自贡旅游产业优化发展的现状、主要问题及对策

张代谦，曹羽茂，钟庆华，张 涟

（1.成都理工大学 文法学院，成都 610059；2.四川省社会科学院，成都 610072；3.成都理工大学 应用技术学院，成都 610059；4.云南师范大学 文学院，昆明 650001）

自贡旅游产业优化发展的现状、主要问题及对策

张代谦1，曹羽茂2，钟庆华3，张 涟4

（1.成都理工大学 文法学院，成都 610059；2.四川省社会科学院，成都 610072；3.成都理工大学 应用技术学院，成都 610059；4.云南师范大学 文学院，昆明 650001）

实现由旅游资源大市向旅游经济强市跨越的奋斗目标，是自贡市经济社会发展面临的一个现实课题。文章基于自贡旅游产业发展的目前状况，提出了将自贡旅游产业培育成国民经济战略性支柱产业，强化对自贡旅游产业的金融支撑，以及有机整合川南旅游资源等政策建议，以促进自贡旅游产业优化、配套发展。

自贡市；旅游产业；优化发展；金融支撑

自贡市历史悠久，素以井盐业闻名于世，早在东汉章帝（公元76－86）年间，就开始了井盐生产。自贡走过了因盐设镇、因盐设县和因盐设市的近两千年发展历程，被誉为中国的“盐都”。从清代中叶至今，自贡始终是我国井盐生产的中心，目前已发展成为了以盐业生产为主导，以盐业化工、机电、轻工和食品等多种产业并存的传统工业中等城市。由于上千年的历史沉淀和大自然的馈赠，以及勤劳智慧的自贡人们的创造，使自贡拥有了以井盐历史文化为主题的众多文物、遗址、遗迹和闻名全世界的恐龙化石群窟，享有“千年盐都”、“恐龙之乡”和“南园灯城”的美名，丰富、独特的旅游景观为自贡旅游产业优化发展提供了强有力的资源支撑。

一、自贡旅游产业优化发展的现状

（一）自贡旅游产业优化发展的资源优势与分布

1.自贡旅游产业优化发展的资源优势

自贡市作为国家历史文化名城和中国优秀旅游城市，现有全国重点文物保护单位5处、国家A级景区5处、国家地质公园1处、非物质文化遗产和中国大型民俗节庆精选活动各1项，省级重点文物保护单位8处，市级重点文物保护单位10处和县级重点文物保护单位62处。［1］众多的旅游资源将自贡的古代文化和现代文明相融汇，具有重要的历史价值、科学价值和观赏价值，形成了富有强烈吸引力和震撼力的人文景观，特别是盐史、恐龙和彩灯三大世界唯一性旅游资源，开发价值巨大。

2.自贡旅游产业优化发展的资源分布

自贡旅游产业实现优化发展不仅体现在对相应优势旅游资源的拥有上，而且配套旅游产品多姿多彩，相互补充、协调发展。如果按自贡旅游资源的属性划分，有自然旅游资源、人文旅游资源和民俗活动旅游资源三大类型；如果按旅游资源的内在联系划分，可分为井盐历史文化、恐龙王国、彩灯文化、革命志士和历史人物纪念地、佛教文化、生态和休闲度假，以及民间工艺和工艺产品等七个系列。是四川罕见的旅游资源富集且组合配套的优势区域。

（二）自贡旅游产业体系形成及发展

1.旅游产业体系基本形成，为自贡经济社会发展作贡献

伴随着自贡产业结构的调整，自贡旅游业发展实现了由旅游事业向旅游产业的转换。自贡旅游产业在四川省“培育支柱产业、建设旅游大省”方针的指引下，积极实施以井盐历史文化为骨架、恐龙王国为重点、彩灯文化为先导和配套旅游产品互补、协调发展的产品开发策略，使自贡旅游产业迈入了发展的快车道。近几年，自贡城乡基础设施大为改善，旅游交通、旅游通讯和旅游商品购物等服务项目不断完善，旅游市场营销体系进一步健全。目前，全市共注册灯贸企业221家，星级饭店16家，其中4星级2家，旅游社15家，农家乐和休闲茶楼各400余家，旅游产业体系基本形成。［1］在“十一五”期间，全市共接待中外游客4039.25万人次，实现旅游收入286.66亿元，年均分别增长18.89%和29.13%，其中，2010年实现的84.60亿元旅游收入占当年全市GDP的13.06%。［2］

2.政府宏观调控旅游产业发展，企业微观运作旅游市场

在“十一五”中期，自贡市委和市政府就出台了《关于推进旅游资源大市向旅游经济强市跨越的实施意见》，对自贡旅游产业发展进行了全面布置，明确了自贡旅游产业的发展目标是立足资源变资本和建设中国旅游目的地，两大任务是把旅游产业建设成为自贡国民经济的支柱产业和中国旅游经济强市，制定了打造三大旅游精品、四条旅游主线和实施五动的旅游产业发展战略。在运行机制上，由“自贡市旅游发展领导小组”统筹全市旅游产业的发展，并计划投资30.8亿人民币建设中国盐疗养度假基地、恐龙王国公园和中国燊海井盐史公园。［1］自贡旅游产业在政府宏观调控下，各类旅游企业自主经营、自负盈亏，充分发挥了市场主体的作用，灯贸企业利用内、外展所获利润进行资本积累，进一步扩大规模，实现了自我发展。

二、自贡旅游产业优化发展存在的主要问题

由于受主客观因素的制约，目前出台的自贡旅游产业开发政策，重在促进单项旅游产品量的增长和单个区域旅游产业的优化发展，而较少关注不同旅游产品之间的配套开发和相邻区域间旅游产业互补、优化发展中出现的问题，因此，从一定程度上阻碍了优势旅游资源向经济效益的转化。

（一）单项旅游产品开发存在的问题

1.自贡盐文化旅游发展缓慢

众所周知，自贡井盐历史便是自贡历史，在近2千年井盐生产中所形成的盐文化渗透到了自贡的每一个角落，影响到了自贡的方方面面，成为了独具特色的盐文化旅游资源。自贡一直把盐文化旅游作为自己的三大品牌进行培育，目前已开发形成了以盐业历史博物馆和燊海井为龙头的盐文化旅游产品和以多品种盐系列为主的盐文化旅游商品。其中，盐业历史博物馆是世界上唯一的盐业生产、陈列专业博物馆，被联合国教科文组织确定为中国富有特色的七大专业博物馆之一；燊海井是至今仍在生产的人类第一口超千米深井，钻井技术被列为中国第五大发明。两项珍贵的盐文化旅游资源均属全国重点文物保护单位。然而，由于在盐文化旅游产品开发中资金投入不足，产品缺乏创新，展览陈旧，难以激发游客的观赏兴趣，导致盐文化旅游发展缓慢。2010年参观盐业历史博物馆和燊海井的游客共计77，454人次，仅占当年自贡旅游总数的0.7%。

2.自贡彩灯文化旅游陷入困境

自贡地区早在唐宋年间就有新年赏灯的习俗，观灯有着深厚的文化底蕴。灯会作为一种大型民俗节庆活动，是在1964年由自贡市人民政府组织的首届迎春灯会之后，通过彩灯内、外展的结合，发展成为最具特色的自贡旅游产品。自贡彩灯文化旅游的开发，始于20世纪80年代的灯会外展，荣获了“天下第一灯”的称号。1993年建成的彩灯博物馆是世界唯一收藏、陈列和研究东方彩灯艺术的专业博物馆，享有“世界第一馆”的美誉。目前，自贡彩灯文化旅游已基本形成了以彩灯公园和彩灯博物馆为中心的彩灯文化旅游产品格局，每年春节期间举办一届国际恐龙灯会，彩灯博物馆常年展出。80年代中后期和90年代初期灯会的内、外展是自贡彩灯文化旅游发展最辉煌的鼎盛时期，1992年灯会在泰国展出48天，观灯游客高达300万人次。［3］1993年以后，由于周边地区旅游产业的蓬勃发展和同类旅游产品的冲击，加之自贡彩灯文化旅游产品的单一性和旅游形象定位不准等原因，造成自贡彩灯文化旅游市场一度疲软，陷入困境。虽然2011年举办的第十七届国际恐龙灯会的观灯人数有所回升，但仍不足鼎盛时期的50%，前景不客乐观，况且彩灯博物馆的年度参观人数仅3，000人左右。

3.恐龙王国旅游产品专业性过强，游客参与性不强

自贡是恐龙之乡，在市境内已发现164处恐龙化石埋藏点，是恐龙化石最密集的区域。恐龙王国旅游产品包括恐龙化石遗址和恐龙博物馆，以及与恐龙同时代的大型植物化石——硅化木和孑遗珍稀植物——桫椤活化石等系列产品。1987年建成的恐龙博物馆是唯一在发掘现场建造的博物馆，它的建成不仅是我国恐龙化石旅游产品开发的标志，同时填补了中国恐龙专业博物馆的空白，目前已打造成为自贡的拳头旅游产品，1991年被国家旅游局评为“中国旅游胜地四十佳”，并列入世界地质遗产名录。大型硅化木和植物活化石桫椤在同地层露，世界上也极为罕见。面对历史文化内涵如此丰富的恐龙王国系列旅游产品，由于在展出方式上的缺陷，过于强调专业性和科学性，而游客的参与性和娱乐性严重不足，在参观过程中，游客尤如考古一般，兴趣不浓，难以招来回头客。同时，在旅游线路的设计上，有关部门没有考虑到参观恐龙博物馆与参观大型硅化木和植物活化石桫椤之间的必然联系，缺乏参观恐龙王国系列旅游产品的一条龙旅游交通服务，自然造成了恐龙王国系列旅游产品的部份流失，优势旅游资源没有转化为经济效益。

（二）不同类型旅游产品配套开发和区域间旅游产业优化发展存在的问题

1.不同类型旅游产品互补、配套开发缺乏统筹安排

自贡独特的旅游资源，决定了自贡旅游产业的发展必然选择以“盐史、恐龙、灯会”为主题的旅游产品开发战略。随着自贡经济社会的迅猛发展，不同类型的配套旅游产品被不断挖掘和创新。观光荣县大佛、富顺文庙、仙市古镇和大山铺、贡井老街，参观革命志士故居和自然生态旅游等配套旅游产品的开发，为自贡旅游产业的蓬勃发展注入了新的活力。然而，由于受主、客观因素的制约，自贡市目前出台的旅游产业开发政策，重在促进单项旅游产品量的增长，而较少关注主、辅旅游产品之间的内在联系和不同类型旅游产品的优化配套开发。结果是主题旅游产品发展无后劲，配套旅游产品又不能充分发挥其补充功能，形成了主辅旅游产品开发各自为阵的二元市场结构。这样的发展格局，不但不能解决长期以来自贡旅游市场产品供给的单一性与游客需求多样性的矛盾，同时为延长游客在自贡的停留时间，过夜天数和增加自贡旅游收入制造了障碍。

2.未实现川南旅游资源的有机整合

自贡在四川旅游分区中属于川南旅游片区，东与泸州市相接、南与宜宾市为邻、西与乐山市相连、北与内江市接壤，其中的乐山市、宜宾市和泸州市都是国家历史文化名城，这是四川省乃至全国历史文化名城最集中连片的地区。在川南旅游片区中，拥有四川省两大旅游精品区域：自贡——宜宾——泸州旅游区和峨眉山——乐山旅游区，各区域内蕴藏着极其丰富的旅游资源，自贡在其中发挥着东接西延、北引南连的作用，旅游区位十分优越。然而，由于狭隘的地方保护观念，各精品区域内的旅游产业发展相互隔绝、独立开发，自主经营，缺乏应有的协调与合作。因此，两大精品区域内的旅游产业长期不能将整体旅游资源优势，通过有机整合转化为整体经济优势。特别是连接两大精品区域的荣县，并没有充分利用得天独厚的地理区位去优化旅游产业结构，目前荣县的旅游产业发展规模，与其所拥有的高品位旅游资源和知名度极不相称，川南旅游资源没有实现有机整合。

三、促进自贡旅游产业优化、配套发展的对策建议

丰富的自贡旅游资源能否推动自贡旅游产业的优化、配套发展，关键取决于政府的政策安排。进入“十一五”以来，虽然自贡市委和市政府对自贡的旅游资源进行了重新的认识和定位，制定了“工业强市、城市建设、旅游发展”三大优先发展战略，并从一定程度上促进了自贡旅游产业在“十一五”期间和“十二五”第一年的发展。然而，发展中所暴露出来的诸多问题和矛盾，需要我们对“十二五”规划的制定和运行进行全新的思考，在科学发展观的指导下，探索机制和制度的创新，制定高瞻远瞩的自贡旅游产业优化发展战略。

（一）将自贡旅游产业培育成促进国民经济发展的战略性支柱产业

自贡因盐矿而设市，伴随着制盐业和盐化工产业的发展而兴旺，经济结构比较单一，是一座典型的资源型老工业城市，经济建设和城市发展对资源的依赖程度较高。由于制盐生产的时限性和盐矿资源的有限性约束，制盐业从发展到最终走向衰亡是一个不可逆转的趋势，如果不能统筹规划，及时培育出新的主导产业，城市的发展必然停滞甚至走向衰败，自贡市的经济社会发展正面临着资源型城市转型和接继产业培育的现实课题。国务院在2009年国发41号文件《国务院关于加快发展旅游业的意见》中指出：“旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好”。［4］并要求将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

自贡市旅游资源独具特色，为旅游业发展创造了优越条件，“十五”和“十一五”期间自贡旅游业产值在国民经济中已占有一定比重，为自贡将旅游产业培育为国民经济战略性支柱产业奠定了坚实的基础，加之自贡旅游产业体系的日趋完善和周边城市旅游业的快速发展，为支柱产业的培育带来了机遇与挑战。自贡应抓住机遇、迎接挑战，努力将旅游业培育成国民经济战略性支柱产业，通过支柱产业的发展带动相关产业协调、融合发展，在发展中扩大产业规模，寻求新的经济增长点和大量的就业机会，实现自贡由旅游资源大市向旅游经济强市跨越的奋斗目标。

（二）多渠道筹集旅游资金，为自贡旅游产业发展提供金融支撑

要将自贡旅游业培育成国民经济战略性支柱产业，需要实施大投入——大产出战略，投入的是资源，产出的是效益，在众多的资源投入中，财力投入对于促进自贡旅游产业优化发展发挥着重要的支撑作用。国家在“十一五”期间，对我国旅游产业的资金投入由“十五”期间的1220.8亿元增加到3111.4亿元，［5］强有力的金融支撑为我国旅游产业顺利发展，克服经济波动和人民币升值等不利因素创造了必不可少的条件。自贡地处西部，经济发展相对落后，地方政府对旅游业的投资受到极大限制，而旅游基础设施和旅游服务设施建设又是发展旅游业的必备条件，现有的自贡旅游交通、城市道路建设和游客住宿条件等硬件设施建设虽然有所改善，但与飞速发展的自贡旅游产业需求极不相适应，在第十七届和第十八届自贡国际恐龙灯会举办期间，这一矛盾已充分展示。同时，在配套旅游产品的开发上，也受到资金短缺的限制。自贡“农家乐”的经营户普遍反映融资困难，发展后劲不足，仙市古镇的进一步开发和贡井老街的改造也陷入了资金短缺的困境之中。

资本的本性是追逐利润的最大化，当投资旅游业的回报率低于社会平均利润时，资本将毫不犹豫地退出该行业；相反，当投资旅游业的回报率高于社会平均利润时，资本如潮水般涌入该行业，这是不可抗拒的经济规律。因此，自贡旅游业融资应走多渠道筹集资金的道路。对于民营资本无能力关注、也不愿意关注的旅游交通、旅游通讯和旅游服务设施等硬环境建设项目，由于投资大、回报期长，建议由政府垄断投资、垄断经营，这样，既充分发挥了政府提供公共产品的职能，又为自贡旅游产业的优化发展增强了后劲。对于投资小、回报期短的旅游景区、旅游景点的新产品开发和老产品改造项目，建议采用市场化手段广筹社会资金，政府做好投资预算工作、发布投资信息，通过招商引资、入股分红等方式获取旅游发展资金。在引资过程中，政府应加大财政支持力度，坚持谁投资谁受益的原则，并在旅游产品定价和旅游税收方面给予优惠政策支持。这样的筹资机制，既解决了自贡旅游产业优化发展的资金短缺问题，又实现了宏观调控自贡旅游产业和微观运作自贡旅游市场的统一。

（三）整合川南旅游资源，组建川南旅游企业集团

自贡旅游产业的发展要实现由旅游资源大市向旅游经济强市跨越的奋斗目标，回避不了如何有机整合川南旅游资源的实际问题，问题的解决可以通过三条途径实现：一是科学合理地设计连接川南两大精品片区的旅游线路；二是做大、做强荣县的旅游产业；三是组建川南旅游企业集团。

科学合理的川南片区旅游线路，对于强化川南旅游资源的联系与整合，促进川南各城市区域经济和旅游产业的发展都具有重要的意义。在设计中应遵循优选、调节和节约的原则。首先，通过优选设计突出各景区内最著名的旅游景点，使游客在游览之后有不虚此行的深刻感受；其次，通过调节设计展现各景点的不同旅游功能，合理组合不同功能的旅游景点可以调节不同游客的旅游情趣，满足不同游客的旅游动机；最后，科学合理的川南旅游线路应体现在旅游路程、交通工具、时间和费用方面的节约，确保旅游者的利益，以便形成成都——乐山——荣县——自贡——宜宾——泸州——内江——资阳——成都的川南旅游环线。

在川南旅游环线中，荣县是连接两大精品旅游区的节点和枢纽，是游客游览川南旅游环线的必经之路，在荣县境内蕴藏着荣县大佛文化旅游区、双溪湖——小井沟水库休闲度假区、桫椤谷科普生态园区、高石梯森林公园和花龙沟竹海，以及吴玉章故居等丰富的旅游资源。由于川南两大精品旅游区长期缺乏协调与合作，均不重视衔接地区的旅游产业发展和旅游基础设施建设，造成了荣县珍贵旅游资源的极大浪费。川南旅游环线的开通，不仅为做大、做强荣县的旅游产业创造了条件，更发挥了荣县在整合川南旅游资源中的联带作用。

川南旅游资源的有机整合，促进了川南旅游产业结构的合理化，产业内的各游、购、食、住、行和娱乐企业资源共享、共同发展，作为市场主体参与市场竞争。但是，就发展中的川南旅游企业而言，普遍规模狭小、经营品种单一、融资困难、发展后劲不足、竞争能力有限，需要走旅游企业集团化的发展道路。实际上，旅游企业集团化是旅游产业发展到一定阶段的产物和必然趋势，西方国家的成功经验为我们提供了借鉴，组建川南旅游企业集团势在必行，通过旅游企业集团化经营，拓宽融资渠道、优势互补、共担风险，形成川南旅游资源的集聚效益，共同谋取市场份额和利润的最大化，同时，自贡旅游产业实现优化、配套发展也就顺理成章。

［1］自贡市委，自贡市政府.关于推进旅游资源大市向旅游经济强市跨越的实施意见（自委发［2007］42号文件）［EB／OL］.（2007－10－10）［2011－08－21］.http：／／www.zgtravel.cn／lyqw／announcement.aspx？ann＿id＝10865.

［2］自贡市外事侨务旅游局.自贡市外事侨务和旅游局2011年工作 报 告 ［EB／OL］.（2012－03－29）［2011－08－21］.http：／／www.zgtravel.cn／xwzx／news.aspx？news＿id＝11414.

［3］四川旅游规划设计所，自贡市旅游局.自贡市旅游发展总体规划［M］.成都：成都时代出版社，2002.

［4］国务院办公厅.国务院关于加快发展旅游业的意见［EB／OL］.（2009－12－03）［2011－08－21］.http：／／www.gov.cn／zwgk／2009－12／03／content＿1479523.htm.

［5］叶春明，赵宇华.中国旅游产业发展中的金融支持研究［J］.旅游管理，2010，（01）：3.

Abstract：It is a realstic prospect for the economic and social development of Zigong to achieve the target of the transformation from an important city with tourist resourse into a major tourist industry city.Based on the current situation of the tourist development in Zigong，this paper offers policy proposals for the optimized and balanced development of tourist industry in Zigong，which are to cultivate the tourist industry in Zigong as a stratigic pillar industry of the national economy，strengthen the financial support of Zigong tourist industry and the organic integration the resourse in South Sichuan.

Key words：Zigong City；tourist industry；optimized development；financial support

责任编辑：韩冬苗

Research on the Current Situation，Major Problems and Countermeasures of the Optimized Development of the Tourist Industry in Zigong

ZHANG Dai－qian1，CAO Yu－mao2，ZHONG Qing－hua3，ZHANG Lian4
（1.Arts and Law College of Chengdu University of Technology，Chengdu Sichuan 610059，China；2.Sichuan Academy of Social Sciences，Chengdu Sichuan 610072，China；3.Institute of Technology of Chengdu University of Technology，Chengdu Sichuan 610059，China；4.College of Liberal Arts，Yunnan Normal University，Kunming Yunnan 650001，China）

F590.31

A

1672－0539（2012）05－0090－05

2012－05－25

四川省哲学社会科学重点研究基地——四川旅游发展研究中心立项课题“促进自贡旅游产业优化发展的政策研究”（LY10－30）

张代谦（1952－），男，四川自贡人，教授，主要研究方向：工业经济与企业管理；曹羽茂（1970－），男，四川自贡人，副研究员，主要研究方向：宏观经济；钟庆华（1955－），男，广东梅州人，副教授，主要研究方向：旅游经济；张涟（1986－），女，四川自贡人，硕士研究生，主要研究方向：中国现当代文学。