沈阳市科普画廊建设及使用情况调查——记录民生财政的一个缩影

信春芳 马立谨

（1.沈阳故宫博物院，辽宁 110011；2.锦州银行，辽宁 121001）

沈阳市科普画廊自2005年建设以来，以它独特的形式、丰富的内容在全市城乡广泛地传播科学知识，为广大市民所喜闻乐见，成为宣传科学思想、弘扬科学精神、提高市民科学文化素养的重要宣传平台。作为民生财政建设的一个小小缩影，科普画廊也彰显出财政之于民众福祉的重要意义。

一、科普画廊建设的基本情况

1.科普画廊建设情况。目前，沈阳市共有科普画廊758处，其中：城区科普画廊514处，农村科普画廊244处，覆盖率为36%，宣传惠及人群约300万人，惠及率为40%。目前，科普画廊多建在市内五区和近郊县，四县（市）相对较少。在选址上，科普画廊主要建在社区和人群密集和人口流动量大的区域，力图惠及更多人群。

2.经费投入情况。截止2011年末，“科普画廊建设”专项资金总计投入1325.2万元。从经费来源看，市级投入1211.3万元，占91.4%；区县（市）投入113.9万元，占8.6%。从投入方向看，画廊建设投入1206.5万元，占91%；画廊挂图印制投入72.6万元，占5.5%；零星维修投入46.1万元，占3.5%。在两级政府经费负担的原则上划分，科普画廊建设及挂图印制费用由市财政负担，零星维修费用由区财政负担。

3.科普画廊的使用及维护情况。在挂图内容的选择上，主要选择贴近群众、贴近实际、贴近生活，针对性和指导性强，便于公众理解和接受的挂图。选题要求主题明确、通俗易懂、简明扼要、图文并茂，具有较强的科学性、知识性、趣味性、艺术性。其主要内容覆盖健康、环保、科学知识普及等各方面。在挂图内容的更新上，每两个月更新一次，一年共六期内容。在画廊的保养上，主要由社区负责科普画廊的日常维护，每两个月在更新内容时检查清洁一次，以保障每一个画廊正常使用。

二、科普画廊的建设及使用情况分析

1.科普画廊覆盖率和居民惠及率呈现参差不齐的格局。科普画廊在社区覆盖率（当地科普画廊数量/当地社区总数）和惠及率（惠及人群数量/当地人口总数）上全市总体情况分别是36%和40%。其中大东区为最好，覆盖率为94%，惠及率为90%，目前大东区正在申报全国科普画廊建设示范区。有个别地区建设情况不容乐观。

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2.科普画廊建设位置对科普知识的普及影响很大。科普画廊多建在广场、公园、街道、社区等人群较为集中、便于公众观看的地方，并与体育健身设施、群众文化活动设施相配套，这种布局使群众在进行体育锻炼、休闲娱乐时会观看到科普画廊的内容，既锻炼了身体，愉悦了心情，同时又提升了科学素养。从统计数据看，社区、街道的科普画廊能够与体育设施、文化广场相结合的有591处，占画廊总数的78%。

3.群众对科普画廊建设满意度较高。在调查当中，现场随机询问了30名社区群众，其中有22名群众对画廊非常满意，占被访群众总数的73%，他们认为，目前的科普画廊建设情况能够增加他们的科学知识，挂图内容通俗易懂、贴近生活。另有8名认为画廊的建设还需改进，特别是在挂图更新的速度上，每两个月更新一次，周期有些长。其中还有1名同志反映他所在社区科普画廊不能保证两个月更换一次。

4.公共财政支出保障了科普画廊建设。到目前为止，“科普画廊建设”专项资金总计投入1325.2万元。不论是市级投入，还是区（县）级投入，均来自财政拨款，没有社会力量参与。充分体现了公共财政在提供公共产品中所发挥的作用。

三、科普画廊建设、使用和管理中存在的问题

科普画廊建设是一项惠民工程，是政府用纳税人的钱为广大市民办的一件实事、好事，是值得肯定和提倡的。同时也应当看到办好事，办实事遵循客观实际，按照客观规律办事，才能够收到事半功倍的效果。调查显示，科普画廊在建设、使用、管理中存在的一些问题，尽管有些问题不一定是普遍的，但是我们还是把这些问题反映出来，目的是提醒建设者、参与者和受惠者共同把纳税人的钱花好、用好、管好。

1.科普画廊建设前期的规划论证应更加贴近实际。这个问题表现为两个方面。一是科普画廊存在建设选址不当现象。以某区为例，该区共建设画廊65座，占社区总数的79%，但惠及人群仅为该区总人口的39%，惠及率只有覆盖率的一半。调查发现，该区在画廊建设规划中，未将人口密度、实际居住率等因素进行统筹考虑，从而造成科普画廊受益人群少，惠及率偏低的现象。二是近几年全市行政区划进行了调整，人口向一些新建的社区转移，对于这些新情况，一些区（县）在科普画廊的规划建设时没能及时予以考虑。之所以产生这样的问题，主要原因是前期的规划论证不够贴近实际。

2.科普画廊后续使用的监督管理机制有待进一步完善。一是个别挂图更新周期长，更换不及时。目前沈阳市科普画廊挂图由沈阳市科学技术协会（以下简称市科协）统一设计印刷，每两月更换一次。但在个别社区存在没有按时更换科普挂图的现象（占调查总数的1/30），人为造成更新周期过长，没有起到科普画廊的预期效果。二是维修保养不及时。在调查的20处科普画廊中发现，3座防雨棚部分破裂，2座展窗损坏尚未进行维修。出现上述现象的主要原因是在科普画廊的后续使用方面还没有形成一套健全的监督和管理机制，群众没有有效途径将需要更新和维修保养画廊的信息反应给相关部门，而各级主管部门也没有做到及时性的检查维护。

3.科普画廊建设及维护资金来源渠道有待进一步拓宽。目前，沈阳市科普画廊的资金来源完全是政府，没有社会和市场资金的参与。北京等其他地区在争取市场支持，利用市场资源搞科普方面有更多可借鉴的地方，比如：通过出让灯箱广告权方式来争取社会资金。这种做法使科普画廊既能充分发挥科普宣传的作用，又能满足投资单位的需求，同时，也减轻了财政负担，实现以广告养画廊的双赢效果。

四、几点建议

1.进一步强化科普画廊建设的前期规划论证，做到统筹兼顾，科学安排。画廊选址适合与否直接关系到画廊建成后群众受益情况，建议在科普画廊建设前期规划中，要将社区分布、人口密度、与文化体育设施结合三个关键因素加以全面考虑，一方面避免出现覆盖率高而惠及率低的现象，另一方面让市民在强健体魄、愉悦身心的同时，能够提高科学素养，一举三得。

2.建立必要的规章制度，进一步完善科普画廊使用的监督管理。一是建立科普挂图流动制度。一方面建立区域内流动制度，增加每期挂图设计版面数量，减少每版印制数量，在区（县）内相邻社区安装版面不同的挂图，每一个月社区间互换一次。另一方面建立区域之间流动制度，并把全市区（县）分为若干组，每组安装不同的挂图，定期在不同组之间进行调换，在更新速度加快的同时，还节约了印刷成本。二是建立“科普画廊实名制卡片”制度。每个画廊附带详细地址、所在街道、责任负责人、社区内常驻人口数、建设年份、科普画廊照片等详细信息。将卡片“按区归档，按年分类”，准确直观的反映科普画廊建设、使用的动态信息。市科协派专人负责此项工作，根据卡片信息，不定期抽查社区科普画廊的维护、保养、挂图更新情况等。同时，在画廊下角标注负责人联系电话，以便群众遇到问题时，可以及时找到相关负责人，达到全社会共同维护监督的效果。

3.发挥公共财政的主导作用，进一步拓宽画廊建设及维护资金来源渠道。公共财政是向全社会提供公共产品的主要资金渠道，在市场经济条件下，发挥公共财政的主导作用，进一步拓宽画廊建设及维护资金来源渠道，尝试引进其他资金共同建设科普画廊未尝不是一个更加有效的途径。在为全社会提供公共服务的建设中，引进PPP的管理模式是一种全新的理念，是目前国际上愈益为人们所看重的为基础设施和公共事业进行融资与管理的一种模式。这种公私部门的伙伴关系也可以理解为一种合伙制的经济实体，但不一定是法人单位，投资方式也可以多种多样，总之是比较灵活多样的公私间合作的方式。例如建立科普画廊广告权租赁制度，引进其他资金参与制度等等。充分利用画廊广告版的宣传作用，将画廊广告使用权对外出租，或引进其他资金，将所得收益全部用于科普画廊的日常维修、清洁费用。这样既可解决部分画廊“建设易，维修难”的现状，实现“以画廊养画廊维护”的目的，也可以发挥财政资金四两拨千斤的作用。最终达到“政府主导、市场运作、企业参与、市民受益、共同发展”的多赢局面。