构建民生型政府评估指标体系的对策探讨

王 鑫

（重庆师范大学 政治学院，重庆 401331）

构建民生型政府评估指标体系的对策探讨

王 鑫

（重庆师范大学 政治学院，重庆 401331）

民生问题是党和政府关注的核心问题，而构建民生型政府也被摆在了越来越重要的位置。因此，准确界定民生型政府的内涵，科学构建民生型政府的评估指标体系，全面阐述构建民生型政府的重大意义就显得尤为必要。

民生型政府；评估指标体系；对策

民生问题是我们党和政府的核心议题和公开的政治承诺。当前，我国政府职能正处在由片面追求经济增长向高度关注民生问题，由增长型政府向公共服务型政府即民生型政府的转型时期。[1]伴随着我国构建民生型政府的脚步加快，如何考量和评估我国民生型政府的构建状况也就被提上了日程。因此，我们应综合公共教育、公共文化、公共就业、收入分配、社会保障和医药卫生等全方位的因素，对其进行评价。

一 民生型政府的内涵

民生型政府，就是指政府在科学发展观的引领下，坚持以人为本的执政理念，将民生问题作为政府公共决策的出发点，以满足人民群众的物质文化需求为职能重心，将创造公共价值和维护社会公平正义作为最高价值目标的政府。

（一）民生型政府的核心问题：改善民生

民生型政府必然把改善民生作为自己的核心问题。公共服务与经济调节、市场监管、社会管理一起，共同构成政府的基本职能。在计划经济时代，政府的角色定位于大包大揽的“全能政府”、权力本位的“权力政府”、管理中心的“管制政府”。随着社会的发展和生产力水平的提高，我国已具备逐步实现基本公共服务均等化的条件。2011年，我国经济总量跃居世界第二，外汇储备排名世界第一，财政收入大幅度增长，为逐步实施基本公共服务均等化提供了物质基础。因此，强化政府提供基本公共服务的职能已是大势所趋。基本公共服务涉及的范围很广，主要是民生问题，包括老百姓的吃穿住行、生老病死、柴米油盐——这些民生问题表面上看起来很琐碎很细小，属于经济、社会层面的问题，但以高度的责任心和使命感解决这些问题，则是落实“以人为本”重要方针、践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的重要体现，是党和政府落实全心全意为人民服务宗旨的基本要求。各级政府只有真心实意为群众办实事，尽最大努力解决民生问题，才能得到人民群众的衷心拥护，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性。

（二）民生型政府的执政理念：以人为本

科学发展观的核心是以人为本，经济社会的发展必须坚持以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，积极促进人的全面发展。即把人的全面发展作为经济社会发展的终极目标。因此，在我国社会转型时期，党和政府要始终坚持以人为本，把实现最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

（三）民生型政府的价值取向：追求社会的公平正义

追求社会的公平和正义是我国构建社会主义和谐社会的必然目标，也是贯彻和落实科学发展观的内在要求。我国构建民生型政府的目标就是最大限度地保障民生和改善民生。维护社会公平正义，必然要求政府切实保证社会成员的基本权利，从总体上保障每个社会成员享有大致相同的基本发展机会，并立足于社会的整体利益，对利益格局进行必要调整，使社会成员不断分享由社会发展带来的实惠。在影响社会公平正义的突出矛盾与问题主要集中在民生领域的现实条件下，服务型政府要切实维护和实现社会公平正义，就必须加快推进以改善民生为重点的社会建设，让全体人民共享发展成果，使人人平等互助地生活，并对弱势群体提供特别服务，以改善其弱势地位，向全社会提供均等的基本公共服务，让公共服务的阳光普照神州大地。

二 构建民生型政府评估指标体系的思路

对于民生型政府，我们主要应该从政府对公共教育事业、公共文化事业、公共就业、收入分配、社会保障和公共医药卫生事业的落实情况和发展情况来进行评估。

（一）对教育事业的评估

我国构建民生型政府，必须把教育放在第一位，而对于民生型政府的评估，也应该首先从教育事业开始。温家宝总理曾指出过：“教育是国家发展的基石，事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。只有一流教育，才能培养一流人才，建设一流国家。在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。”[2]而对于教育事业的评估，应从以下三个方面进行：

其一，教育改革的推进情况。教育改革对推进教育事业的发展起着至关重要的作用，同时教育改革也是我们对教育事业进行评估的一个重要依据。教育改革必须首先树立先进的教育理念，教育工作者必须把教书和与人良好的统一起来。我们进行教育改革，推进素质教育是关键，素质教育对于提高受教育者的公民基本修养起着至关重要的作用，公民的素质提高了，自然有利于民生型政府的构建。

其二，是否做到了教育公平。教育公平是社会公平和正义的重要组成部分，实现好教育公平也就是从教育层面上实现了社会公平。我们构建民生型政府，实现社会的公平和正义是一个重要目标，因此，对于教育事业来说，要努力解决好上学难、上学贵的问题，还要致力于实现学有优教，推动教育事业的更好更快发展。

其三，教育事业对于人才的培养程度我国构建民生型政府，推进教育事业的发展，归根到底是为了通过改善民生来改善老百姓的生活状况，从而实现经济社会的和谐发展。而教育作为提高国民素质的手段，可通过培养人才来促进国民经济的发展，从而实现对于经济的反哺育，达到教育和经济发展的良性互动，这也是我们发展教育事业的题中之意。

（二）对于公共文化事业发展的评估

文化是一个国家综合国力的重要体现。公共文化建设作为精神文明建设的一部分，是现代化建设的重要组成部分，也是我们对于民生型政府进行评估和考量的重要指标。加强公共文化建设直接关系社会文明进步，关系民族素质提高，关系广大人民群众的精神需求。国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。而我们应该从以下两个方面的文化事业进行评估：

其一，公益性文化事业的发展程度。民生型政府必须履行好发展公益性文化体育事业的责任，保障人民群众的基本需要和权益。政府应为广大老百姓提供他们所喜爱的文化体育休闲方式，解决好老百姓在闲暇之余的休闲问题。

其二，公共文化体育设施的建设程度。公共文化体育设施作为老百姓娱乐休闲的重要场所，是政府在落实改善民生的各项政策时必须考虑的问题。这些公共设施的建设要充分考虑到老百姓的需求，种类要丰富，覆盖面要广。

（三）对于就业工作的评估

就业是民生之本。我们构建民生型政府，保障就业是第一件大事，是所有工作的重中之重。就业对于个人来说，是生存和生活的基础；对于社会来说，解决好就业问题是维护社会稳定的首要举措，是促进经济健康可持续发展的前提条件之一。而对于就业工作的评估，应从三个方面来展开：

其一，对政府提高就业率的工作进行评估。就业率是衡量政府对改善就业状况的一个重要指标。因此对于就业工作的评估应该首先从政府提高就业率的相关工作来展开。当前，我国政府主要通过发展经济和调整经济结构的转变来扩大就业，而我们在进行评估时应对比过去和现在的就业率，比较就业率究竟是上升了还是下降了。

其二，对政府就业服务工作的开展进行评估。就业服务工作是促进就业的一项重要举措。完善的就业服务应该包含四个方面的内容：第一，设立专门机构管理就业服务工作。第二，开展多种形式的职业培训，逐步推行先培训后就业的制度。第三，对于在校学生进行就业教育。第四，创建劳动服务公司，统筹调节城镇劳动力。

其三，对创业服务工作进行评估。创业是解决就业问题的重要途径，民生型政府在解决就业问题时应把创业服务工作作为重要的着力点。民生型政府应构建完备的创业政策体系，对各类创业群体进行创业培训，建立创业孵化基地，通过各种手段来解决好创业群体对创业服务的需求。

（四）对于收入分配工作的评估

收入分配制度是社会公平正义的重要体现。改革开放以来，我国收入分配制度发生了深刻变化，打破“大锅饭”和平均主义，形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。而对于民生型政府分配制度的评估，应从以下几个方面展开：

其一，对政府调节行业收入差异的评估。行业收入差距是分配制度合理与否的重要标志，合理的行业收入差距可以彰显出初次分配的正确性。目前我国的行业收入差距正逐渐被拉大，民生型政府应该通过税收、工资分配等手段来调整行业收入差距，谨防行业收入差距被近一步拉大。

其二，对政府调节城乡收入差距的评估。中国是一个农业大国，农村人口占据了总人口数的绝大多数。伴随着市场经济的发展，城市居民收入水平不断提高，而城乡居民间的收入差距也就被近一步拉大。这就使我国拥有了世界上数量最大的低收入群体。民生型政府应致力于解决城乡收入差距的问题，努力提高农村老百姓的收入水平，从而才能改善农村老百姓的生活状况。

其三，对政府调节区域收入差距的评估。我国是一个地理面积广大的国家，而在收入分配方面，我国存在着明显的区域差距，东部地区尤其是东部沿海地区的收入要远远高于西部内陆地区。我国社会主义初级阶段的目标就是实现共同富裕，而民生型政府更应在此方面努力。因此，我们对民生型政府在收入分配工作方面的评估，应该将政府在调节区域收入差距方面的工作纳入其中。只有政府解决了相关方面的问题，人民才能实现更好的发展。

（五）对于社会保障工作的评估

社会保障作为一项基本制度，是社会的“安全网”，也是经济的调节器。从世界范围看，社会保障已有120多年的发展历史，历经多次世界经济大萧条而日益完善，显示出其在调节收入分配、缓解社会矛盾、推动经济发展、促进国家长治久安方面的强大功能。尤其是在经济危机条件下，社会保障不仅是消除民众恐惧、安定人心的重要保证，而且对于拉动消费、刺激经济复苏具有特殊重要的作用。建立社会保障制度是现代国家的重要标志，也是现代政府的重要职责。[2]对于社会保障工作的评估，已从以下几点来进行：

其一，对养老保险工作的评估。伴随着我国人口的老龄化问题已经越来越突出，家庭的养老负担也日益加重。一些欧美发达国家已经建立了完备的养老保险体制，而我国政府也在致力于解决这方面的问题。构建完备的养老保险体系，是政府改善和保障民生的重要手段，也是我们对民生型政府进行评估的基本参照。

其二，对医疗保险工作和失业保险工作的评估。医疗保险和失业保险是关系到职工切身利益的保障制度，其中医疗保险关系着在职人员的利益，而失业保险则关系着失业人员的利益。政府只有进一步完善医疗保险和失业保险制度，才能让广大职工切实受益，从而为社会安定消除隐患。

（六）对于医药卫生工作的评估

随着人民生活质量的提高，民众对于健康问题也越来越重视。因此，民生型政府也应该把医药卫生工作摆在重要的地位。对于医药卫生工作的评估，已从以下几个方面进行：

其一，对医疗服务进行评估。现阶段我国医疗服务供给总量相对不足，滞后于经济社会发展水平，特别是社会力量提供的医疗服务所占比重不高，没有形成多元化的医疗服务供给体系，不能满足群众多样化的医疗服务需求。[2]因此，民生型政府应大力鼓励社会力量提供医疗服务，促进多元化的医疗供给体系的建成。

其二，对医疗卫生资源的配置进行评估。目前我国存在着医疗资源配置不合理的现象。绝大多数的医疗资源都集中在城市，而农村地区尤其是中西部农村地区的医疗资源相对匮乏。民生型政府应调节医疗卫生资源的配置，尽量平衡城市和农村的医疗卫生资源。只有这样才能彰显社会的公平和正义，加速我国的现代化进程。

三 我国构建民生型政府评估指标体系的重要意义

我国构建民生型政府的评估指标体系，对于贯彻和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，有着极其重要的意义。而民生型政府评估指标体系的构建，也是实现好维护好发展好广大人民最根本利益的必然之举。

（一）构建民生型政府的评估指标体系是贯彻落实科学发展观的内在要求

科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。我们构建民生型政府的评估指标体系，就是为了更好的考量民生型政府的构建，为民生型政府的构建出谋划策，从而促进民生型政府的科学发展。

让全体人民共享改革成果是发展的最终目的。民生问题具有“公共性”，是涉及千家万户能否共享的问题。让全体人民共享改革发展的成果，是无产阶级政党的根本要求，是推进改革和建设事业的强大动力。我国已经进入到改革开放的攻坚时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这种空前的社会变革，不仅为经济发展带来了巨大动力，也带来了一系列影响和谐的因素，所以说在做大“蛋糕”的过程中，如何做好“蛋糕”的分配问题是关键。

必须坚持以人为本，着力解决人民群众最关心的问题。坚持以人为本，是关注民生的根本，坚持以人为本要把人民群众切身利益放在首位。民生问题涉及人的衣食住行，但当前最重要的是促进教育机会均等，继续实施积极的就业政策，逐步缩小分配的差距，建立覆盖城乡的社会保障体系，着力解决好当前这些问题，民生问题就可以得到有效的解决。

（二）构建民生型政府的评估指标体系是社会主义和谐社会建设的应有之义

构建社会主义和谐社会是为了缓解民生压力，夯实民生基础。我们构建民生型政府的评估指标体系就是为了更好的促进社会主义和谐社会的建设，从而实现社会的公平和正义。

改革开放以来，我国综合国力大幅度提高，人民生活质量显著改善。但是经济快速发展过程中产生的矛盾和冲突也在积累和凸显，特别是社会建设和社会发展方面的滞后，其中主要是社会公平和正义的却是，不仅成为民生质量提高的重大障碍，而且成为影响社会和谐的不稳定因素。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央顺应时代发展潮流，提出了构建社会主义和谐社会，明确把实现社会公平正义作为社会主义和谐社会的基本特征和重要目标，强调实现社会公平正义是发展中国特色社会主义的重大任务。

构建民生型政府，顺应了这一重大战略思想，已经被党中央摆在了越来越重要的位置上。因此，我们构建民生型政府的评估指标体系，就是从根本上顺应了构建社会主义和谐社会的要求，是构建社会主义和谐社会的应有之义。

（三）构建民生型政府的评估指标体系是实现好维护好发展好人民群众根本利益的必然之举

实现好维护好发展好人民群众的根本利益，是中国共产党作为执政党的必然要求，也是我国构建民生型政府评估指标体系的必然之举。中国共产党作为执政党，必须坚持以人民群众的利益为根本出发点，这是我党的性质所决定的。而民生工作是关系到老百姓切身利益的实际问题，因此构建民生型政府的评估指标体系必须作为党和政府工作的重中之重。

我国构建民生型政府，必须把人民群众的利益作为根本出发点，构建民生型政府的评估指标体系同样如此。对于民生型政府的评估，就是为了让政府更好的为人民服务，就是为了实现好维护好发展好人民群众的根本利益。

[1]祝琳.地方政府的伦理决策与民生型政府的构建[J].河南社会科学,2010,(5).

[2]温家宝.关于社会发展和改善民生的几个问题[J].求是,2010,(7).

D699

A

1673-2219（2012）01-0092-03

2011－07―24

王鑫（1988－），男，安徽淮南人，重庆师范大学政治学院硕士研究生，研究方向为马克思主义中国化。

（责任编校：周欣）