小议21世纪新农村基础设施的建设与维护

胡燕

摘要：近几十年来，我国城乡经济社会发展很不平衡。城市发展很快而农村发展滞后，成为制约社会主义新农村建设目标实现的瓶颈。因此发展农村经济，加快农村基础设施建设与维护是社会主义新农村建设进入21世纪新阶段的一项重要任务，不但可以提高农业的综合生产能力，增加农民的就业机会和收入，同时也会扩大内需，为国家经济社会发展带来新的动力，本文首先介绍了我国农村基础实施意义与现状，然后提出加强农村基础设施建设的措施及其维护管理。

关键词：新农村 基础设施 维护 问题 措施

Abstract: in recent decades, China's urban and rural economic and social development is not balanced. Urban development fast and rural development lags behind, and constrains the construction of a new socialist countryside realizing the goal of the bottleneck. So the development of rural economy, to speed up the rural infrastructure construction and maintenance is a socialist new rural construction in the 21 st century new phase of an important task, not only can improve the comprehensive production capacity of agriculture and increasing the farmers' employment and income, but also will expand domestic demand, for national economic and social development to bring new power, this paper first introduced the our country countryside elementary implementation significance and current situation, then puts forward the measures of rural infrastructure construction and maintenance management.

Key words: the new rural infrastructure maintenance problems measures

中图分类号：TU982.29文献标识码：A文章编号：

1新农村基础设施建设的重要意义

1.1基础设施建设是新农村建设的重要前提和物质条件，

农村的基礎设施主要指道路、桥梁、港口、水利、能源、通讯、科技、医疗、网络电视等各个方面，与广大农民生活息息相关，与经济社会息息相关的物化产品，是产业发展重要前提和物质条件，基础设施如果得不到超前建设，经济就得到不发展，农民的生产生活环境得不到改善，新农村建设的任务就难以完成。

1.2基础设施建设是新农村建设的重要载体

完备的设施、优良的环境才真正适宜于农村发展、适宜于村民居住，适宜于提升“乡风文明”，因此，基础设施建设不仅是新农村建设成果的重要反映，同时又是农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体发展的重要载体。

1.3基础设施建设是当前广大农村群众的迫切要求

当前，我国我新农村基础设施建设仍处在起步阶段，农村基础设施建设还存在不少问题，甚至于很多地方存在基础设施差到无法满足村民生产生活需要的现象，水、电、路等基础性配套设施依旧是制约农村经济社会发展的关键，是当前广大农村群众迫切需要解决的问题。

1.4农村基础设施建设是农民增收的基础

农民增收是“三农” 问题的重中之重，加强农村基础设施建设。将为农民增收创造良好的条件。农村基础设施建设中很大部分是技术含量不高的工作，广大农民都能自己干。因此政府在加强农村基础设施中的货币资金，会有近一半会通过农民自身的劳动而获得收入，这样不但可以实现农民货币收入增加，又可以成为农民持续增加收入的基础，

1.5 基础设施建设有助能加快农村现代化实现进程

任何一个经济要实现其可持续增长离不开城乡的协调发展，城市现代化发展到一定阶段必然要向农村扩展，而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农村延伸的桥梁。农村基础设施建设有助于推进农村现代化，有助于缩小城乡和地区间的发展差距，为广大农村居民参与经济发展过程，分享经济发展的成果创造必要条件。

2农村基础设施建设现状

2.1资金投入不足或单一

当前，农村基础建设资金来源主要是政府财政拨款，比较单一，上长期以来农业支援工业、农村支援城市方针的实施，致使农村积累比较薄弱。多数农村无集体收入来源，无钱投入农村基础设施建设。

2.2基础设施建设滞后于经济发展水平

由于对农村基础设施的性质和作用认识不够，缺乏科学的规化和有力的措施保证，没有在经济发展的同时保持基础设施建设的同步发展，农村基础设施在存量和增量上均与新时期农业发展不相适应。

2.3基础设施布局不当

在基础设施建设中，由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，设计时往往只考虑到当前的利益，没有用发展的眼光看问题，造成重复建设或建设盲点等矛盾；还有一些地方忽视了基础设施是社会公共产品这一本质，把为农村群众建设的设施变成“单位产品”或库存产品，不及时加以利用，既降低了使用效率，又浪费资源，造成区域整体设施布局不协调。

2.4新农村建设过程中旧思想观念还未得到根本转变

虽然农村的基础设施不断完善，但农村乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒的现象仍存在，“室内电器化，室外脏乱差”的现象没有从根本上得到改观，存在部分牲畜粪便、生活垃圾、企业 “三废”等污染源乱排乱倒的现象，以及城市关停的污染企业迁入农村，给农业生产和农民生活安全造成威胁，给当地农业的可持续发展和子孙后代生活将造成难以弥补的损失。

3 农村基础设施建设措施

3.1加大资金扶持

农业基础设施是农业和农村经济赖以发展的先决条件，必须加大资金扶持，加强服务和引导，把农村基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓，实现农村经济社会的可持续发展。

3.2充分依靠农民发挥主体作用。

虽然新农村建设需要政府的投入和政策的引导，但农民是新农村建设的主人和主体农业基础设施要充分调动广大农牧民的积极性和创造性，使新农村建设成为广大农民的自觉行动。在建设中要围绕农民需求进行谋划，充分征求和吸纳农民的意见。对于农民自主参与、直接受益的建设项目，要通过政府资金引导，通过以奖代补、以物抵资、项目补助等方式，引导农民投工投劳、投资投物，参与农村基础设施建设。

3.3 因地制宜，科学规划 重点发展

农业基础设施建设应坚持和贯彻因地制宜的原则，抓住影响农民生产生活的关键问题，发动群众进行集中治理，并从群众要求最迫切的建设项目入手，做到乡镇有重点、有特色，杜绝面面俱到。针对迫切需要，采取缺什么补什么的方法，科学合理地使用有限的建设资金，发挥其最大的经济效益，减少资金的闲置使用。同时明确重点，有针对性地加强建设，把有限的资金用在急需解决的重点基础设施建设上。

4农村基础设施建设维护措施

4.1建立责任明确的维护和管理体系。

区县政府是农村基础设施维护和管理的责任主体，应该发挥主导作用，积极探索建立城乡一体化的行政管理体制和社会管理、公共服务机制，尽可能将农村基础设施纳入政府部门管理范围。各有关部门要参照城镇标准组织做好农村基础设施的日常维护和管理工作，做到制度健全、职责明确、管理到位、责任到人。

4.2实施经营管理体制改革

对国家和集体投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，可以采取承包、租赁、拍卖等形式，引入竞争机制，引导当地业主或农民承包经营，实行市场化管理和商业化运作，以缓解设施在运行中的各种经费的不足。对一些小型基础设施可引导组建各种合作经济、股份经济、股份合作经济等形式，实行自负盈亏，自主经营。通过走市场化道路。

4.3 建立长效投入保障机制与考核监管体系

一是根据农村基础设施维护和管理任务及标准，对农村基础建设要不断进行资金投入，政府部门承担的经费要纳入同级财政预算，并明确资金拨付渠道。二是.规范使用农村公益事业专项经费。按照财力与事权相匹配的原则，加强对现有各项农村公益事业专项经费的监管，明确村集体经济组织应承担的基础设施项目管护经费比例，按标准核定村级管护人员的最低数量，并明确应承担的管护责任。同时要建立考核监管体系，行政主管部门要按照工作职责，根据设施设计使用年限、正常损耗和安全性等因素，研究细化监管措施，建立基础设施维护和管理考核监管指标体系，确保农村基础设施最大程度发挥效益。

参考文献：

1 马亚芳;李雅静;;对加强农业和农村公共投入的对策[J];甘肃农业;2007年08期

2 曾祥炎,周良荣;工业反哺农业路径与财政支撑新型农村合作医疗[J];现代经济探讨;2005年11期

3周杨,刘钟钦;农村公共产品供给与辽宁省西北欠发达地区农业增长问题研究[J];沈阳农业大学学报(社会科学版);2005年03期 4卢忠宝;肖杰;;我国农村基础设施建设与管理探讨[J];北方经济;2006年20期

5康松;熊尚鹏;;论5我国农村公共产品供给现状及其增加途径[J];商业研究;2006年09期

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。