普法模式的创新与实践

张 莹 内蒙古乌兰察布职业学院 012000

朱雪峰 内蒙古呼伦贝尔市农业科学研究所 162650

随着畜牧业的持续增长和发展，畜产品在食品中所占比例逐渐增大，畜产品的安全与卫生问题倍受社会的广泛关注。由于盲目、片面地追求生长速度和经济效益，生产者在畜禽养殖业中违规违法使用各种添加剂、生长剂、抗生素等事件时有发生。为此国家出台了多项法律法规来保障畜产品安全，而且每年都有普法工程，可有法不懂法、学法不用法现象仍然普遍存在。虽然这些问题都与农牧业生产者文化水平低、法律意识差等有关，但农村法治建设不完善，普法方式不适宜、监督不到位等都与之息息相关。

本文主要从创新普法模式入手，探索学法用法新方式，以提高生产者的法律意识，真正做到知法、守法，并依法经营、规范生产、标准化管理，进而实现畜产品质量安全的目标。

具体采取校企合作形式，普法讲师深入到饲料生产企业和养殖基地，针对与畜产品密切相关的法律法规并结合养殖生产企业的实际情况，摈弃过去单一的宣讲模式而制定具体的普法流程和实施细则，以达到普法的目的。

选择一典型的规模企业做试点，根据企业具体情况制定一系列的具体制度和实施细则，将法律法规融入企业管理过程中。

下面选择内蒙古绿蒙远大禽业有限公司进行试点普法。

1 试点企业及人员基本情况

企业选择集宁区的内蒙古绿蒙远大禽业有限公司，该公司是一家集肉用种鸡培育、饲料生产、屠宰加工及商品肉鸡养殖于一体的肉鸡产业龙头企业，总投资1.5亿元。目前存栏父母代种鸡15万套，年孵化出雏1500万只，年生产专用饲料18万吨。在七个旗县市区自建养殖园区8个，年出栏商品肉鸡500万只，年生产加工肉鸡产品1万吨。

从业人员约600名，其中直接从事饲料和养殖的约350名，来源主要是农民工和城市下岗职工，平均年龄55岁，文化程度均偏低。

2 普法模式

畜产品的质量安全以养殖及饲料为关键点，肉鸡养殖及饲料生产所涉及的主要法律法规有：中华人民共和国《畜牧法》、《动物防疫法》、《农产品质量安全法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》以及自治区与之配套的《条例》和《办法》。本次普法宣传以上述法律法规为重点，改变台上讲、台下听的传统普法方式，而以实际应用为主、宣传为辅，将相关法律法规条款具体化、表格化加以落实，具体做法如下：

（1）通过调查问卷形式，了解生产者对畜产品安全相关知识的掌握情况进行摸底调查，然后集中宣讲相关法律法规，重点是要求企业配合制定配套规章制度，设计具体的应用表格以及出现问题处置方法，将法律法规的实施程序化。

（2）以《畜牧法》、《动物防疫法》为依据建立种鸡场、养殖园区备案登记表及养殖档案：（A）登记养殖场的基本情况、养殖规模、畜禽品种、《动物防疫合格证》编号、养殖场（园）平面图等。（B）建立畜禽免疫程序。要求填写时间、圈舍号、存栏数量、品种、免疫数量、疫苗名称、疫苗生产厂、批号、免疫方法、免疫剂量和免疫人员等。（C）防疫检测记录。要求填写采样日期、采样数量、采样单位及结果。（D）建立病死畜无害化处理记录。要求填写日期、数量、死亡原因、处理办法等。（E）生产记录。要求填写圈舍号，调入调出、死淘时间及数量，存栏数量变动情况等。将畜牧法与动物防疫法融入具体的生产管理活动中，严格按照以上要求进行记录登记，这样可以跟踪调查，发现问题及时解决。

（3）以《农产品质量安全法》和《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》为依据。（A）建立饲料和饲料添加剂使用记录表，要求必须填写使用时间、产品名称、生产厂家、批号、每日用量、停止使用时间等。（B）建立兽药使用记录表，要求填写兽药名称、厂家、主要成分、使用时间、停药时间等。（C）建立消毒记录，要求填写日期、消毒场所、消毒药名称、用药剂量、消毒方法、操作员签字等。（D）建立粪便及废物处理记录表。将农产品质量安全法、饲料和饲料添加剂管理条例、兽药管理条例具体到日常管理操作流程中。

（4）建立公司规范的《人员管理制度》、《岗位职责》、《疫情申报制度》，作为普法学习的补充，做到有法可依，违法必究。公司的饲料厂和养殖园区（场）实行统一采购原料和药品，并张榜公布原料和兽药采购的相关信息，严禁私自引入和购入，并由专人进行监督管理。将制度落实到位、监督到位。

（5）公司在屠宰时进行常规理化指标、PP药物残留以及官方动检人员的宰前宰后检验，把好产品上市的最后一关。

以上普法工作，将法律法规融入到具体的管理活动中，使得生产者在具体的生产活动中自觉地运用了法律制度，法律法规不再是抽象的、难记忆的法律条文，而变成实实在在的具体的管理流程。当然这需要企业密切配合，建立相关的管理制度，不折不扣地实施下去，才能真正做到依法生产，依法治厂。

3 取得的成效

（1）通过问卷调查，所有生产者的法律知识合格率达90%，相应具体化实施和表格填写合格率达96%。

（2）在自治区、市、县（区、旗）三级食检、饲料、兽药、畜牧部门的监管检查中均为合格，受到了一致好评。

（3）在公司质管部日常抽检和质检、药残等部门的产品抽样检验中，合格率达到100%。

4 结论

传统的普法宣传比较枯燥、抽象，虽然普法讲师进行认真的宣传讲解，可授听者难以记忆，操作性差，很难在实际工作中应用。而创新的普法学习模式，将相关法律法规的条款具体化、程序化并与畜禽品种特性、生产过程实践紧密结合，达到了学以致用、普法用法的目的。

通过实践，采取此种模式，广大生产者的法律意识提高了，能够自觉自愿地学习和应用法律法规。因此普法模式的创新，是提高畜产品质量，保障食品安全行之有效的办法，值得推广普及。

本次普法创新模式因人员和时间关系，只在绿蒙远大禽业有限公司的肉鸡场和饲料厂进行尝试，今后需要在其他中小规模养殖场进行试用总结，进一步完善，以便更好地应用。

参考资料：

〔1〕《畜牧法》

〔2〕《动物防疫法》

〔3〕《农产品质量安全法》

〔4〕《饲料和饲料添加剂管理条例》〔4〕《兽药管理条例》