施工项目HSE管理体系建设与思想工作研究

李学广

（北京城建中南市政工程有限公司，北京100015）

0 前言

HSE管理是健康、安全与环境管理体系(Health Safety and Environment Management System)的简称。

HSE管理宗旨是对工程项目实行职业健康、安全、环境的全员、全方位、全过程的管理，并使其对项目建设本身的危险、对社会的危害、对环境的破坏降到最低点。它是贯彻科学发展观的重要环节，也是实现工程项目建设目标的需要，更是我国法律法规的要求。但这里所定义的是传统意义的HSE管理体系，仅限于强调承包方的全员、全方位、全过程管理。随着经济的发展，人们的温饱问题已经解决。但是，人们对生活质量的追求还不够成熟理性，对健康和安全的投入与发达国家相比做的远远不够，尤其是在建筑行业中。建筑行业作为我国国民经济的支柱产业之一，属于劳动密集型行业，也是一个高危险性、事故多发的行业。根据国家统计局农村司2010年农民工监测调查报告，截止到2010年底，全国农民工总量为23976万人，其中，17.3%的农民工从事的就是建筑行业（从事制造业的占39.1%，与建筑业密切相关）。长期超负荷地在条件简陋、危险甚至有毒害的环境中工作，又没有必要的卫生福利保障，他们的健康问题必然让人担忧。

如何确保建筑从业人员的健康与安全，同时让支柱产业能获得可观的经济收益、社会效益和环境效益，已成为研究的重点问题。

1 研究HSE的意义

（1）实践经验证明，出现HSE事故善后所花费的费用，远远超过HSE管理中防止出现事故所花费的金额，建立该体系可以节约成本，带来经济效益。

（2）可以将员工面临的职业健康安全风险减少到最低限度，实现以人为本的职业健康安全管理，体现和谐社会的主题。

（3）可以改善建筑工人的工作环境，保护施工现场的周围环境。建立完善的HSE管理体系是企业体现以人为本、实现企业的经济效应、社会效应和环境效应的根本途径，最终将会促进企业可持续发展。

2 研究HSE文献综述

HSE最早是在1991年荷兰海牙召开的第一届油气勘探开发健康、安全与环境国际会议上提出的。1996年国际标准化组织发布了《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》(ISO／cDl4690)，推动了HSE管理体系在全球范围内的迅速发展。以后国外的施工企业将HSE应用到工程建设当中，在国外的工程项目建设中，都把HSE管理作为首要工作常抓不放，并把HSE管理目标的实现与否作为评定项目实施是否成功的重要标志之一。

中国石油天然气总公司于1997年将HSE管理纳入企业标准的制定中，带动了HSE在石油行业的应用。目前我国建筑企业在工程项目的HSE管理上还处于初级阶段，与国外相比还有很大差距。尤其是在思想观念上我国的建筑企业还远远没有达到自觉、积极、主动地进行HSE管理的层面。2009年初以来我国各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要指示，全面落实“安全生产年”各项工作部署，深入开展安全生产“三项行动”，切实加强安全生产“三项建设”，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，从而促进了我国各行各业HSE的建设。住房和城乡建设部公布的数据显示，2010年上半年，全国共发生房屋建筑及市政工程生产安全事故（以下简称“建筑生产安全事故”）214起、死亡276人，比去年同期事故起数减少97起、死亡人数减少88人，同比分别下降31.19%和24.18%。通报同时指出，当前的建筑安全生产形势依然不容乐观，需要引起高度重视。建筑生产安全较大事故起数和死亡人数比去年同期有较大上升，有8个地区发生了较大事故。其中辽宁、四川各发生3起，广东发生2起，贵州、安徽、云南、江苏、河北各发生1起。

3 HSE管理存在的问题

现阶段我国建筑行业的施工项目管理水平良莠不齐，在一些管理水平较高的施工企业中HSE管理已作为施工项目管理的重要任务，甚至在项目发展过程中具有压倒一切的优先权。但更多的企业只是高呼项目的HSE目标，但并没有像项目的质量目标、进度目标、成本目标那样引起足够的重视，有些企业甚至未搞明白HSE目标的真谛。主要问题如下：

（1）人们对HSE管理的认识存在偏颇。一是大部分业主认为进行HSE管理是承包商单方面的事情。实际上业主的不规范行为对于HSE管理存在极大的隐患，例如要求承包商垫资施工、过度压缩工期、施工过程中更改设计方案等。二是承包商为了抢项目、争市场，通常会接受业主的不合理要求，所以在工程实施过程中往往只注重质量、成本和工期的控制，通过减少安全投入节省开支，却导致施工企业职业健康环境安全管理薄弱、施工现场管理混乱等。三是部分监理单位不认真履行法定的安全监理职责，对现场事故隐患不能及时作出应有处理。四是建筑施工从业人员的安全意识差，许多员工未经过安全知识系统培训就上岗，安全知识缺乏，自我保护意识不强。

（2）施工现场安全措施不力，安全责任并没有落实到具体人员。安全目标在施工过程中并没有被提升到和工程质量、进度、成本等目标相同的高度。各施工单位制定的安全目标只是纸上写写，墙上贴贴，以此来应付有关部门的检查，但在整个实施过程中缺乏检查和落实。

（3）缺少一套完整的HSE管理的制度和标准。由于我国建筑施工企业在工程项目管理中的HSE管理基本上是起步较晚，虽然部分企业贯彻了IS014000认证，但还没有形成完整的HSE管理制度和标准。

（4）没有防患于未然的思想和意识。我国建筑业HSE管理通常是在事故(问题)出现以后调查原因，根据调查结果修正原有管理系统，没有从根本上消除或预防产生问题或事故发生的意识。

（5）缺少风险辨识意识。没有对各类事故风险进行合理分析和评价，花费了大量资金却没有取得效果。究其原因，主要在于HSE管理体系不健全，尤其是施工项目的HSE体系不完善，组织不全面，责任不到位，利益不明确。

4 HSE管理体系建设

建立完善的HSE管理体系是建筑企业进行HSE管理的首要任务。工程项目必须拥有完善的HSE管理组织机构，和有效的运行机制（包括对应的责任制度、广泛的监督机制和有效的激励、约束机制），同时又必须有清晰的HSE管理流程。

4.1 建立HSE组织管理机构

建立广义的施工项目HSE管理组织机构。把周边社区纳入HSE管理体系范围，从项目一开始就及时向周边社区和项目干系人解释工程情况，存在什么样的风险，紧急事故发生时应如何应对等，并在项目建设过程中，定期发布HSE性状报告，征求意见，寻求理解，改进工作。

4.2 建立广泛的监督机制

需由政府管理部门、周边社区居民和新闻媒体进行监督，每月可以不定期检查，一经发现问题立刻上报，及时处置，并将HSE的评估和验收结果作为承包商和业主的定量考核与业绩评估的主要依据，将出现的问题记人施工企业和业主的业绩档案中。

4.3 预警机制的构建

防范和化解工程项目中HSE管理的风险，重点在于事前预防，要做到有效的事前预防，就需要建立完善的HSE管理风险预警机制。

4.4 构建有效的激励和约束机制

根据马斯洛需求理论，人的需要是不同的，当最想达到的需要得到满足时，激励机制才会发挥最大作用。因此，在HSE管理中，我们应充分考虑这一点，针对不同人群采取不同激励机制，促进HSE管理水平的提升。对于操作层人员，根据其表现给予不同等级的奖励。

4.5 HSE管理分级根据

目前的建筑施工项目情况以及前述分析来看，因建设施工项目类别不同，工程规模不同，本着保证建筑从业人员的健康安全和环境、且能最大程度的节约安全成本，提倡低碳绿色环保的理念，应针对不同建设项目的HSE管理进行分级。

（1）按项目类别进行分级，比如房建工程、市政工程、轨道交通工程等等领域，具体HSE的管理重点和要点内容不同，应根据各类工程特点，制定相应的应对措施和管理措施，并进行分级处理，使得HSE管理具有针对性，有的放矢，既保证了HSE管理的有效和项目的安全运行，又降低了HSE管理所发生的成本。

（2）按项目规模进行分级，建设项目类别一致，建设规模也不同，HSE管理的方法和重点亦不同。建筑施工项目从几百万到几亿到几百亿，必须区别对待，因为项目的规模大小不同，HSE管理的重点自然也会发生变化，大项目应主控宏观、对微观的控制不松懈。小项目更多的是从微观的角度进行合理控制。合理的按项目规模进行HSE管理分级，将有利于项目HSE管理重点的把握，同时也会因具体情况变化的管理手法的改进而提高管理水平，降低管理成本。

5 结语

随着我国建筑施工企业走向国际市场，提高企业竞争力，成为当前每个建筑企业迫切需要解决的问题。得到市场的认可，树立建筑企业的品牌形象，更是打下良好市场的前提。而建立完善的HSE管理体系可以在一定程度上满足这些要求，并且更能最大程度地节约安全成本，最大效率地保证建筑从业人员的健康安全和环境，从而更好地参与市场的竞争。