谈谈大型建设项目配套人防工程的建设规划

郑旭

摘要：对为什么要进行大型建设项目配套人防工程的建设规划以及规划的目标和主要内容进行阐述，结合作者在人防工程的设计工作的实际情况对本地区配套人防工程建设规划情况和特点进行阐述，并举例说明。

关键词：大型建设项目、配套人防工程、建设规划

Abstract: for why to want to make large construction projects of form a complete set of civil air defense projects construction planning and planning goal and main content is expounded, combines with the author's design work of civil air defence works to the actual situation of this area matching of civil air defense projects construction planning and feature is expounded, and give an example.

Keywords: large construction projects, the necessary human engineering, construction planning

中图分类号：F293.33文献标识码：A 文章编号：

0 前言

近些年来，随着城市化进程房地产市场的不断发展，建设开发项目规模也在不断地扩大，大型项目的建设开发规模由原来的几十万平方米，增加到现在上百万平方米甚至几百万平方米，用地面积由以前的几十亩发展到数千亩，居住人口数万人，相当预新建了一座城镇。项目开发的周期也比过去长。如何让这些大型建设项目的配套人防工程建设与我们城市的人防工程规划相一致，与我们城市建设同步呢？

1大型建设项目进行人防工程控制性详规的重要性

一个大型建设项目对一个地区的来说往往是个重要的工程，它的许多方面对其所在地区周边的开发建设项目都有一定的影响，其配套人防工程建设对于该地区的人防工程建设来说也应是引导性和标杆性的，因此怎样建设好该区域的人防工程，是我们行政主管部门和开发企业的重要责任和义务。要使大型建设项目区域人防功能完善，建设有序推进，对大型建设项目进行人防工程控制性详规是非常必要的。

2大型建设项目配套人防工程的建设规划

目前我们的城市人防工程建设规划多为区域性的功能规划，且主要针对的是公共人防工程的规划。而对建设项目配套人防工程的规划缺乏指导性，实施性不强。有的建设项目位于城市发展的拓展区域，从而缺乏人防建设规划，也缺少人防工程控制详规。 同时城市人防工程建設规划缺少与城市建设的控制性详细规划相配套的逐地块的详细规划。因此，过去在某一个地区的建设开发项目，虽然在其配套的人防工程数量上能够按照当地的政策法规得到配套实施，但其功能组合缺乏规划指导，人防工程的使用功能其它附属配备设施也不够完善。有些地区的建设项目过去建设的均为战时普通人员掩蔽所和物资库，且其比例不合理，同时缺少专业队掩蔽所，街道指挥所等功能的人防工程。

许多大型建设项目都是分地块分期进行开发建设的，开发建设的周期长，一般都需要5～10年，甚至更长时间，在这么长的时间内无论是我们行政主管部门和开发企业都希望对其配套的人防工程所要达到的规模、等级功能要求做到心中有数，因此仅仅依靠我们的城市人防工程建设和城市人民防空条例是不够的，对于这些大型项目我们还需要一些更具体的，更具操作性的人防工程建设规划作为指导。因此在大型建设项目中实施前进行配套人防工程建设规划设计是十分必要和及时的。

一般大型建设项目配套人防工程的建设规划主要是以该项目的控制性详细规划和所在城市的人防工程建设规划, 配套人防工程的建设规划主要有以下几方面的内容：首先根据人民防空法、各地方人民防空条例和行政主管部门的规定要求确定所规划项目的设防等级。其次根据该项目的每一块建设开发地块的控制性详细规划，确定出相应地块的配套人防工程的规模。一般开发建设项目配套人防工程的面积应该与开发建设的面积相匹配，但有些建设开发企业出于自身考虑，总希望其在项目的前期少建一些人防工程或者不建，在后面的以后各期开发中来将前期的补齐，因为都为同一个项目，如果建设开发企业有承诺是乎可以接受，然而这样会带来许多问题，如该地块人防工程不能配套，战时该地块人员的疏散距离增加，一些项目在开发过程中可能变更开发企业，这些都会为后期的配套人防工程建设增加管理上的难度。然后就是对每一块用地的配套人防工程的功能进行合理规划分布，如在哪些地块设置普通人员掩蔽所，哪些地块设置物资库，按照有利于防护和交通运输的要求，在合理位置设置街道指挥所、专业队人员遮蔽所和车辆掩蔽库等等。最后就是人防工程附属设施的规划，主要是确定区域电站和区域水库的设置位置，防空警报台设置点位，是否达到规定的覆盖范围。

重庆市的大型建设项目的配套人防工程建设规划是从2005年开始，（注：我市对大型建设项目的界定是规划地面建筑面积超过50万平方米的项目），此前还没有城市对房地产开发项目的配套人防工程建设进行过规划，经过几年来的不断摸索和完善，目前的大型建设项目的配套人防建设规划已经形成有一套比较完善和成熟的规划设计步骤和模式。同时，主管部门也建立了一套比较完善的论证审批程序。即保证了规划的合理合法和可操作性，又能够保证规划的严格实施。目前我市已完成了十多个大型建设项目的人防规划，最小的建设开发项目50万平方米，最大的310万平方米。

重庆是一个山地丘陵城市，大型建设项目的配套人防工程建设规划也有其自己的特点，规划也要因地制宜地进行，如人防工程的设置重点在高层地区和住宅密集区布置，这样即方便对人口密集的地方的快速疏散，又有利于防护。对于高差大的地块，由于地下室的外围结构临空面较多，因此建设人防工程的条件有限，还有一些沿江部分地块有防洪控制高程要求，人防工程较难设置，这些特殊情况可结合周边地块统筹安排。此外人防工程的规划还应按照人防规范中在规划选址方面的要求，如人防工程一般布置在人员居住、工作的适中位置，其服务半径不大于200m。人防工程尽可能利用基地平缓的地块修建，以保证人防工程全埋于地下，减少防护外墙的临空面，有利于防护，节约造价，减少对自然山地的破坏，同时也方便平时作为车库的使用。人防工程的设置尽可能使平时和战时功能得到统一，以满足平战的快速转换，同时降低工程造价。人防工程距生产、储存易燃易爆物品厂房、库房的距离不小于50m，距有害液体、重毒气体的贮罐不小于100m，一般比较多的是加油站和变电站等市政基础设施。作者认为配套人防工程的建设规划出来的成果主要是两个，一个是项目配套人防工程的建设规划图，另一个就是地块配套人防工程的建设规划表。以下为某大型建设项目的主要建设规划成果。

3 结束语

大型建设项目配套人防工程的建设规划是城市人防工程建设规划与城市建设规划的一个重要组成部分，它即是城市人防工程建设规划的完善和补充，对落实整个城市的人防工程体系有着至关重要的作用，又是指导大型建设项目配套人防工程的建设重要依据，具有较强的可操作性和实施性。要严格实施开发项目配套人防工程的建设规划，即要求我们的编制单位因地制宜地、科学论证和规划，同时也需要政府部门的高度重视以及各部门的配合、监督，确保规划能有计划、有步骤的落实。

参考文献

【1】中国人民防空，国家人民防空办公室主办

【2】人防科技，全国人防工程试验研究中心主办

【3】《重庆市人民防空工程建设总体规划修编（编制）实施意见》