题和制约因素。例如制约现代农业发展的一个关键因素就是千家万户的分散生产无法与市场有效衔接。分散的生产者销售自己的产品，购买者与生产者谈判，无形之中提高了社会成本，不符合专业化分工等现代化要求。发展现代农业必须避免这种“混沌”现象的出现，可以借鉴荷兰在花卉拍卖市场的成功经验。走市场化道路，加快专业批发物流中心建设，加大农业信息化步伐，减少买家和卖家的搜寻成本和交易成本，防止恶意竞争、互相压价、劣“品”驱逐良“品”、产品无法销售等问题的出现，积极开阔国内外市场，增强湖南农产品市场竞争力。

4.2 加强农民培训和教育

湖南省目前常住人口6 568万人以上，其中60%左右为农村人口，2010年农村居民人均纯收入5 622元；在常住人口中，高中以上学历的占23%，初中以上学历的占63%[3]；同时农村从事农业的多为老人，科技素质较低，在农业活动方面表现出很大的盲目性，对市场信息缺乏必要的了解，过于依赖政府，对新品种、新技术、新项目存在观望心理，缺乏变革精神和竞争意识。只有提高劳动者素质，才能有效促进现代农业的发展。不断加强农民培训和教育力度，提高他们的科技素养，培养他们诚信、合作的习惯。通过培训教育，引导农民养成守规范、规程的习惯，增强其责任意识，使其主动按照规则组织生产活动。

同时，需大力培养具有创新精神的农业企业家。培养他们主人翁意识，使其时刻根据市场的需求，不断创新完善、追求卓越。

4.3 加大农业补贴力度

政府对农业进行支持是国际惯例，尤其是美国、日本、欧盟等国家和地区。在WTO农业多边协议的框架下，农业补贴可分为以下两种。一类是基本上不会对农产品生产和贸易造成扭曲的支持政策，称为“绿箱政策”，主要包括四个方面：①政府一般性服务，如科学研究、技术推广与咨询、市场营销与促销、基础设施建设等；②以粮食安全为目的的公共储备；③国内粮食援助；④与生产不挂钩的直接收入支持，如作物保险、自然灾害救济、结构调整援助等。另一类是对生产和贸易可能产生不公平的政策，被视为“黄箱政策”，如价格支持、营销贷款、种植面积补贴、牲畜数量补贴、种籽、肥料、灌溉等投入补贴等，这些补贴大部分被要求予以削减。另外为了满足欧盟和美国的要求，WTO农业协议还规定，一些与农产品限产计划有关的如休耕补贴等政策，可纳入“蓝箱政策”，免予削减承诺。

我们要根据国际规则制定我们的农业补贴政策，在较长的一段时间内，我国的农业补贴重点还只能是提高种粮的经济收益、保障粮食安全供给，要在符合WTO规则范畴内加大补贴力度尤其是“绿箱”扶持力度，如加大农业科研、教育、推广体系建设等。

4.4 建设法治社会

法律目前已成为国内外市场经济发展的前提条件。要建立健全农业法律政策体系，需从农业的公益性和弱质性出发，在法律上明确农业补贴的长期性和连贯性，建立具有长效机制的财政农业支持体系；要尊重市场经济规律，减少不必要的行政干预，更多的发挥市场定价机制的作用；不断加强农业执法工作，惩治违法行为。例如在产品质量监管方面，保证产品检测向前端转移，加强对种子、农药、化肥等投入品的监管，加大对标准化生产方式等的监管力度，以法治为现代农业的发展保驾护航。

4.5 加强社会文化建设

发展现代农业，帮助生产者从村落、亲戚等相对封闭的环境走向更加广阔的人际环境，从精神相对封闭、物质相对贫乏的局面转变为精神、物质、信息比较丰富的状态。这是国际经济一体化的表现。在这个过程中，社会的文化、价值观经历着重大变化和重构，传统的社会惩罚、约束机制将失去作用并发生变化。

政府要在社会保障、宏观引导等方面加强工作，关注民生，创新方式，不断提供高质量的服务。要大力加强社会文化建设，建设一种开放包容的社会文化观，营造一种宽容、理性、尊重、诚信的文化和社会氛围。

[1]孟建军.现代农业新概念[M].北京：中国农业出版社，2010.

[2]黄大金，陈良凤，陈烈臣，等.湖南现代农业发展对策研究[J].湖南农业大学，2010，（1）：152-154.

[3]湖南省统计局.2010年湖南省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/2c037ed033d4b14e852468 8b.html.