松辽流域水污染事故应急管理体系研究

魏 民 ，李 环 ，郑国臣 ，邵治国 ，张照韩 ，王 硕 ，张继民 ，杨 帆

（1.松辽流域水资源保护局，吉林 长春 130021；2.中石油东北炼化工程有限公司吉林设计院，吉林 长春 132022；3.城市水资源与水环境国家重点实验室，哈尔滨工业大学，黑龙江哈尔滨 150090）

松辽流域水污染事故应急管理体系研究

魏 民1，李 环1，郑国臣1，邵治国2，张照韩3，王 硕3，张继民1，杨 帆1

（1.松辽流域水资源保护局，吉林 长春 130021；2.中石油东北炼化工程有限公司吉林设计院，吉林 长春 132022；3.城市水资源与水环境国家重点实验室，哈尔滨工业大学，黑龙江哈尔滨 150090）

为加强突发性水污染事故的应急管理水平，基于建立的预警应急管理体系，采用适合松辽流域的应急处理方案，以全面提高流域机构对水污染事故的处理能力。本文通过分析松辽流域突发性水污染事故应急管理现状，采用风险管理的方法和技术来对应对突发性水污染事故，构建松辽流域水污染事故应急管理体系。

松辽流域；突发性水污染事故；应急管理；预警技术

中国已进入环境污染事件高发期，当事故发生后，污染物的积累和迁移转化会引起多种衍生效应，最终给水生态系统造成巨大危害，因此，妥善控制及处置突发环境污染事件、维护环境安全刻不容缓[1]。鉴于突发性污染事件后果的严重性和当前应急管理相对不完善，对流域管理提出了新的要求。为了加强对突发性污染事故的预防，提高事故处理的应变能力，采用适合松辽流域的应急处理方案，下面通过分析松辽流域突发性水污染事故应急管理现状，采用风险管理的方法和技术来对应对突发性水污染事故，构建松辽流域水污染事故应急管理体系。

1 预警应急管理体系的构建、评估及关键成分

突发性水污染事故主要是由油类、危险性化学物品等导致的危害，由化学物质引起的突发环境污染事件占80%～90%[2]。化学物质成分复杂、种类繁多，突发性水污染事故污染源的识别难度很大。因此，建立预警应急管理体系是应急的前提，在突发水污染事故的预警和应急中起到关键作用。同时，还需在应急体系中建立关键成分的解析，以确立采用的应急方案，找到解决的有效措施及应对方法。

预警应急管理体系包括专家数据库、救援机构数据库、危险品数据库、监测方法数据库、应急监测数据库和污染源数据库等[3]。其中，污染源数据库是核心内容，大致分为:核污染事故、剧毒农药和有毒化学品的泄漏、扩散污染事故、易燃易爆物污染事故等。近年来，以石化为基础原材料的石油化工、生物制药、精细化工等行业发展迅速，涉及的物质种类繁多，且多为有毒有害物质。建立化学品的物理化学性质、潜在危险性、消防措施、清洁程序的相关信息数据库尤其重要。在此基础上，开发环境风险源申报管理系统、监测监控技术系统、风险源防范技术系统，以形成水环境风险源动态监控技术平台。风险源进行识别是通过风险源排查统计，在此基础上对风险源识别分析信息汇总构建数据库，为应急管理和决策提供科学的依据[4]。

水污染事故应急管理关键成分主要包括六部分:1）预防与规划：要将水环境污染预防与经济发展规划相结合，兼顾经济发展和环境治理共同发展。2）应急准备：发生水环境污染突发事件后，在人员、仪器设备、资金方面要有充分准备。3）协作反应：能够使指挥统一协作，保障协调有序地对事发地的快速评价。4）补偿原则：在发生意外时，污染者要负责处理和赔偿费用。5）化学品信息管理系统：管理系统要追踪化学品生产和分发流量，尤其是有毒化学品；该系统还可以提供必要的信息，以备发生事故时做出迅速和有效的反应。6）公共信息系统：系统可以及时传递环境污染的综合信息，有利于流域机构能够迅速、正确地做出反应，为及时掌控事故进程提供信息保障[5]。

2 水污染事故风险分析风险监控

水污染事故往往需要跨行业、跨部门合作。水环境事件应急组织体系由应急领导机构、综合协调机构、不同类别专业指挥机构、应急支持保障部门、专家咨询机构和应急救援队伍等组成。已有应急预案只是初步构建了应急组织指挥机构和人员联络方式，对可能发生事故的应急处置方法不明确，认识不充分，造成应急预案的可操作性差，不能高效组织政府部门和各级应急机构充分发挥其应急能力。同时突发性事故的紧迫性也对应急监测人员、应急处置物资等应急资源的储备、使用提出了更高的要求。因此，需要结合各类突发性污染事故制定切合实际的应急预案，健全包括预案适用范围、应急救援组织机构设置、咨询专家组设置、人员紧急疏散撤离方法、抢险救援及控制措施、应急救援保障方案等在内的应急处置机制。目前大部分地区水质监控只有常规监控网络，现有监控网络监测点位布点不合理、监测指标有限，且存在监测人员缺乏专业培训、对污染事故敏感性认识不足、水质监测任务繁重、仪器装备不足等问题，不能满足突发性水污染事故应急监测的需要。为满足应急监控的需要，在加强实验室监测、移动应急监测和自动监测设备和技术建设的同时，充分利用环保、水利等部门已有的监测站，在重点风险源排放口、河流交汇口、截蓄库塘等位置进行监控点位优化，增加突发性水污染事故的监控，迅速、准确地查明污染的来源、种类、程度、范围，采取应急处理措施、控制污染提供正确的信息和依据[6]。

当前，利用网络、GIS、遥感、计算机仿真等信息技术，建立水环境应急预警系统，已成为水资源保护研究热点。多瑙河流域的德国、奥地利等国设计了“多瑙河突发性事故应急预警系统”，经过不断地更新和改进，已具有快速的信息传递能力，较为完备的危险源数据库，较为准确的污染物影响模型，逐渐成为多瑙河突发性污染事故风险评价和应急响应的主要工具。我国现有的解决方案为应急监测和预警的信息系统的开发，比较注重应急情况下的组织逃离的行为，往往忽略环境污染事故的预防干预。应以计算机仿真、遥感、地理信息系统、全球定位系统等先进信息技术为依托，构建适于松辽流域突发性水污染事故的预警指标体系，根据各监测断面指标的动态数值，结合风险识别分析数据库，分析风险源的风险程度，根据相应的预警区间和预警级别发出预警信号，从而降低风险，防范事故发生[7]。

3 突发性环境污染事件的应对策略

突发性环境污染事件的发生具有很多的不确定因素，通过控制风险源，可减少或消除环境污染事件发生概率。1）企业风险源识别。风险源的识别主要来自:生产设施、装置及危险的生产工艺；生产过程中所涉及的风险物质；原辅材料、产品或废弃物质的储运。2）严格执行环境风险评价制度。环境风险评价是用概率的研究方法对突发事件预测，预测可能发生有毒有害、易燃易爆等物质泄漏，或突发事件产生的新的有毒有害物质，所造成的对人身安全与生态环境的影响和损害，并对产生的后果和经济损失进行评估，提出防范、应急与减缓措施。3）环境风险管理。根据企业潜在风险评价与预测结论，加强管理，并将其纳入企业环境风险管理体系和突发性环境污染事故应急预案。

围绕松花江流域水质污染综合防治、深化污染物总量控制和流域环境管理，进一步增强了监测能力建设必须做到：1）各级水文机构应针对各种可能发生的突发公共水事件，健全完善水文监测站网及各项监测制度，加强监视及预测，做到早发现、早报告、早处置。2）各级水文机构应制定并完善各种突发公共水事件的应急测报实施方案，定期对应急测报设施设备及药品试剂进行检查测试，做到常备不懈。3）各级水文机构应实行水文应急日常值班制度。汛期及突发公共水事件处置期间，必须安排人员24 h值班，值班人员必须严于职守，坚决杜绝脱岗、离岗及无关人员替岗的情况发生等。

应急监测的主要目的是在已有资料的基础上，迅速查明污染物的种类、污染程度和范围以及污染发展趋势，及时准确地为决策部门提供处理处置的可靠依据。国内大多数流域都建立了包括国家、省、市、县四级的常规监控网络体系。监控方式上以常规监测为主，自动监测为辅。在地表水环境监测方面，每周对沿江的集中式引用水源地水质进行监测分析。此外，要做好春季江面解冻时的水质监测工作，确保饮用水安全，并及时向社会发布有关监测信息。要对松花江沉积物样和水生生物样进行全面分析，准确地掌握松花江的水质污染状况，为松花江水污染防治提供基础数据，主要包括：1）报告分为初报、续报和总结报告三类。应在获知信息后1 h内报出；续报为水文动态监测数据、预测预报分析等中间成果，应根据需要随时滚动报出；总结报告为水文最终调查分析结果，应在事件处置结束后10日内报出。2）水文应急测报信息实行分级报告制度，由事发地水文机构向所在地政府、水行政主管部门及上级水文机构报告，情况紧急时，可以越级上报。3）突发公共水事件涉及其它水文机构的管辖区域时，事发地水文机构应向受影响区域的水文机构通报。4）当发生或可能发生突发水污染事件时，按照有关程序，事发地水文机构应向所在地有关主管部门通报。5）涉密信息的报送应按照国家保密的有关规定执行。

4 突发性水环境污染事件的补偿策略

突发性水环境污染事件损害评估是一项专业性强、难度大的工作。只有对突发性水环境污染事件损害进行全面的评估，才能够确定赔偿的对象、方法和补偿金额[8]。突发性水环境污染事件的补偿对象应当包括:事故的伤亡人员、财产以及遭受污染的生态环境。生态补偿是研究突发性水环境污染事件体系的基础。面对高额的生态损害补偿费用，作为加害方通常难以承受。因此，赔偿费用问题成为了环境突发性事件生态补偿的最大障碍。另外，有些水环境突发性事件的起因并不是由一个行为人的行为引起的，而是由众多行为人的综合行为交织在一起而引发的。

在现有工作基础上，建立流域快速反应应急体系，满足应对“国家突发环境事件应急预案”中界定的I级突发性污染事故的要求。在水利部统一指导和调度下，既可以流域为单元独立完成应急监测工作，又可以在需要时以区域为单元协同工作，流域间相互支援与协作。通过该项目的实施，全面提升流域水资源保护机构应对突发水污染事件的处置能力。松辽流域发生的松花江、牛亡牛河、拉林河、新立城水库等水污染事件和水质超标事件的处置中，松辽流域水环境监测中心妥善应对流域突发性水污染事件的能力在实践中得到了检验和提升：1）在制度与管理上，上级机关先后出台了《松辽水利委员会应对重大突发性水污染事件应急预案》、《松辽流域水资源保护局应对突发性水污染事件执行方案》等多种应急管理办法和规定，明确了委、局等各单位在松辽流域水污染事件中的义务和责任，细化了松辽流域水污染事件报告与处理的工作程序，并规定了严格的时限性，为松辽流域重大水污染事件的快速处置提供了制度保障；2）在监测模式上，初步加强了应急监测能力建设，建成了石桥水质自动监测站，购置了移动监测车，初步建立了以实验室监测、自动监测和移动监测相结合的监测模式；3）松辽流域水环境监测中心依照《松辽水利委员会应对重大突发性水污染事件应急预案》，积极组织开展应急演练，锻炼队伍，及时总结经验不足。因此，在制度管理和监测能力等方面的提高都为该项目的实施奠定了基础。

5 结语

突发性水环境污染事件具有来势突然、破坏性大、难以控制等特点。当事故发生后，污染物的积累和迁移转化会引起多种衍生的环境效应，给水生态系统和人类社会造成巨大的危害。妥善控制及处置突发环境污染事件、维护环境安全刻不容缓。鉴于突发性污染事件后果的严重性和中国应急管理相对不完善，现阶段松辽流域应从过去重视已发生事故的处置向预防、处置和善后全过程环境应急管理转变，特别要重视以预防为主，即要求从环境污染事件风险源入手，尽可能地避免或减少突发环境污染事故的发生。

［1］陈蓓青，谭德宝，宋丽.GIS技术在突发性水污染事件应急响应系统中的应用研究［J］.长江科学院院报，2010，27（1）：29—32.

［2］武攀峰，刘媛媛，陆炜.国内突发环境污染事件特征分析及防治对策研究［J］.环境科学与管理，2010，35（2）：18—21.

［3］高鹏飞，王鹏，郭亮，李博，王，任南琪.流域水污染应急决策支持系统中模型系统研究［J］.哈尔滨工业大学学报，2009，41（2）：92—96.

［4］幸红.流域突发性水污染应急措施法律机制研究［J］.法制与经济，2009，191（1）：6—9.

［5］翟俊，何强，肖海文，万杰，宁可佳，荣婧，阮雨.三峡流域一体化水污染应急管理系统开发及应用［J］.土木建筑与环境工程，2010，32（2）：128—134.

［6］李磊.突发性环境污染事件的应对及补偿策略研究［J］.科学经济社会，2009，117（27）：110—112.

［7］徐冉，王梓，程永正，吴一楠.突发性水污染事故应急管理体系研究［J］.河北工业科技,2009，26（04）：218—220.

［8］娄云，水艳，王海青.突发性水污染事故应急管理现状浅析［J］.治淮，2010（12）：38—39.

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1002－0624（2012）06－0029－03

2012-01-18