浅谈总承包管理过程中投资控制措施

董辉

摘要：工程的总承包是现在项目的建设中比较流行的一种模式，在总承包管理过程中需要做好对投资的控制。本文就控制的必要性与措施进行了简明扼要的阐述。

关键词：总承包；管理；过程；投资控制

Abstract: General contracting is a popular mode in ongoing project, what need to be done is better handle of investment. The paper briefly discuss its necessary and measures.

Key Words: general contracting, management, process, investment control

中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：

工程总承包并不是一般意义上施工承包的重复式叠加，它是區别于一般土建承包、专业承包，具有独特内涵的一种管理方式。它是一种以向业主交付最终产品服务为目的，对整个工程项目实行整体构思、全面安排、协调运行的前后衔接的承包体系。它将过去分阶段分别管理的模式变为各阶段通盘考虑的系统化管理，使工程建设项目管理更加符合建设规律和社会化大生产的要求。

1.工程总承包的必要性

发达国家工程总承包是根据市场需要演变和发展起来的，已有近百年历史，并且有继续发展的趋势。根据美国设计建造学会2000年的报告，设计建造总承包(D—B)合同的比例，已从1995年的25%上升到30%，预计到2005年将上升到45%，即近一半的工程项目，将会采取工程总承包的方式，。工程总承包方式的推广基于内在的优越性。

1.1降低工价

设计阶段是对工程造价影响最大的环节。工程造价的90%在设计阶段就已经确定。施工阶段影响项目投资仅占5%左右。因此在设计阶段实行限额设计，通过优化方案降低工程造价的效果十分显著。以中国石化北京石汕化工工程公司承接的长岭、福建等六套聚丙乙稀项目为例，由于实行工程总承包共节省项目投资12亿元。在施工总承包模式下，施工和设计是分离的，双方难以及时协调，常常产生造价和使用功能上的损失。设计和施工过程的深度交叉，能够在保证工程质量的前提下，最大幅度地降低成本。同时，设计阶段属于案头工作，进行设计修改优化的成本是很低的，但是对项目投资的影响确是决定性的。

1.2质量和工期有保证

实现设计、采购、施工、试运行全过程的质量控制，能够在很大程度上消除质量不稳定因素。同时设计、采购、施工、试运行各阶段的深度合理交叉，在设计阶段就积极引用新技术、新工艺，考虑到施工的便于操作性，最大限度地在施工前发现图纸存在的问题，有利于保证工程质量，对于缩短建设周期也大有裨益。

从以上分析可以看出，虽然目前工程总承包模式在我国运用的还不多，但是它反映了市场专业化分工的必然趋势和业主规避风险的客观要求，必将得到业主的认同和市场的认同，将成为未来建筑业的一种重要的承包模式。工程总承包市场将是一个规模大、具有很强吸引力的市场。

2.承包管理中的投资控制

2.1招标上的费用控制

建设工程招投标制度是总承包单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以保证建设工程的质量，缩短建设周期，控制工程造价。首先编制工程量清单及标底，编制招标文件，公开招标，选择有资质业绩好的4-5家施工单位入围。然后开标、评标。在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。

施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协、经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。因此，充分发挥设计院从事工程总承包资源优势把好工程招标管理，是工程施工前费用控制工作的关键的第二步。

2.2做好设备采购管理

设备采购是总承包管理中投资控制的重要工作，其直接关系到项目建设的成败和投运后运行、维护成本。由于合同采用固定不变价，设备供应商在满足合同技术要求的情况下，会尽可能供应低价设备，以获取最大利润。因此，在满足技术要求的条件下，必须要求现场管理人员做到设备到货验收、厂家试车保驾，质保期免费维修或更换。设备安装单位要制定安装实施方案，包括安装时间进度计划、人员安排、措施对策、应急预案等。从而确保设备及安装工程质量。

3.处理好投资与承包项目之间的关系

3. 1现场条件与工程价款之间的关系

就建设工程总承包合同而言，同样的标的在不同的现场条件下施工，承包商付出的成本是不一样的，其中依赖于地质条件、水文条件程度愈深的建设工程，施工的现场条件对其施工成本的影响也愈大，如隧道工程，桥梁工程，高层建筑等。

这种建设方提供的施工现场条件越差与承包方越有权利主张较多的工程价款之间的对价关系是建设工程总承包合同主体间特有的对价关系。业主具有提供现场数据的义务，承包商在投标时对于业主提供的现场数据有通过现场调查，勘察等手段进行核对和向业主提出质疑的权利，但是一经投标，应被认定承包商己经获得了足以使其投标条件得以满足的现场数据，因此承包商的中标价格应被认定为已经考虑了现场条件的充分和正确的价格。如果承包商在施工的过程中发现有与现场条件不相符的不利物质条件，只有在不可预见的范围内可以得到相应的补偿。

3.2承包方责任范围与工程价款之间的对价关系

就建设工程总承包合同而言，同样的标的，同样的现场条件，由于合同赋予承包商的责任范围不同，承包商执行合同的成本是不同的，责任范围越大，承包商主张工程价款的权利就越大，应该得到相应较多的工程价款、反之亦然，上述建设方要求承包方的责任范围愈大与承包商愈有权利主张较多的工程价款之间的对价关系是建设工程总承包合同主体间一个有特色的对价关系。

总承包投资控制需要处理好的关系图

3.2.1.总承包方式与工程价款

建设工程可以采取施工总承包(CONS)、一般总承包(P&DB)、和交钥匙总承包(EPCT)三种不同的总承包方式，其中在施工总承包方式下，承包商仅负按业主提供的规范要求和图纸施工的责任，对设计错误没有责任，仅有告知义务，因此相对于其它二种总承包方式，其责任范围最小，所负的风险也最小，因此对于同样的施工范围和施工质量要求的工程，采用施工总承包方式，承包商的要价应该相对最小；如采用交钥匙总承包方式，承包方对工程的责任范围最大，风险也最大，非但要按合同条件竣工，而且要保证工程达到约定的运行指标，方能向业主交付工程，所以撇开设计费，就施工部分工程价款而言，采用交钥匙总承包方式，承包商的要价应该相对最大；采用一般总承包方式，承包商仅负设计责任，对于工程竣工后的运行责任，相对于交钥匙总承包方式轻，通常没有在规定的时间内达到规定的运行指标的约定，仅有缺陷修补义务，因此撇开设计费就施工部分工程价款而言，承包商的要价应高于施工总承包方式，但应低于交钥匙总承包方式。

3.2.2.现场交付状态和工程价款

现场交付状态直接关系着承包商的责任范围，对承包商的成本产生直接的影响，如现场需动迁户的动迁状态和责任、现场三通一平的状态、现场的通道状态等都与工程价款可能有较大的影响，并且在从事对外承包工程的实务中也多次遇到这方面的事例，因此在没有法定的现场必须具备的基本条件的国家开展承包建设工程的业务，尤其要注意现场交付状态与工程价款的对价关系，现场交付状态愈差，意味着承包商的施工成本愈大，承包商应有相对应的争取较多工程款的权利，同时，现场交付状态一览表应成为合同的必要组成部分。

总结

对总承包管理过程中投资的控制，最需要的还是一个受法律保护的合同，因此有必要拟定一个规范平等互利的合同对总承包项目的总投资进行规范管理，保证投资的有效性。

参考文献

[1]刘禹.工程建设招投标的博弈分析与体制设计[J].建筑经济.2004(10)

[2]胥善林.基于总承包模式的工程项目管理研究[D].重庆大学 2004

[3]陈龙，曹萍.施工总承包方对指定分包的管理研究[J].山西建筑.2008(17)

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。