3S技术在中小城市规划中的研究与应用——以菏泽“数字城市”一期工程建设为例

唐文德，胡希丽，靳延军，赵地红

(菏泽市规划局，山东菏泽 274000)

3S技术在中小城市规划中的研究与应用
——以菏泽“数字城市”一期工程建设为例

唐文德∗，胡希丽，靳延军，赵地红

(菏泽市规划局，山东菏泽 274000)

以菏泽“数字城市”一期工程建设为例讨论了3S技术在中小城市规划中的应用，对3S技术对中小城市规划的影响进行了分析，指出3S技术为城市规划提供了更强有力的工具，总结了3S技术在中小城市规划应用中应注意的问题，最后阐述了当今3S技术在中小城市规划发展的新趋势。

3S技术；数字城市；城市规划；城市测绘

1 引 言

近年来，随着3S技术的迅速发展和日趋成熟，作为信息技术发展的重要表现形式之一的3S技术也逐渐被应用于城市规划领域中，达到了一个相当高的水平。作为中小城市的菏泽市积极响应建设部的号召，经过科学研究、通盘考虑，菏泽市政府决定由市规划局牵头，利用3S等先进技术将菏泽市的各种信息资源加以整合利用，按照更经济、更实用的方针启动了菏泽市“数字城市”一期工程建设。

2 3S技术对菏泽城市规划的影响

当今时代已进入信息时代，3S技术的广泛应用带来了一场深刻的信息革命，它对社会和经济发展将产生深远的影响，对城市规划也不例外。从“数字城市”建设的角度，政府部门在3S技术应用上应该是一个整体，才能实现系统资源(数据、软件、硬件、网络和人才)的共享。从城市规划、土地、房产及城市建设管理中的人地关系来看，如果城市规划、土地、房产和城市建设管理部门3S技术能围绕业务所涉及的人地关系这一管理的中心环节，实现数据共享，可以大大地提高管理的质量和效率，减少工作失误，同时也可以为政府其他部门及企业和市民提供更多的信息服务。如可以根据开发商的资料，查询开发商开发房地产项目过程中，办理各种许可证、房地产抵押和查封的情况以及土地、房屋的空间位置和配套设施的情况，反过来，也可以通过土地、房屋的资料，查询开发商的有关情况。这样，通过城市3S将各管理部门联成一体，可以避免缺乏信息共享所造成的管理失误，如没有办理土地证，先办房产证的情况，也就相应减少了房地产纠纷。同时，土地、房屋、市政设施的数据可以用于小区的物业管理系统建立，拓宽企业3S技术的应用领域。从整体考虑3S技术在规划方面的应用，将为3S技术的发展提供更多发展空间。3S技术对菏泽城市规划的影响表现在对城市规划所需信息的采集、分析、处理和利用方面，更为重要的是它促进了菏泽市规划内部信息流程的优化和城市规划部门与社会的信息交流与反馈机制，进而对城市规划的管理体制产生深远的影响。

随着3S技术在菏泽市城市规划中的广泛应用与发展，必将对菏泽市城市规划产生重要而深远的影响，其影响主要表现在下面几个方面:

2.1 城市测绘

以3S为代表的测绘高新技术在菏泽市城市测绘方面的不断推广与应用，城市测绘工作得到快速发展，数字化的测绘生产模式与技术体系已经建立。一是改变了以往强调整体网形通视的前提，而只注重相关点位的通视，并且对天气因素的要求也随之降低，工作效率显著提高；二是对工程测量技术产生了重大的影响，从规划用地测量到施工测量，从市政工程测量到地下管线测量，从地形碎部测量到精密工程测量，工程竣工测量到建(构)筑物变形测量，无论从技术手段上，还是效率效益上，都得到很大的提高；三是3S技术的快速发展，为城市规划数据采集、存储、分析和更新提供了强有力的保证，有效地提高数字城市规划的工作效率，也极大地增强了决策的准确性和时效性。

2.2 城市规划设计

3S技术的发展与广泛应用，使规划设计成果的三维动态建模更加方便，设计成果更加形象和直观，使规划设计师设计时更为方便，且不影响灵感产生。设计过程中所需的数据都已经完成数字化，使其获取变得更加容易、更加方便，可以采用遥感图像直接作为背景进行设计，而地下管线资料由于数据库的建立和管理系统的开发可更加方便地获得。在规划设计和规划审批中由于规划成果的数字化，使得对各种规划成果和方案的定量分析、模拟和预测成为可能，经济可行性分析也更为方便，促进规划决策的科学化。

2.3 规划管理

3S技术对菏泽市城市规划管理的影响主要表现在办公自动化方面，提高了菏泽市城市规划管理管理水平、质量和效率，可以建立市规划局与城市建设者之间的有效信息通信渠道，实现网上报建，报建单位通过网络就提供所需的材料，完成报建过程和规划审批可以在互联网上完成。规划管理与规划设计更紧密的结合，实现管理与设计的一体化，审批的结果可以电子数据的形式迅速反馈给设计部门，而设计部门可将设计结果以电子数据的形式提交给规划局。各地的专家可以对规划成果进行远程评审，规划成果将利用虚拟现实技术展现专家所需的各种信息(如建筑物三维动态模型)，通过网络会议交流意见，专家甚至可以实时与规划师交流，提出自己意见和设想，并可以较快地通过建立数字模型加以验证。

2.4 公众参与

菏泽市民可以通过网络动态了解本市各项规划设计方案并参与规划审批。由于采用虚拟现实技术和多媒体技术，规划方案与成果的表现更为直观和形象，公众能更好地理解规划师的意图，可以通过因特网发表个人的意见，与规划师、管理人员和其他有关人员进行直接对话，使公众参与更加有效，促进决策过程的民主化。

基于3S技术的“数字菏泽”建设的实施，实现了政府部门图文一体化办公和“一张图”管理，打破了部门间的信息“孤岛”，实现了资源的共享，优化城市资源在空间上的配置，使城市规划中所需的信息数字化，使规划师和规划管理人员更容易获取，从而做到办公流程规范化、图文传递电子化、管理科学化，为市政府在城市重大项目建设方面提供必要的信息和科学决策依据，降低城市规划管理成本，提高了城市规划管理科学性，促进城市的可持续发展。

3 3S技术在中小城市规划中的应用应注意的问题

自从上世纪3S技术在城市规划中应用以来，作为欠发达中小城市的菏泽，在摸索3S技术在城市规划应用的过程中，取得一定的成绩，有力推进菏泽市城市规划信息化、规范化的发展，但由于技术、人员和资金等方面的原因，也走了不少弯路。其经验和教训主要如下:

3.1 目标明确

上世纪末，由于当时菏泽市在3S的应用上缺乏大系统的观点，未制定出适合菏泽市数字城市建设发展实际的发展规划，使经济相对落后的菏泽在追赶发达城市在3S技术服务城市规划过程中，出现刚上马的工程很快就落后的局面，或者不能满足数据存储多源性需要，甚至停止运行，从而浪费大量的资金。为把3S技术成功应用于城市规划，我们在高起点、高标准的基础上，必须目标明确，制定符合菏泽市城市规划实际的“数字城市”建设实施方案，就要收集大量的资料和数据。要做到对城市发展有比较准确的预测，需要对大量的资料和数据进行分析和处理。不同阶段的城市规划方案及图纸，需要加以定性和定量的评估、优化和决策，便于数据统一存储。在城市规划实施过程中，还要不断地进行准确、及时数据反馈，以便不断对技术进行及时更新升级。

3.2 共建平台

随着山东省政府“突破菏泽”政策的实施，作为农业大市的菏泽城市城镇化速度进一步加快，土地征用和旧城改造、新城扩建的逐步升温，城市规划工作量成几何级数增长，这一变化迫使菏泽市规划管理人员开始思考并寻找提高办事效率的方法。3S技术在本市城市规划管理得到蓬勃发展，但问题也随之出现了，由于上世纪90年代国产软件尚不能完全满足需要，而引进的国外商业软件又多不符合中国国情，有些软件功能过于庞杂，而我们使用的仅是其中极少的部分，两次都因3S技术在信息化应用失败而告终，既造成浪费，又不利于使用和开发。作为经济发展相对落后的中小城市菏泽，不能跟经济雄厚或技术力量较强的城市相比，我们选择功能比较强大、性能比高的AcrGIS软件平台，稳步推进3S技术在菏泽市城市规划中的应用，从而避免资金的浪费。

3.3 标准管理

3S技术在城市规划中应用是一项综合性、系统性工程，GPS、RS和GIS之间正在融合，涉及的技术和方面也比较多，因此要做好标准化工作，特别是做好规划业务的规范化和信息的规范化工作。信息的规范化也是推行计算机应用的基础，其规范化应从业务词汇、专业术语、统计口径；统计报表、信息分类和编码做起，逐步地延伸到图形输出、数据交换、数据结构等方面，为便于推进3S技术在城市规划中的应用，我们在尽可能兼顾大多数建设方的情况下制定了符合数据入库需要规划数的标准，避免由于规划业务规范化程度低，或者业务人员，职责、权利的调整致使3S技术在城市规划中长期不见效果的现象。

3.4 信息更新

近年来，城市建设发展日新月异，城市面貌的改变令人目不暇接。我们利用3S技术进行数字城市建设的目的是为了应用，只有通过实际应用转化为生产力才能产生效益，创造财富，才能为大家接受。同时，也只有通过应用，才能及时发现问题，及时得到调整。如果没有良好更新机制的建立，各项数据就不能及时更新到数据库中，数据库中提供的信息的准确性和现势性就会大打折扣，从而影响规划人员对3S技术应用与推广的信心和使用热情。本次在应用3S技术上之所以成功，就在于我们提前制定基础地理信息和规划数据更新与管理制度和实施细则，并着手组建相应的管理机构，从而使我们向3S技术在数字城市管理规范化、制度化、标准化迈向一个新的水平。

4 3S在中小城市规划发展的新趋势

3S技术时代的到来，中小城市规划面临机遇和挑战。根据近年来3S技术在中小城市城市规划的研究与应用，及信息时代城市规划的发展态势，3S技术在城市规划中的应用是传统城市规划理论与方法和现代信息技术发展相结合的必然产物，它既是数字城市中的一个重要的组成部分，又是一种全新的规划理念和方法，其具体内涵表现在信息化、数字化、系统化三个方面。数字城市规划是信息时代城市规划发展的潮流和方向，它的建设是一项复杂的系统工程，针对其当前建设中所出现的一系列问题，立足面向21世纪，坚持可持续发展、坚持以人为本为原则，充分及时地应用最新技术，紧跟时代潮流，把握时代脉搏，科学建设数据共享平台的建设是3S技术在中小城市规划发展的必然趋势。

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3S Technology in Small and Medium Urban Planning Research and Application——For example Heze Digital City one project of Construction

Tang Wende，Hu Xili，Jin Yanjun，Zhao Dihong
(Heze City Planning Bureau，Heze 274000，China)

Heze digital city is an example to discuss the construction of 3S technology in small and medium urban planning applications，Analysis 3S technology for small and medium urban planning of the impact，points out 3S technology provides more powerful that provides a more powerful tool.Summary of 3S technology in small and medium urban planning applications should pay attention to problems.Finally，today's 3S sets in the small new trend in urban planning and development.

3S technology；digital city；urban planning；Urban Surveying and Mapping

2011—09—03

唐文德(1979—)，男，工程师，主要从事GIS建库、开发和地下管线更新等方面的工作。

1672－8262(2012)03－60－03

P208.2

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