开放大学办学的视角研究

李智平

(衡阳广播电视大学，湖南衡阳 421001)

开放大学办学的视角研究

李智平*

(衡阳广播电视大学，湖南衡阳 421001)

开放大学是致力于大众高等教育的一所创新型大学，未来开放大学的办学定位目前虽然还没有明确，但笔者认为，它应该立足于开放加包容、传承加创新的新型大学这个基点，立足于全民终身学习这个大环境，故此，它的办学视角应该在“扬弃”广播电视大学办学、开辟开放大学学历教育提升的层面，注重学历与非学历教育的深度融合、非学历与社会化教育服务宽泛化辐射、拓展国际化教育合作等方面。

开放大学;办学视角;研究

中央电大杨志坚校长说:“开放大学首先是一所大学”，开放、多元化、国际化是它的定位。国际远程开放教育的专家学者认为开放大学是一种“巨型的有机体”、“巨型多元化的大学”。显然，开放大学既不同于传统大学，也不是广播电视大学的翻版。开放大学既是电大的重大战略转型，更是电大的“涅槃”。开放大学在开放加包容、传承加创新中以入学自由、课程开放、学习支持、资源共享、远程服务和办学体系等办学特色致力于大众高等教育，推进全民终身学习，又必将以其学科引领、学位教育等在大学中占据一席之地。那么，开放大学的办学究竟定位在哪个层面呢?笔者认为，基于它是一所创新性的大学，基于它面临全民终身学习的大环境，基于它以现代远程技术手段为依托，总之，基于它致力于高等教育大众化，又具有其它高等教育形式所不具备的特色，它的办学视角既是宽泛的，又是立体化的、多层面的。

一、对广播电视大学办学的“扬弃”

广播电视大学办学三十多年来，中央电大开设了理、工、农、医、文、法、经济、管理、教育、历史等10大学科统设专业，地方电大开设本地区统设专业或派生专业580余个，形成了全国电大独具一格的办学体系和相对较为齐全的专业体系。尤其是开放教育试点以来，电大办学有了新的突破。在专业建设、课程建设、教材建设、资源建设和开发、师资队伍建设与社会优秀师资聘请及团队建设、教学组织实施和管理、教育技术手段运用和教育信息化、教育支持服务、教育教学督查督导与质量监控等各个方面都形成了比较切合电大办学实际比较完善且具有电大特色的模式。实现了人才培养领域的拓展，途径和手段及办学模式的创新。电大从传统的大学学历补偿教育及时向职业人教育转变，适应了与新型工业化信息化时代相应的高等教育大众化的要求，参与到了高等教育大众化的进程。同时，有了几十年办学的积定，形成了电大自身的校园文化。这些是不可多得的财富，也是作为一所全新形式的高等学校所需要的。所以，笔者认为，开放大学要立足世界远程开放大学来确立自身的定位，要站在全国经济社会发展和高等教育发展的高度来定位自身的发展，但也必须脚踏实地，看清支点。当然，这个“支点”，首先应该是办学的指向，即在高等教育中开放大学的培养目标以及由此引导面向的对象——学习者群体。没有这个支点，任何大学都无法办下去。我这里所指的是电大办学这个基础。当然，如果开放大学只是广播电视大学换个牌子换个名称，那也没有任何积极意义。

从抽象的层面来说，电大这个“支点”应该是指电大30余年办学奠定的成人高等教育能力和办学水准。具体地说，它包括:从中央电大到各省省级电大、地市级电大、县级电大工作站全国独一无二的完整的办学体系;成熟的远程教学网络传输体系和资源平台;本、专科各专业课程设计、学分制度，完备的教学文件、管理及质量监督保障体系;广泛的非学历教育资源和渠道;由电大自身的教职员工和聘请的社会师资构成的无处不在的教学支持服务队伍和体系;电大系统特有的校园文化。开放大学办学要高起点设计，但不可能把电大几十年办学的经验一把抹去。就是因为电大有着本、专科远程学历教育，成人和普通高等专科学历教育和非学历远程与各类培训的基础，才能为开放大学更高层次学位学历教育创设条件。所以，笔者认为，开放大学办学一个非常重要的层面就是对电大办学的“扬弃”，即很好地继承电大办学的有益成果，在电大几十年办学的基础上，积极面对高等教育公共服务体系和网络教育改革发展新形势，拓宽开放大学办学的社会适应面。同时，突破电大办学的层次局限，下大力气加强电大教学基本能力建设，尤其要充实和完善师资队伍，使之能够适应未来开放大学更高层次办学的需要。这个“扬弃”尤其要体现在找准开放大学与电大的联系与区别以及它们的契合点上，找准开放大学未来发展的趋向，即把电大远程开放教育作为其未来办学的基本形式，按照远程教育的规律，建设好网络教学平台，并真正依托网络教学平台，开发并不断推进数字网络环境下的专业建设、资源建设和学科建设与教学团队建设，做好做够做精远程教育这篇大文章。

二、学位与学历教育层面的提升

开放大学放到第一位的就是如何提升和凸显其办学功能。无论是传统大学还是其他大学，在其办学中，学科是一个基本的支撑，学位又是大学学科的标准。开放大学既要在高等教育大众化的进程中充当好大众化推进者的角色，服务职业人教育，还要跳出大众化教育层面，在大学学科建设和引领方面逐步有所建树，才能有效提升开放大学办学的上行空间。

1.积极推进现代远程教育公共服务体系创新，更好服务远程学历学位教育。远程教育公共服务体系以奥鹏为代表，中央电大在它的形成和发展中起到了重要作用。它创建了为各级各类办学机构和学习者提供“共用”服务的模式，改变了过去办学机构教育资源的自建自用、对外封闭的状况，实现了远程教育资源的共享共用。也为数十所加入公共服务体系的高校网络教育学院提供了通过远程方式培养专、本科学生的平台。开放大学在进一步推进资源共享，进一步集中全国甚至世界范围内优质教育资源用于教育服务方面大有可为，应继续加强与国内高校网络教育学院合作，在推进学历学位教育中实现学分互认，从而深化远程高等教育的适应性。同时，建设基于互联网的云服务平台，实现虚拟环境和现实世界的共享共融、现有资源和应用服务的功能组合，有效创新平台，建设新一代现代教育公共服务体系，使体系无论在理念、学习便易程度、技术和教育手段运用、资源、课程选修，还是学分运用等各个方面都处于最“前端”位置。反过来，开放大学也将依赖现代远程教育公共服务平台的社会化公共服务支撑来开展自身的学历学位教育。

2.在学科建设和学科研究方面有所作为，甚至起到引领作用。这一点，说起来容易，做起来很难。因为电大三十多年的办学，是以学历补偿教育为主，它的定位确定了它在长期的办学过程中的作为。无疑，电大三十余年为社会培养了数以百万计的高等应用型人才，在各行各业中都有电大毕业生，也有无数的电大毕业生成为了各行各业的骨干，相当一部分电大毕业生成为了社会的精英，为经济社会发展做出了突出贡献。电大自身在专业建设、学科建设、教材建设、教学资源建设、课程体系建设，以及由此形成的教学队伍、管理队伍和研究队伍建设等方面都取得了辉煌的成绩，为开放大学办学奠定了一定的基础。尤其是它的独特的网络体系，它有效“借用”其它高校和社会优秀师资，实际上形成的共享高校和其它机构教学和科研力量的做法，有效弥补了自身在学科建设和学科研究中的不足。开放大学要避免只注重专业开办，要下大力气加强队伍建设，引进学科领尖人才，积极参与到国家高尖科技或人文项目研究中去，选准个别学科，借鉴普通高校做法，建立相关机制，从建校起，在学科建设与研究方面高起点起步，哪怕是一个学科，先把它做好，形成自己的比较优势，使自己能与其它高校站在一个起跑线上，甚至于领跑某一个领域，某一个学科。为独立授予学士学位，将来申报硕士点，甚至个别学科申博创造条件。

三、学历教育与非学历教育的深度融合

电大三十多年办学主要在学历教育和非学历教育培训两大方面。开放大学以电大为基础，自然不可能抛弃这两大办学基本面。对于学历教育，开放大学要想在高等教育这块阵地立住脚，除了远程方式的特色外，必须得有自己有影响的学科和领域，哪怕是1－2个学科或专业。同时，要避免电大学历补偿教育本身带来的缺陷，学历教育更多要注重实用性技能性。把高尖领域创品牌的层面和实用领域创品牌的层面都做好了，开放大学就有可能做到象英国开放大学那样，在很多方面与一流传统大学并肩。在开放大学学历教育的带动下，开放大学可以凭借自身的学科和专业优势，创建自己的非学历培训品牌和相关教育项目，象北大青鸟等知名品牌一样。

四、非学历与社会化教育服务功能的宽泛化辐射

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》明确提出“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”，“构建终身教育体系，发展多层次、交互式网络教育培训体系，方便公民自主学习”。二十一世纪是一个教育变革的世纪，全民终身学习和学习型社会必将建设人人皆学、处处可学、时时能学的社会环境，学习的需求也日益多样化。同时，教育社会化服务将更为广泛。

1.拓宽远程教育公共服务体系社会化、产业化、市场化服务空间。远程教育公共服务体系要着眼全民终身学习这个大环境，学校教育之后的所有社会成员和学习者在学历提升之外仍有着广泛的需求。开放大学要以公共服务体系为依托，注入和加大体系在学历教育之外的各类提高和培训教育资源的整合利用。在技术层面，跟进IT产业发展，使远程教育的社会化服务在云的设施、云的平台和云的服务等方面得以开拓。最好是使公共服务体系能成为全国学习型城市、学习型机关、学习型社区和各类学习型组织广泛使用的综合平台之一，或者就是类似于“门户网站”一样的平台，成为全民终身教育的主要支撑。这一方面要有效发挥它的社会公益职能，另一方面相得益彰的是扩大它的产业化、市场化服务功能。要有效覆盖各类教育培训、职业技能培训、岗前就业培训，甚至包括休闲娱乐培训、专业化培训和托管。同时，通过加强平台开发，扩大它的社会服务能力，把社会各类职业化考试服务甚至国家各部门考试服务纳入平台，形成规范的网络考试和检验检测系统。总之，凡是与学习考试和教育相关的专业化、行业化、标准化的需求，开放大学都能够通过平台有所作为。

2.依托电大系统，有效形成开放大学网络体系，使之融入社会，自觉主动服务社会，促进社会发展。电大一个突出的优势就是有着全国独一无二的办学网络体系。这个网络体系自上而下覆盖全国城乡，由此，电大教育服务的触角也延伸到了全国的每一个角落。电大教育服务的方式虽然在不断地完善，不断地发展，但是，根本始终不变，那就是教育服务作为电大的核心竞争力，把电大打造成了高等教育大众化和教育社会化的一支重要的生力军。开放大学要适应社会发展、技术进步和多样化的社会需求，扩大教育服务的范围，提高教育服务的质量，增强教育服务的功能，就必须完善系统，提高系统整体功能，完善系统作为一个教育合作共同体和社会化服务共同体的角色定位，依托系统的力量打造出开放优质的教育服务品牌。

五、拓展国际化教育合作

开放大学最明显的特征，也是它的理念，就是开放。作为新型的大学，它必然置身于国际化的环境和国际化的大背景下，尤其是它必然在技术上依托无所不在的互联网，而互联网是没有国界没有语言界限的。在多元文化背景下，跨国教育文化交流与发展要求开放大学的办学应该具有国际视野。而事实上，各国成功的开放大学都在国际合作和交流中形成了许多模式，进行了多种多样的探索，收到了积极有效的成果。同时，在专业、课程设置、教学方法、教学管理、教学资源以及学科研究领域，还有人才合作培养、文化传播等各个方面都具有广泛的合作空间。

开放大学应该在中国传统文化的传播，打造文化软实力方面为中华民族做出贡献。虽然目前在很多国家已经成立了孔子学院，开放大学可以利用远程手段加强中国文化的传播，开展汉语言为基础的教育，这与孔子学院并不矛盾。尤其是汉语言文学专业的教育，市场前景广阔。同时，还可以开辟地区间的教育合作，如厦门电大与台湾地区开展的国际会展专业合作办学就是一个很有借鉴意义的实例。

［1］韩民.关于开放大学试点的若干思考［J］.中国远程教育，2011，(11):5 －7.

［2］徐浩.如何办好开放大学［J］.中国远程教育，2011，(11):8－10.

［3］任为民等.新一轮教育改革与开放教育的发展(六)［J］.中国远程教育，2011，(19):5 －11.

［4］李亚婉.开放大学国际合作模式探究［J］.中国远程教育，2011，(19):43 －49.

［5］刘增辉.以终身教育思想改革传统教育体系［J］.中国远程教育，(20):6－9.

［6］李智平.全民学习时代电大发展服务的定位和拓展［J］.湖南广播电视大学学报，2010，(4):8－11.

A Vision Angle Research on Open University Running

LI Zi－ping

The Open University，a new form of university，is dedicated to the public high education.Although the position of this education is not definite yet，the author believes that it shall aim at the lifelong civil education on the basis of opening，tolerance，inheritance and creation.Therefore，this form of education should abandon the practice of the TV and Radio University and be promoted to the level of academic education highlighting the merge of academic and non academic education.Additionally，the in－depth influence resulted from the combination of non academic education and social education service shall also be stressed.Meanwhile，cooperation in the international education shall be broadened.

Open University;education running angle;research

G728

A

1009－5152(2012)01－0001－04

2011－12－20

湖南省教育体制改革首批改革试点项目“湖南开放大学办学模式研究”(批准文号:湘教强办通〔2011〕1号)。

李智平(1965－ )，男，衡阳广播电视大学校长，副教授。