作者:丁刚 人民日报高级记者
诺贝尔经济学奖得主斯蒂尔格里茨以缅甸为例,认为许多国际制裁现在看起来已是适得其反。但是,西方显然不肯轻易放弃制裁的大棒。眼下缅甸议会补选在即,西方已经放话,称缅甸选举“达标”,才会考虑解除制裁。这很可能意味着,在补选之后,美欧还会以解除多少制裁来跟缅甸政府“讨价还价”。
西方“死守”制裁,意在将其政治标准强加于人。这也是东盟自始至终反对制裁的原因所在。1997年,东盟顶住西方压力,接纳缅甸为成员国。这些年来,东盟始终保持与缅甸的建设性接触,坚持了不抛弃缅甸,不孤立缅甸,促进缅甸改革的基本政策。去年,东盟同意缅甸担任2014年轮值主席国,恢复了缅甸在东盟中的地位。正是由于东盟的这一举措,美欧才更快地修补了与缅甸的关系。
西方的制裁捆死了缅甸经济的发展。西方若不解除对缅甸的经济制裁,缅甸就无法履行轮值主席国的责任,这将严重影响东盟拟定于2015年实现的经济一体化。目前很多外资都在等待西方解除制裁,甚至连世界银行的援助也在看美欧眼色。
缅甸搞不活,东盟经济动力受损,印度与东盟联系受制,中日韩与东盟的合作也缺了一大块,甚至会因此而损伤亚洲经济的发展。制裁更严重制约了缅甸的进一步改革,使缅甸老百姓承受巨大负担,商业凋敝,失业增多,贫富差距拉大,甚至因联合国的援款很难到位,艾滋病感染者也得不到最基本的治疗。
中国坚决反对西方对缅甸的制裁。2007年,中国在联合国安理会否决了美英提出的缅甸问题决议草案。中国当时认为,缅甸问题本质上仍是一国内政,缅甸国内局势并未对国际与地区和平与安全构成威胁。这是缅甸所有直接邻国、东盟成员和绝大多数亚太国家的共识。事实证明,中国所说是站得住的。
中国和东盟不应任凭西方继续借制裁打压缅甸,要想方设法打掉西方有可能坚持的某些制裁。中国和东盟可与缅甸加大合作力度,分别向不同的西方国家施加压力,并通过一些项目的设计来分化瓦解西方的制裁。在联合国和世界银行等国际组织内、在“10+3”的合作中,给缅甸提供更明确、更充分的支持,促使国际舆论支持解除制裁。
为打破有可能残留的部分制裁,中国金融业可携手东盟金融业,给缅甸银行提供更多资金、技术和法规的支持。中国还应加大对缅甸民生项目和基础建设的援助,与东盟一起帮助缅甸提升劳动力水平,同时增加对缅甸少数民族地区的援助,促使谈判解决长期以来困扰缅甸发展的民族冲突问题。
缅甸和东盟的发展权不应掌握在西方的手里。这不仅对缅甸和东盟不公,对中国以及日本、韩国等“10+3”的其他成员来说,也是不公的。中国和东盟有责任帮助缅甸打破西方制裁。▲(作者是人民日报高级记者)