国家开放大学建设背景下电大系统转型的路径选择

吕志江

(浙江广播电视大学桐乡学院，浙江桐乡 314500)

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出要“办好开放大学”以来，已经历经三十多个春秋的电大系统如何实现转型，并融入国家开放大学体系，成为电大人关注的热门话题。本文拟就国家开放大学建设背景下电大系统转型的路径选择问题进行探讨。

一、更新一个办学理念

随着国家开放大学建设步伐的加快，电大系统不仅要随之作名称上的相应更改，更重要的是对学校性质和办学方向等重大问题重新进行梳理和定位，做好积极融入国家开放大学体系的各种准备，确保电大系统能够抓住良机实现自身发展进程中的又一次嬗变。其中，最为核心的就是办学理念上的及时更新——从单纯的成人学历补偿教育走向成人学历继续教育和非学历继续教育以及全民终身学习支持服务并重。具体地说，电大系统更新办学理念，包括:办学内容上要从注重学历补偿教育向注重学历继续教育与非学历继续教育并重转变;服务对象上要从只关注在职人员继续教育向全面服务全体社会成员的终身教育转变;发展方式上要从以偏重于规模扩张向突出内涵建设与内涵发展转变;办学模式上要从只依靠自身力量发展的封闭式办学向密切与当地相关部门、企业、行业合作的开放式办学和承接各级政府全民终身学习全方位服务项目转变。

二、壮大两翼办学实体

1.强化学历成人教育

开放大学首先是一所大学，其主业自然是高等学历教育，而且是多门类、有质量、应用型为主的成人高等学历教育，这是开放大学的基本属性和定位。因此，电大系统要加大力度参与开放大学体系的成人高等学历教育，一是继续发挥电大开放教育和电大中专的优势，巩固原有的中专、专科和本科学历教育，并且要创造条件，力求专业门类多样化，学历层次结构化，这既是开放大学学历教育的核心，也是原电大开放教育的天然使命;二是积极与其他高校合作办学，联合其他高校开展成人学历教育，以满足广大民众对成人学历教育渠道和专业的多元化选择;三是主动担当奥鹏教育的下伸触角和阵地，为其开展专科以上乃至研究生教育提供便利条件;四是办学系统进一步向下延伸，将成人学历教育教学班办到乡镇和企业，甚至办到城乡社区，确保办学网络覆盖基层每个角落。

2.拓展全民非学历终身学习支持服务

开放大学是一所新型高等学校。其“新”就在于它“是一所从事全民终身教育的开放性大学”，“是一个各级各类成人教育与培训资源的综合平台”，“是覆盖社区、乡镇、街道的终身教育服务系统”，“是提供社会化、第三方服务的公共服务体系”。特别是基层学院，直接面对城乡居民多样化、个性化、多层次、多规格的学习需求，理当大力拓展全民非学历教育，这既有利于电大系统接“地气”，聚“人气”，还十分吻合开放大学办学理念，实现开放大学与全民终身教育的无缝对接。因此，一要主动接洽，努力参与行业(专业)继续教育;二要积极联系，承接各类职业资格考试前助学辅导;三要广泛宣传，开展职业性或生活性的单一课程培训;四要整合社会优质教育资源，推进城乡居民社区教育;五要争取政策，建设覆盖本区域的数字化、网络化、开放式、普适性、低成本的全民终身学习公共服务平台和优质高效的支持体系。

成人学历继续教育与全民非学历终身学习支持服务，两者相辅相成，互为促进。其中，前者是核心主业，是后者的根基和支撑;后者是重要补充，是前者的延伸和拓展。这是电大系统参与区域终身教育体系与学习型社会构建的不可或缺的“两翼”，须协调而行。更直白地说，电大系统追求的是电大教育和城乡社区教育两张皮的有机融合最大化。否则，开放大学只能是原有电大教育的翻牌而已。

三、实施三大强校战略

1.人才兴校战略

知识经济时代，人才是第一资源。对于学校而言，能否拥有一支优秀的教职工队伍乃兴盛之本。特别是要实现国家开放大学体系“大于电大、高于电大、新于电大、强于电大”这个目标，更必须从战略高度来审视师资队伍建设的重要性和紧迫性，来破解电大师资队伍如何转型为开放大学师资的现实难题。

为此，一方面要培养“通才”，即培养具有高尚的师德修养、深厚的现代远程开放教育理论素质、扎实的专业学科导学功底、灵活的网络信息技能和全方位的的管理监控和支持服务本领，既能精通课程教学全流程，进行优质高效的导学、助学、督学，又能参与学校招生、教学管理、支持服务，还能熟悉教育项目运作，自觉介入城乡社区教育活动的多面手。这是因为电大系统教职工队伍既是专业课程教学的导学者、督学者、助学者，又是全民终身教育的宣传者、组织者，还是国家开放大学体系中的前沿窗口服务员。另一方面要培养“专才”，即改善队伍结构，针对性地开展各领域人才的类别建设。当前，电大系统要侧重建设四支队伍:一是全民终身教育的谋划与管理队伍;二是成人学历教育和全民非学历教育的教学培训与科研实验队伍;三是开放大学系统资源运用与本土学习资源开发队伍;四是全民终身学习的服务引领与技术支持队伍。

2.质量立校战略

教学质量是任何一所学校生存和发展的生命线，是立校之根本。作为新兴的开放大学，要赢得国家肯定和社会认可，唯有狠抓教学质量，并围绕教学质量这个中心，提升学校的管理质量和服务质量。而且，作为全民终身教育重要主体之一的开放大学，明显不同于传统意义上的大学，其学习者(包括学历生和非学历生)的年龄、职业、学习需求、文化基础、就读条件和学习方式等各不相同，无疑给自学、导学、督学、助学等方面的质量提高带来严峻挑战，这就更需要强化教学质量保证体系建设。

建设教学质量保证体系的基本原则是科学而相互贯通、合理而符合实情、有效而具操作性。为此，一要把握好一个前提，尊重学习者个性特征和体现人本关怀;二要紧扣一个中心，创建一整套涵盖自学、导学、督学、助学全过程及其各环节的行为规范及其评价检测、检查纠偏、监督控制等措施;三要提供一项保障，编织起运筹帷幄的学校管理系统、强有力的技术支持系统、周到细致的配套服务系统等子系统。

3.科研强校战略

开放大学的办学侧重当然在于参与全民终身教育的实务推进，但教育科研也仍然应当被视作战略任务之一，因为任何一个办学实体，教育科研水平如何，不仅是其实力的重要体现，也是保持其健康快速发展的动力所在，只不过开放大学的教育科研更多地侧重于应用性研究、战术性实验罢了。况且，作为开放大学创办的基础，电大系统原有的科研整体力量原本不强，基层学院更加薄弱。因此，抓住开放大学建设之机，理当狠抓教育科研工作。

电大系统要结合本地实际，大胆开展应用领域内的三大重点研究和实验:一是探索开放大学学历教育与非学历教育中的教育、教学及其管理、服务过程中所形成的各种实践模式，力求在面授导学、资源开发、质量保证、管理监督、支持服务、合作办学等方面获得应用成果;二是尝试网络远程条件下民众自觉参与终身学习活动的导向激励机制和组织样本构建，力求在推进全民终身学习的动力激发、氛围营造、自主学习、合作学习、有效学习等方面取得典型经验;三是进行本区域内全民终身教育事业的策划与运行、保障与支持、监督与评估、表彰与激励等的项目实验，力求在体制、机制、规范、规章等方面习得实验成果。

四、实施四项重点工程

1.办学硬件改善工程

无论是继续强化成人学历教育，还是拓展全民非学历终身学习支持服务，进一步完善办学硬件是其中的前提性工程。尤其在网络信息技术日趋成熟与社会资讯日趋发达的当代，作为以现代远程开放教育为主要形态的国家开放大学体系，其自身的办学硬件建设迫在眉睫。而且，这一庞大的硬件建设工程投入，完全依靠国家开放大学总部是不现实的。各地基层学院必须从实际出发，不等不靠，主动出击，积极做好承接与利用总部资源的物质准备。

改善办学硬件，不仅包括校园场所、校舍建筑、实践基地、实训工场、仪器设备、图书资料等，而且包括大量的信息技术运行中的中转和终端设施设备的配套，甚至还应该包括用于建设“移动校园”或“移动课堂”以推动本区域城乡全民学习所必需的各种技术支持手段和服务工具。

2.学习资源建设工程

没有丰富、实用、便捷的学习资源，开放大学就很难成为全民终身学习的“补给站”。大力开展学习资源建设，是实现开放大学与全民终身教育体系“无缝对接”的基础性工程。

国家开放大学建设大背景下的资源建设工程，一是理念人本化，实现从以教师为出发点的教学资源建设向以学生自主学习为落脚点的学习资源建设转化;二是内容丰富化，开发和提供给学习者量多面广、富有个性、选择性强的学习资源，以真正形成各取所需的学习资源超市;三是来源多元化，既有开放大学体系各个层面上的自主资源开发，又要容纳并引进各级各类学校尤其是其他高校的优质教育资源，并实现“国家终身学习数字化资源库与国家开放大学网络平台无缝链接”;四是形式数字化，利用一切信息技术载体和渠道，实现资源传送无时空障碍;五是使用便捷化，借助宽大而通畅的交互性平台实现一点式浏览和双向反馈。

3.学习者素质提升工程

终身教育旨在推动国民通过不断学习，做到与时俱进，适应变化，从而动态地提升自身整体素质，改善生活质量，实现人生价值。传统高校往往以教者为中心，较多地思考如何提升管者素质和教者素质，而开放大学则以学者为中心，理应从学的角度来思考如何提升学者的学习素质。开放大学体系中的原电大开放教育、合作高校的网络教育和新拓展的全民终身学习培训，事实上也并没有应试压力，完全可以为学习者着想而实实在在地实施学习者素质提升工程。

开放大学基层学院自觉主动地承担起素质教育重任，一是引导学习者转变时代新观念，二是促进学习者习得实用新知识，三是推动学习者更新社会新技能，四是帮助学习者注入生活新情趣，五是诱导学习者获得自主学习新方法，从而拓展生存新空间，增强发展新能力，实现人生新价值。

4.社会化学习公共服务平台推进工程

开放大学参与学习型社会建设，本质上是为全民终身学习提供社会化公共服务。换言之，社会化学习公共服务体系的推进工程是开放大学要实施的本质性工程。电大系统要将自身打造成为本区域全民终身学习的公共教育服务枢纽，就必须在当地政府的领导下，积极整合各方资源，尽快推进社会化学习公共服务平台建设工程。

社会化学习公共服务平台推进工程要搭建一个基于信息网络技术的服务于全民终身学习的学习超市。这一“超市”至少应包含三大板块:一是封闭式学历教育教师导学与学员自主学习平台，二是开放式课程培训与自我培训平台，三是权限式管理监控与技术服务的支持平台。

五、争取五项顶层设计

1.构建合适的办学体系

开放大学体系本质上就是一个全民终身学习体系，其覆盖范围必然是各地城乡，而且办学重心在基层，但办学体系问题的解决却需要通过科学合理的顶层设计来完成，要对《国家开放大学建设方案》提出的办学体系架构作出适当调整，宜改为:国家设开放大学总部，负责宏观规划和指导;省级设立具有一定独立性的开放大学，负责省域开放大学教学、教务等方面的管理和监控;市区市(尤其是城市和平原地区)和县一级均设立基层学院，负责日常办学的运行和操作。三级相对独立，这样既有利于发挥各自积极性和创造性，又比原电大系统减少了层级。与此同时，要确认一个高规格的机构归属，即开放大学体系中的各级实体机构，行政上直接隶属于同级政府教育主管部门，业务上接受上级开放大学机构指导。

2.构筑合理的学校框架

电大系统要融入开放大学体系，其机构性质也就必须由成人学历教育办学机构向全民终身学习服务机构转型。依据这一转型要求，电大系统各个层次上的实体机构必须各自逐步形成一个合理的内部组织架构。这个问题也是需要顶层设计，至少由顶层给予架构设计上的指导。以基层学院为例，内部组织架构至少应有二类板块:办学实体板块和管理服务板块。办学实体板块同三部分组成:一是原电大作为开放教育分院，继续发挥电大现代远程教育的优势和特点;二是其他高校(含奥鹏)合作办学分院，作为成人学历教育的重要补充;三是社区培训分院，负责各级各类非学历培训。管理服务板块也由三大部分组成:一是筹划参谋部门，负责区域全民终身教育的研究、谋划和指导;二是管理监督部门，落实区域全民终身教育的实施、管理和督查;三是支持保障部门，承担区域全民终身教育的资源、技术及其后勤服务。

3.构思合情的学习激励机制

确保开放大学体系有足够的办学人气和发展前景，除了开放大学体系自身要增加教学实力和办学潜力，政府和社会也要构建起符合实情的引领大众积极参与终身学习的激励机制。

吸引城乡民众自觉参与终身学习，政府和社会要采取各种激励措施。一要营造我学习、我进步、我快乐的社会氛围;二要推进继续教育与职业岗位考核、聘用、升迁等人事管理制度衔接;三要实行定期培训与职业资格取得、专技职称晋升、行业继续教育、社会服务准入等挂钩;四要筹措“你学习，我埋单”的公益资助基金;五要支持相关单位为择业、就业、创业人员接受社会培训提供条件和便利;六要发动社区组织参与居民终身学习的志愿服务活动。

4.构造合规的学分银行

开放大学体系的“开放”内涵之一，无条件接纳和鼓励有学习意愿的国民进入弹性学习状态。为有效激发并持续这种状态，必须模拟银行运行的基本原理，将不同时段内的不同形式、不同内容的学习成果经过评审转换为学分，存入学分银行，在一定时限内，达到一定数量就可以获得相应的文凭(或证书或某种资格)，这就是开放大学搭建终身学习“立交桥”过程中的“学分银行”。构思合乎规范的“学分银行”，绝非开放大学基层学院所能为、所该为，需要开放大学国家总部甚至教育部成立专门机构加以顶层设计。

构造合乎规范的学分银行，关键核心在于学分的互认转换和累积通兑，必要前提在于科学“选课制”和优质“课程超市”的创建，技术保障在于先进的学分管理技术软件的开发和运行。

5.构建合法的现代学校制度

开放大学既是一项新生事物，又是一个庞大体系，无论从哪个角度看，都迫切需要建规立章，以确保开放大学体系的健康成长与有效运行。因此，为避免开放大学体系建设再走类似于经济建设那样“先发展、后治理”的老路，一开始就必须展开顶层设计，尽早构建“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度。

首先，宏观上建议全国人大制定《终身学习法》和国务院制定《开放大学管理条例》，用国家法律法规来厘清开放大学与政府的关系、与社会的关系，确保其依法办学，社会参与;其次，中观上建议教育部制订《国家开放大学章程》，理顺开放大学内部治理结构，用规章制度来规范开放大学各种内部关系，实现其生存和发展过程所应有的自主管理，民主监督;第三，微观上建议开放大学国家总部出台教育、教学及其管理服务的行事和监控规则，省级开放大学再出台相应实施细则，用规则细则来规范开放大学的方方面面，促使其办学行为有序、有规、有效。

［1］陈松.国家开放大学背景下的电大系统发展策略探讨［J］.湖北广播电视大学学报，2012，(3).

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