当前牛肉价格上涨成因分析及对策研究

虞 华 国家统计局盐城调查队 224005

虞丽娜 盐城市邮政局 224000

近几个月以来，不少市民发现，牛肉越来越贵了。不少地区牛肉价格涨幅位居食品之首，已取代猪肉成为CPI上涨的主推手。据了解，今年以来牛肉市场价格一直在高位运行，特别是最近3个月上涨势头更为明显，10月份以来更是连涨4次，11月底与年初相比，涨幅已超过28%。

1 牛肉价格持续上涨，已取代猪肉成为CPI上涨的主推手

近年来，由于消费需求增加，活牛和牛肉价格一直保持坚挺走势，特别是今年以来涨势明显加快。据农业部定点监测数据显示，11月第四周全国牛肉平均价格50.91元/kg，比上周上涨1.0%，同比上涨29.5%。河北、辽宁、吉林、山东和河南等主产省份牛肉平均价格47.91元/kg，比上周上涨1.0%；上海、浙江、福建、广东和江苏等省份平均价格57.67元/kg，比上周上涨0.6%。北京新发地市场11月26日整牛的批发价格达到40元/kg。牛肉价格经过2010年和2011年上涨后继续高位上扬。受牛肉价格的波及，与牛肉相关的食品价格也出现了水涨船高。飞涨的牛肉价格，已经影响到了市民的日常生活。

2 牛肉价格上涨原因分析

近年来，牛肉价格不断上涨虽然有多种因素，但根本的原因在于需求旺盛、供给不足。当前牛肉价格上涨反映了我国肉牛生产能力严重不足，供给的增长跟不上需求的高涨。

2.1 牛肉生产能力下降，供给不足

近年来，我国养牛业生产看起来感觉总体平稳，但下降趋势明显。国家统计局统计调查数显示：2011年全国牛肉产量为648万吨，比2010年下降0.9%。肉牛存栏也大幅出现下降，从2000年的9657万头下降至2010年的6739万头，降幅高达30%。2011年，能繁育的母牛数量由1月份的3.42万头下滑至12月份的3.1万头。这也是2012年肉牛供给愈发趋紧的原因所在。近年来，中国基础母牛每年的下滑幅度在15%至20%之间，有些地方甚至接近60%。根据中国农科院对全国206家规模化肉牛屠宰加工企业的调研结果显示，肉牛加工企业开工率普遍偏低，开工率仅为35.6%。我国通过进口调剂牛肉供需失衡的空间有限，特别是受疯牛病等疫病的影响，供我国进口的地区并不多。2010年我国进口牛肉仅为3.28万吨，只占国内牛肉产量的0.5%。

2.2 消费需求快速增长

尽管猪肉依然是我国居民肉类消费的主力军,但牛肉消费所占比重正在不断上升，逐步向国际三三制过渡(猪肉、牛羊肉、禽肉各占1/3)。统计数据显示，2011年中国牛肉人均消费约为 4.1kg，而2002年仅为1.9kg，与世界平均水平相比，我国人均消费量还比较低，消费增长的空间比较大。

2.3 养殖成本上升

目前牛饲料中最主要的成分是玉米和豆粕，今年以来受旱灾、国家粮价上涨等因素影响，玉米和豆粕价格不断上扬，涨幅均在20%以上。加之人工、运输等费用不断上涨，导致肉牛养殖成本上升。根据调查，今年人员工费上涨较大，放牧人员年工资18000元左右，同比增长30%。另外，牛犊的价格也在逐年上升，而且不好买。目前一头250kg重的母牛犊，平均价格在5000元以上，而公牛犊的价格则更是高达6000-7000千元，比去年贵2000块钱一头。

2.4 比较效益下降

根据全国农产品成本收益资料统计，2007年和2010年，全国散养肉牛养殖成本收益率分别为36.63%和20.70%。随着市场经济的发展，农民和牧民更加注重追求经济效益，根据市场变化去种植市场行情好的农产品。加之饲养成本的上升挤压了利润空间，饲养几头牛、几十只羊还不如外出打工挣钱多，导致散户退出加快。特别是在牧区，随着禁牧和草畜平衡政策的深入实施，牲畜数量减少，在单产难以短期提高的情况下导致牛肉产量减少。“十一五”期间，全国能繁母牛存栏下降6%，母畜育成需要的周期长，无法在短时间内增补，母畜减少成为制约养牛产业发展的最大瓶颈。

2.5 良种化程度低，规模养殖发展缓慢

目前,我国肉牛分散养殖比重占到70%以上，肉牛生产主要依靠地方品种,繁殖率低，生长慢，产肉率低，良种繁育体系不完善,优良品种的供应能力不足。而我国规模化养殖发展缓慢，不但不能满足消费增长需要，就连散户退出的产量缺口都不能弥补，供需矛盾扩大。同时经济增速放缓也将使得一部分投资者压缩规模，部分潜在投资者也会因为收入和预期收入降低延迟或放弃进入肉牛行业，最终很可能使中国肉牛存栏量出现更加严重的下滑趋势。

3 牛肉价格后期走势判断

受肉牛养殖投入高、效益低等因素影响，加之几大节日临近，受传统饮食习惯的影响，居民对牛肉需求增加，预计牛肉价格还将在高位运行，并有进一步上涨的可能。尽管有些人会因牛肉涨价而少吃牛肉，但火锅店等行业的需求量不会减少，在需求旺盛，没有足够供应量的情况下，估计价格还会接着涨。由于肉牛饲养周期缓慢，所以牛肉价格高位运行短期内难以改变。据业内人士介绍，牛的怀孕期和人差不多，将近10个月，一头母牛平均3年生2头牛，小牛从生下来到屠宰，需要将近3年时间。加上母牛怀孕期间，算起来，一头肉牛得要4年时间才能出栏。

4 稳定发展肉牛产业的对策

要稳定牛肉价格,就要发展肉牛生产,增加牛肉供给。增加牛肉供给要尊重市场经济规律,避免扰乱市场正常运行,充分发挥市场调节作用,科学合理利用政府宏观调控，而不是打压市场价格。因为牛肉价格的适度上涨有利于提高养殖收益、增加生产。要积极引导社会资金转向畜牧业，扩大标准化规模养殖。

4.1 建立肉牛产业稳定发展机制

一是建立肉牛发展风险基金。由于肉牛生产周期长、一次性投入大、市场风险高，应建立肉牛发展风险基金，开展肉牛保险业务，为生产者解除后顾之忧。二是增加贷款和贷款贴息，为养殖户扩大生产规模提供资金。应多安排一些小额贷款，并根据实际情况延长还款时限，让更多的低收入农牧民得到发展机会。三是建立和规范畜产品交易市场，减少中间环节费用，改变商品交易中生产者收益小、中间商挣钱多的状况，促进养牛业健康有序发展。

4.2 加大对养牛户的补贴力度，提升养殖户的养殖信心和动力

与养猪相比，养牛的投入更高，收益并不高，而国家扶持肉牛养殖的政策也较少，肉牛良种补贴约为20元/头，而母猪补贴100元，此外还有其他补贴政策。因此建议加大对肉牛产业的扶持，或不妨在我国南方适宜发展肉牛产业的地区增加扶持项目，以补充北方及全国肉牛市场的需求。

4.3 加大标准化规模养殖扶持力度

适度规模养殖是我国肉牛生产的大势所趋,提高规模化养殖比例也是养殖成本上升、散户退出加快背景下弥补产量缺口的必然选择，需要集成配套肉牛产业技术体系,如建立良种繁育体系、普及标准化屠宰与分割分级技术,开展精深加工、副产品利用和全程质量控制,探索不同生态区域的标准化规模养殖模式等。

4.4 加强牛肉市场监管，严把市场流通质量关

由于当前牛肉价格高涨，大量走私牛肉流入市场，低价的注水牛肉跟风涨价，如果国家不能出台更加有利的养牛政策，走私现象不能得到有效遏制，牛肉价格上涨态势将难以得到扭转。而在这条长长的产业链上，每一个环节都将深受其害。为了维护人民餐桌安全，有关部门要严把市场流通的牛肉质量关。