代建制在建设项目中的管理分析

李 宾

河南省省直机关房屋建设开发公司（450002）

1 项目代建制和政府投资项目代建制的含义

项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理,包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。采用CM制进行项目管理，关键在于选择建设经理，一般来说，精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，并具有丰富经验和良好信誉，是一名优秀建设经理所必须具备的素质。

政府投资项目“代建制”，是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业，代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设。由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设期法人,全权负责项目建设全过程的组织管理,促使政府投资工程“投、建、管、用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。

2 现行我国政府投资项目管理的状况

长期以来，我国政府投资项目基本上都是由使用单位通过组建临时基建班子（如基建办、工程指挥部等）进行建设管理。这些基建班子通常缺乏应有的建筑技术和工程经济等相关背景知识，不完全清楚投资规律和基本建设程序，不能掌握并运用先进的项目管理方法。因此，难免出现各种管理不善的现象，如决策不够成熟，随意调整方案，前期及实施阶段各环节之间相互脱节,工程建设周期长，工作效率不高，投资效益低下等。同时，基建班子一般在项目建成后随即撤消，在建设中积累的经验教训不能转为技术资源，供其他单位或后续项目借鉴。在此情况下，一些地区逐步开始尝试对政府投资项目实行代建制。

而代建制的实施，使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成,而非自己决策。这样，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求,更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。同时项目管理水平和工作效率大幅提高，代建制度下，代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。代建制还有利于遏制工程建设过程中的腐败，代建制的实行促使政府投资工程“投、建、管、用”的职能分离，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。

3 代建管理类型选择

按照代建项目的委托方式可以分为直接委托和招标选择。

3.1 直接委托

直接委托是指投资管理部门直接指定一家具有项目管理经验和能力、负责人的单位为代建人。优点是在当前代建制度在国内处于探索阶段,各相法律法规不健全、政府投资责任不清晰的现实情况下，委托有管理能力和技术力量且人员稳定的单位实施代建，能大大降低投资风险，规避不良企业的可能。缺点是在体制和市场经济运行上有一个磨合过程。

3.2 投标选择

投标选择是指投资管理部门采用公开发布招标公告或邀请几家单位通过竞争形势选择代建人。优点是竞争性强、能够优中选优、适合代建市场成熟期。缺点是在竞争体制不完善的地点，易为一些不负责任的企业中标，大大增加投资风险。

而按照建设项目建设阶段的划分可分为决策阶段、实施阶段和使用阶段。因此在项目管理模式上由分为全过程代建管理模式、前期代建管理模式、实施代建管理模式三种类型。

3.2.1 全过程代建管理模式

全过程代建管理是指项目建议书编制到项目竣工验收、工程结算、财务决算及项目竣工验收收交给使用人为止的所有相关工作。全过程代建管理要求代建人熟悉项目建议书和可行性研究报告编制及报批等前期立项的各项工作。熟悉项目建设各项环节的报批工作，并与相关政府部门建立良好的合作关系。并掌握项目管理知识,对项目投资、质量、工期和安全具有较强的控制能力。

3.2.2 前期代建管理模式

前期代建管理是指项目建议书编制到项目立项、初步设计概算批复及建设准备条件办理完成为止的所有相关工作。要求代建人熟悉项目建议书和可行性研究报告编制及报批等前期立项的各项工作。熟悉项目建设各项环节的报批工作，并与相关政府部门建立良好的合作关系。

3.2.3 实施代建管理模式

实施代建管理是指项目初步设计概算批复后至项目竣工验收、工程结算、财务决算及项目竣工验收后移交给使用人为止的所有相关工作。实施代建管理要求代建人熟练掌握项目管理知识，对项目投资、质量、工期和安全具有较强的控制能力。

4 代建制在各阶段的工作内容

按照建设项目的全部过程细化为以下几步:项目前期决策、项目建设准备期、项目建设实施期、项目竣工验收期、项目后评价期。

4.1 项目前期决策

在项目建设整个过程中，前期工作是项目决策的关键阶段，其工作质量直接影响项目的决策水平和项目功能定位及目标的实现，对项目建成后的功能和效益发挥产生直接影响。项目前期决策阶段对项目造价的影响非常重要，约为工程总造价的70%左右。因此，做好项目前期决策工作对项目造价的控制至关重要。

代建项目前期决策阶段的工作主要包括:项目建议书，可行性研究报告，方案设计，环保计划，职工健康计划，人员和机构组织形式，资金使用规划等。往往涉及到的建设局、国土局、规划局、交通局、环保局、水利局、发改委等多个职能部门。

4.2 项目建设准备期

代建项目建设准备阶段包括设计前准备阶段、设计阶段、开工准备阶段三部分。

设计前准备阶段以建设项目立项批复为依据办理规划、土地等相关手续，以取得《建设用地规划许可证》和《国有土地使用权证书》为标志，设计阶段以建设项目立项批复及 《建设用地规划许可证》为依据，进行勘察与设计招标，完成方案设计、初步设计、施工图设计等设计与审查工作，以施工图审查通过为标志；开工准备阶段围绕开工建设，办理《建设工程规划许可证》，并进行监理和建安工程招标、场地“五通一平”等工作，以取得《施工许可证》或《开工报告》为标志。

4.3 项目建设实施期

项目建设实施阶段是建设周期中工作量最大、投入的人力、物力和财力最多，管理难度最大的阶段，主要任务是通过施工，在规定的范围、工期、费用、质量内，按设计要求高效率地实现建设项目目标，将蓝图变成工程实体，实现投资决策的意图。主要工作包括招标管理、合同管理、投资管理、质量管理、进度管理，健康、安全与环境管理、廉政管理、档案管理八大部分组成。

4.4 项目竣工验收期

项目竣工验收阶段是施工全过程的最后一道程序，也是工程项目管理的最后一项工作，它是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。工作内容包括竣工验收、竣工决算和保修三部分。

4.5 项目后评价期

项目后评价期是指项目建成投产后的综合研究，衡量和分析项目的实际情况及其与预测（计划）情况的差距,确定有关项目预测和判断是否正确，并分析其原因,从项目完成过程中吸取经验教训，为今后提高投资项目的决策水平创造条件，并为提高项目投资效益提出切实可行的对策措施。

5 结语

随着社会各界对代建制的不断熟悉和了解，随着代建制的不断发展和完善，“代建制”的实施使项目管理技术、管理手段、管理思想更专业、更先进；而随着代建制的不断发展和完善，代建制必将会更加深入人心，在我国政府投资项目管理中发挥出更大的作用。

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