节水灌溉增效示范项目后评价综述

秦 毅，国书龙

（1.中水北方勘测设计研究有限责任公司，天津300222；2.中水东北勘测设计研究有限责任公司，吉林长春130021）

1 后评价的目的和原则

评价目的。为总结节水灌溉增效示范项目建设与管理的经验和教训，科学评估项目成效与存在的问题，为今后制定节水灌溉政策、投资政策和发展规划提供决策依据。

评价原则。实事求是；客观公正；科学合理；系统性；可操作性。

2 项目实施过程评价

2.1 前期工作

示范项目立项决策过程符合相关规定，90%以上的项目分别由甲、乙、丙级设计资质的单位承担，基本满足设计资质的相关要求。项目实施十分必要，立项依据充分、决策正确。

2.2 建设管理及投资

1）执行“四制（法人制、招投标制、监理制、合同制）”情况。按国家有关规定，60%以上的项目严格执行了“四制”，未执行“四制”的主要原因是项目规模小及项目区分散而导致管理不规范等。

2）工程进度、投资与质量控制。①工程进度：根据专家现场调研，绝大多数项目的工程进度均能按实施方案提出的进度要求如期完成，工程进度总体上控制良好。②投资控制：投资控制在批复范围内的项目约占80%以上，投资超额幅度在10%以上的项目仅占3.5%，项目投资控制总体上是合理的。③质量控制：已竣工验收项目约占87%以上，验收合格率为100%，绝大多数项目经多年运行仍在正常使用，项目实施过程中质量控制良好。

3）资金使用管理。在实际完成投资中，东部地区中央投资占34%、地方配套占66%；中西部地区中央投资占53%、地方配套占47%；中央资金、省级市县级配套资金均能全额拨付。国家计划下达资金和使用与管理基本合理。

70%以上的示范项目，主要依靠项目自筹、受益群众投劳折资进行配套，项目自筹资金主要以现有工程折资或项目间相互配套，而受益群众投劳折资的标准各地存在较大差异，实际完成的工程量难以核算。

2.3 运行管理

1）产权划分情况。76%的项目归属国有、村集体，15%归属农村用水合作组织、公司法人，9%归属其它。各项目产权明晰，受益对象多元化，基本与农村市场经济体制的发展相适应。

2）管理模式。基层灌溉服务组织、村集体和用水合作组织占73%，租赁、承包、股份合作及其他占27%。因地制宜地采取多种形式的管理模式，符合农村生产经营条件下的项目运行管理的需求。

3）水费征收机制。水费征收方式主要是按亩征收和按水量征收，据统计，82%的项目实行按亩计费，18%的项目实行计量收费。虽然各项目区都实行了水费征收机制，但普遍存在水费征收难度大，大部分项目的水费收入只够缴纳电费和支付管理人员报酬。

2.4 项目运行情况

截止2008年底，项目运行状况保持良好的受益面积占实际竣工的91%，受益面积减少的原因是城市发展建设占用项目区耕地、农业种植结构调整、水源条件改变、管理维护不当、设备老化失修及自然灾害损毁等。总体上，示范项目保持情况良好，绝大部分项目仍能持续发挥效益。

3 效益评价

3.1 节水效益

全国有50%的项目区选用了2种及以上综合节水模式，南方产粮区以渠道防渗为主，北方产粮区以低压管灌、喷灌为主，其次为渠道防渗；经济作物种植区以喷灌、微灌为主。据统计分析，平均每年可节水 2 250 m3/（hm2·a）左右，其中南方各省 2 100～3 900 m3/（hm2·a），北方各省 1 500～1 800 m3/（hm2·a）。按2008年底受益面积计算，每年可形成节水能力5.27亿m3。不同节水模式的平均灌溉水利用系数从建设前0.52提高至建设后0.78，提高值为0.26，其中南方各省和北方4省0.25～0.30，北方中部和西部各省0.20。示范项目平均节水量、灌溉水利用系数均略高于全国平均水平。

3.2 增产增收效益

项目实施后，全国各项目区粮食产量比实施前增加1 590 kg/hm2，增幅为22.6%，分摊后的增产量为50.9 kg；按2008年可比价计算，经济作物产值增加10 560元/hm2，增幅31.0%；农民人均纯收入增加1 054元，增幅26.5%。按2008年底受益面积计算，每年可形成新增粮食生产能力0.86亿kg，形成新增经济作物增产值能力12.87亿元。示范项目基本实现了粮食增产、农业增效、农民增收的建设目标。

4 目标和可持续评价

4.1 目标评价

1）建设投资及灌溉规模。项目实际完成投资是批复投资的91%，已竣工面积是批复面积的95%。投资与规模基本匹配，示范项目实现情况总体上良好。

2）节水技术模式的适应性。项目推广的节水技术模式主要是渠道防渗、低压管灌、喷灌、微灌及井灌、井渠结合灌溉等。经多年实践，低压管灌技术模式的保持率在90%以上，渠道防渗及喷灌、微灌在80%以上。示范项目选择的节水技术模式总体上是合适的，具备持续发挥工程效益的条件。

3）节水目标。项目区综合灌溉水利用系数提高了0.26，总体上满足《节水灌溉工程技术规范》的要求，基本实现了示范项目应有的节水目标。

4.2 可持续性评价

1）国家方针政策和地方政府支持。党中央、国务院及国家有关部委、各地政府，为鼓励和支持农业节水灌溉，先后出台了一系列的方针政策、管理措施以及支撑项目实施的管理办法等。这些政策和管理办法的出台，为进一步规范和推进项目可持续发展奠定了坚实的基础。

2）农民意愿。通过推广先进的节水灌溉技术，改善了农业生产条件，使农民收入得到较大幅度的增加，提高了农民应用节水灌溉技术的意愿和积极性，有利于项目的持续发展。

3）管理模式。由于大多数项目还沿用传统的建管方式，没有充分发挥广大用水户参与管理的作用和积极性，导致运行管理水平不高、工程维修养护不及时，影响项目效益的持续发挥。

4）水费征收与水价。由于不能有效征收水费，导致项目管理维护经费不足；灌溉水价与供水成本的严重背离，影响了农民节水的积极性。水价偏低和水费征收难以到位，影响项目实施的可持续。

5）投资模式。由于项目投资规模偏小，地方配套资金比例偏高，致使项目实施难度加大，是影响项目目标可持续的主要不利因素。