“区域自然资源综合开发利用”备课参考

福建省莆田市教师进修学院（351100）郭能读

本文探讨人教版普通高中课程标准实验教科书《地理3必修》（2007年版）第三章《区域自然资源综合开发利用》的一些问题，供备课参考。

山西煤炭市场将面临哪些方面的挑战？

课本48页活动2要求分析山西省煤炭市场将面临哪些方面的挑战。教师教学用书87页的答案指出，“山西煤炭工业将面临市场缩小、其它能源竞争的压力”。课本45页则认为我国“能源缺口将进一步扩大。而且，我国的能源消费以煤炭为主，这种消费结构在相当长一段时间内不会改变”。后者比前者符合实际。

面对经济快速增长的需要，我国政府承诺将以更大的力度发展可再生能源，但同时也指出今后我国的煤炭消费量还将大幅提升。目前“其它能源竞争”对山西煤炭工业的压力不大。2009年我国首次成为煤炭净进口国。事实说明，除短时期外，山西煤炭市场长期趋势没有缩小。山西省煤炭销售有时倒是面临内蒙古自治区西部地区的冲击。

进入本世纪以来，我国煤炭消费年年增长。与2003年相比，至2008年的过去5年山西煤炭年产量增长46.7%，煤炭年出省销量增长76.7%。受全球金融危机影响，从2008年9月份开始，煤炭市场需求大幅萎缩，煤价下滑。山西采取限产保价措施。内蒙古则鼓励生产，弥补山西限产的缺口。2009年煤炭产量首次超过山西，居全国首位。2010年，全区煤炭产量达7.82亿吨，继续超过山西省（煤炭产量7.41亿吨）居全国首位。内蒙古自治区2007年的煤炭资源探明储量突破6583亿吨，超过山西，居全国第一。由于内蒙古煤炭储量较山西更为丰富、煤炭开采成本较低，内蒙古自治区西部煤炭质量方面有明显优势，从长远看，产量超过山西是必然的。在煤炭精深加工、走新型现代化能源之路方面，内蒙古同样走在全国前列。内蒙古自治区西部地区对山西省煤炭销售市场有影响，但由于铁路运力限制，近期影响度有限。

山西煤层气的产业化开发利用

课本44页提到山西省“除煤炭资源外，煤田的煤层中还含有丰富的煤层气”。没提到开发利用。《地理课程标准》提到“以某区域为例，分析该区域能源和矿产资源的合理开发与区域可持续发展的关系。”

煤层气(瓦斯)是煤层本身自生自储式的非常规天然气，是天然气的一个重要补充能源。主要成分为甲烷，是一种比石油、天然气更清洁、高效、安全的新型能源。开发利用煤层气是我国能源开发战略的重要组成部分，也是优化我国能源结构的重要举措。目前，在我国的能源消费结构中，天然气消费比例仅为3.8%，远低于发达国家24%的水平。开发利用煤层气将提高我国的天然气消费比例。我国煤层气资源丰富，全国2000米浅煤层的煤层气资源储量居世界第三位。若利用起来，几乎与天然气能源储量相当。但我国的煤层气产业化却相当滞后。以前煤层气抽放只为煤矿安全生产（减少瓦斯爆炸危险）服务，抽放出来的绝大多数都排空了，既浪费资源又污染环境。 “十一五”期间，国家强力推进煤层气(煤矿瓦斯)开发利用，煤层气地面开发实现历史性突破，煤矿瓦斯抽采利用规模逐年快速增长。2011年年底，国家能源局正式发布的《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》明确提出，2015年煤层气(煤矿瓦斯)产量将达到300亿立方米，其中地面开发160亿立方米，基本全部利用。目前我国煤层气的大规模开采利用已提上日程。

山西省煤层气储量约占全国总量的1/3，且分布集中，具有埋藏浅、可采性好、甲烷含量高等特点，具备大规模开发的资源优势。国家启动位于山西省东南部的沁水盆地和地跨山西、陕西、内蒙古三省区的鄂尔多斯盆地东缘两个产业化基地建设，实施煤层气开发利用高技术产业化示范工程，建成端氏—博爱、端氏—沁水等煤层气长输管线，初步实现规模化、商业化开发。近年来，山西省不断推进煤层气的开发利用。2008年3月28日，世界上总装机容量最大（12万千瓦）的煤层气发电厂— —山西省晋城寺河煤层气发电厂并网成功。山西省的晋城、太原等地不少汽车“改油换(煤层)气”。山西煤层气（天然气）管道工程位于山西省西部的吕梁山区，由北向南贯穿山西省，起点为五台县，终点至临猗县。另外包括从煤层气干线、陕京二线、陕京三线、西气东输一线接出11条支线，全长1682公里，是我国最长、规模最大的煤层气管道工程。

“西煤东运”所指的“西”、“东”

教师教学用书89页指出，“西煤东运是我国煤炭运输的主要方式”。这里所指的“西”、“东”范围不完全与过去说的东、中、西部地区相同。我国的煤炭资源，西部多于东部。这里所谓的西部，包括西北、西南和山西、蒙西、豫西等13个地区，其煤炭地质储量占全国的85%。而东部地区的18个省(市、区)，煤炭地质储量仅占全国的15%。

小鱼获胜了吗？

教师教学用书95页提到《美国联邦判例法典》的一个判例：依据美国《濒危物种法案》，为了保护珍稀鱼类蜗牛鱼的生活环境以免遭灭绝，最高法院判决停止田纳西河即将完工的一个大坝的建设。蜗牛鱼“可以在它们的家园继续自由地栖息，它们的身边，是那座被永久废弃的”大坝。这个判决堪称环保史上的经典之作。但最终没能阻止大坝的修建。

1978年，美国最高法院以6比3票作出终审判决，禁止田纳西河流域管理局强行建筑水坝。此前，国会向大坝的修建进行拨款，田纳西流域管理局的总体预算(其中包括该大坝的拨款预算)也被国会通过，而且总统也于1977年8月7日签署。此后田纳西河流域管理局在国会大肆活动，国会在1979年通过的《1980年能源和水发展拨款法案》中附加了一个条款，对该水坝给予《濒危物种法案》第七条立法豁免。《濒危物种法案》第七条规定：“美国每一联邦机构都应该确保自己的任何行为都不可能危及到任何濒危物种之持续存在，也不可能导致濒危物种之关键栖息地受到破坏或不利变更。”结果水坝在1979年完工。现在蜗牛鱼已经下降为处于灭绝危险的物种。法院的任务只是严格执行法律，法院无权审查国会的行为。

就法院判决而言，“小鱼”获胜。但是国会继续向大坝拨款，总统继续签署国会之决定，以至于美国联邦最高法院只能从宪政的角度去调和这种问题。而且最终，国会还是利用自己的立法权完成了大坝的修建。总之，该案中国会、总统和最高法院这三种权力的表现充分说明了生物多样性保护法律实施的艰难性与复杂性。

田纳西河流域开发成就的质疑声

课本53页指出，“考虑流域的整体性特征，进行综合开发。美国田纳西河流域开发堪称这方面的成功范例。”教师教学用书92也指出，“田纳西河流域被当做一个试点……对其流域内的自然资源进行综合开发，达到振兴和发展区域经济的目的。……取得了辉煌的成就。”81页提到教材“主要从积极效应来讲。”教师“不妨可以指导学生思考，这样一些措施可能会产生哪些负面作用？比如流域工业的发展对于空气的污染，大坝的大量修建影响水生生物的自然迁徙。”田纳西河流域水力资源的开发利用有一个轰轰烈烈的开端，但几十年后，它却成了各界学者从政治、经济、社会、工程各种角度总结教训的重要素材。过去相当长一段时期，美国的田纳西河流域开发与管理一直被认为是成功的模式,在全世界广泛推广应用，但由于其通过大坝控制河流的方法所带来的一些对河流生态的负面影响，而受到怀疑。也有文章认为田纳西河流域的经济没有起飞。

田纳西河流域管理局最初着手的工作，是建诺里斯水坝。建筑诺里斯水坝产生的最大悲剧，是居民迁移问题尚未解决，田纳西河流域管理局就已着手建筑水坝的工程。这一作法，为后来世界各地的水坝建设作出了不良的先例。

美国从20世纪三十年代到六十年代期间，在田纳西河流域修库筑坝，开发水力资源，后来又在七十年代扩建了火电厂和核电厂，在该流域形成了一个以电力为中心的综合网。但是，田纳西河流域的经济不但没有“起飞”，相反却落在了邻近地区的后面。1953年该地区的农业人口仍占大约三分之一，高于全国平均水平。农民收入的提高和生活条件的改善，主要还是受益于使用柴油动力的大型农业器械和大农场作业，与电力的关系并不大。在田纳西河流域农民富裕起来的同时，美国其他地区的农业也以几乎相同的速度发展，所以究竟田纳西河流域管理局对推动农业发展发挥了多大的作用还有待探讨。1975年，田纳西河流域内的年人均收入虽然比1933年增长了百分之七十五，但仍然仅及全国平均数的百分之七十七；而1933年人均收入与该流域相当的邻近地区，1975年的人均收入却比1933年增长了百分之九十，明显快于田纳西河流域。

三十年代在田纳西河流域，为了改善该流域的航运条件而花费了大量投资。但是修建了多处电站大坝后，船只必须通过层层船闸，既费时又耗钱，而且船闸还限制驳船的长度。后来该河的货运遇到了公路和管道运输的激烈竞争，水运收益增长很慢。结果，当年用于改善该流域航运条件的大量投资到1975年才得以收回。在经济上是得不偿失的。同样，用于整个流域的防洪投资也是四十年后才收支平衡。

美国政府和民间原先期望田纳西流域成为一个样板，以便在其他流域推广，这个设想最后被证明只不过是“乌托邦"。从1930年到1980年间，联邦政府建造了1千座以上的水坝，可是自1980年以后，实际上没有建造一座联邦水坝。

墨累-达令河流域整体流域管理

课本将美国田纳西河流域开发与管理作为成功的模式花大篇幅介绍。而对墨累-达令河流域整体流域管理，口气则截然不同。课本55页提到墨累-达令河流域“在20世纪20-70年代，由于不合理的开发利用，流域的生态环境遭到破坏。”55-56页提到“上、中游地区截取了大量河流径流。……下游水量明显减少，生态环境恶化。”我们“可吸取哪些教训？”

其实，90年代以来，墨累-达令河整体流域管理，被认为是可持续发展趋势下流域整体综合开发和协调管理的成功模式。不久前我国环境保护部生态司等单位曾派人前往澳大利亚，学习了北维多利亚灌溉更新项目的先进经验。

墨累-达令河流域最初水的问题不突出。19世纪末，人口主要聚居区发生了严重干旱和用水冲突，迫使有关的维多利亚州、南澳州、新南威尔士州三个州达成了分享水资源的协议。此后水资源支撑了流域内经济社会持续60年的大发展。但是，到20世纪60年代，由于水资源的粗放利用，河道水量减少、水污染、土地盐碱化、蓝藻大量繁衍等环境问题逐渐暴露出来。

在控制水质污染方面，墨累河流域管理局采取监测与治理相结合的方法。建立了58个水质监测站。含盐度高是墨累河最主要的水质问题。已采取的治理方法是：①将盐分高的地下水抽至地面，与灌溉后盐分高的尾水一起送人荒漠中的蒸发塘。收效良好。②放水稀释。③在河口建挡潮闸。

为解决流域引水量不断增加的问题，从1997年7月1日起，正式实施“取水限额政策”。还推行水交易政策，促进了用水结构调整，实现了水资源最佳配置。每个用水户的进水口都装有水量流量器，计量收费。

在澳大利亚，50%的水用于牧草灌溉。过去大部分为地面漫灌。近年来，通过综合节水措施，提高用水效率。许多农牧民逐步在有水资源的地方退牧，种植果树、葡萄、蔬菜等高效作物。维多利亚州的古本－墨累流域是澳大利亚最重要的灌溉区域，由于灌溉系统的老化和低效，浪费了灌溉区内约30%的水资源。维多利亚州实施了更新和升级灌溉系统计划，以节约和有效利用水资源，将节省下来的水资源再次供给灌溉用水、环境用水和墨尔本的城市用水。在维多利亚州，98%以上的节水灌溉工程为滴灌和微灌。澳大利亚有30%的农户为减少蒸发采用地面覆盖，在果园种植区有90%的农民进行地面覆盖。在澳大利亚，根据不同的土壤质地、不同的作物特性和作物各生长期的需水要求，以及对产品的品质、数量、规格的要求制定灌溉制度。节水工程建设与节水灌溉制度结合，灌溉制度与经济效益结合。

前些年澳大利亚宣布一个10年水源计划，希望通过减少浪费，保障当地水源供应。其中，澳大利亚政府将向农民买回他们的用水配额，协助因为干旱而枯涸的主要产粮区的墨累-达令河增加水量。墨累－达令河流域委员会开展的计划，为墨累河的生态环境恢复补偿5亿m3的水量。生态环境水资源从以下几个方面来恢复：基础建设的改进完善、农场措施的节水改进、水源的有效获得、水市场交易等。