浅谈做好城市管理,节约建设成本

张云莲

中图分类号：文献标识码：A文章编号：

当今世界，人们称之为知识经济时代，具有高度的产业化、信息化、现代化、国际化以及劳动智能化的时代特征。现在及未来社会对各类人才素质，特别是对工程技术人员提出了更高的要求。对工程技术人员来说，在掌握专业知识的基础上，了解和掌握经济与管理知识已成为一种发展趋势。 因为现今，城市的发展越来越趋于成熟，就拿首都的城市建设来说，已经建立了灵活有效的协调机制。从职能配置、人员组成、制度和形式创新等多个方面着眼，确保城市管理过程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协调，提高城市整体运行效率。这也是贯彻科学发展管的具体措施。

而对于城乡的规划与建设，虽然人力不及首都的充裕，但是同样可以从各个方面双管齐下，掌握现代的管理方法，努力使技术的先进性与经济的合理性统一起来，让先进的技术更好的为经济建设服务。

城市管理中实则包含了与城市规划，城市建设及城市运行相关联的城市基础设施，公共服务设施和社会公共事务的管理。而且城市管理是经济建设中最为基础的一部分。所以为了更好的更快的进行经济建设，正确的城市管理是必不可少的。

在建设项目的规划上，首先对建设背景及区域环境分析,现在不断提倡的生态城市建设同样应该作为考虑方面之一，而如今城市中的建筑现状是，规划不当，则相当于蚕食城市的脸庞，破坏生态环境进而破坏整个城市的规划。同样不好的建筑规划不但占用了土地填埋，降低土壤质量，影响空气质量，而且对环境特别是水域严重污染，破坏市容，恶化城乡的环境卫生。所以当进行城市建设规划时，除了应用专业技术人才，还需要考虑项目进行的环境，交通，人口级数等等，例如在同等条件下，尽量减少树木砍伐，尽量在周围交通便利，或是人口基数大的地方。这样可以使得城市建设规划中，用尽可能少的工程，得到尽可能多的利益。

城乡建设投融资方面，城市发展使城建规模迅速扩大, 城建投融资需求快速增长与供给短缺的矛盾日益凸现, 破解城建投融资难题, 研究相应对策, 对于加快城市建设, 促进城市发展, 具有重要意义。长期以来, 我国城市建设投融资依赖政府财政拨款, 资金来源渠道单一, 数量十分有限。改革开放以来特别是近10 年来, 城建投融资结构已由原来的单一结构向多元化结构转变, 初步形成以国家预算内投资为主, 国内贷款、利用外资、自筹资金为辅的投融资结构。在投融资体制改革方面也进行了一系列探索, 但从总体上看, 城建投融资仍在传统体制的框架内进行, 以政府为主控制投融资活动全过程的计划型投融资体制尚未根本转变, 投融资体制不适应大规模城建基础设施建设的需要, 城建资金短缺仍然是制约城市基础设施建设的根本性矛盾。所以推进城建投融资主体多元化，这样可以从根本上解决解决城建投融资需求快速增长与供给短缺；推进城建投融资方式多元化根据城建具体项目的不同情况, 合理利用银行信贷资金、国债资金、外商直接投资、国际金融组织和外国政府优惠贷款; 逐步引入各类基金, 或者采取出售、上市、发行债券、实施资产证券化、转让经营权等形式引进社会和民间资金; 有条件的城市也可探索发行城市基础设施建设公债; 根据我国城市基础设施建设投融资体制的实际, 可适当引进国际上基础设施投融资中出现的新的融资工具和方式；再有就是推进城建投融资市场化，从而引入市场竞争机制, 提高投融资效率, 优化资源配置, 从而加快城市基础设施建设进程。

从建设项目投资的经济效果来看，既要符合社会主义市场经济基本经济规律和国民经济有计划按比例发展规律的要求，以最少的工程项目投资来增加最多的市场需要的固定资产和社会产品,以最大限度地满是社会和人民的需要。又要将近期的经济效果与长远的经济效果的结合为适应社会发展和人民生活的需要,客观上要求工程项目投资不但要用于那些与当前经济生活直接有关,规模较小,建设时间短,资金周转快,能迅速产生投资经济效果的工程项目建设;而且还要进行那些建设时间较长,投资较多,规模较大,虽然不能迅速发挥投资的经济效果,但对完成现代化建设,建立现代化物质技术基础十分重要的,而且从长远来看其经济效益是显著的工程项目建设。还要把使用价值和价值效果的结合，必须从符合社会大发展的需要出发,增加符合社会需要的为市场所接受的产品,才能有经济效果。

若是考虑到建设的不确定性以及盈亏则需知道，项目的不确定性分析，其实就是考察建设投资，经营成本，产品售价，销售量，项目寿命计算期等因素变化时，对项目经济评价标准所产生的影响。这种影响越强烈，表明所评价的项目方案对某个或某些因素越敏感。对于项目决策者和投资者予以充分的重视和考虑。而其中的盈亏平衡分析实际上是一种特殊形式的临界点分析。进行这种分析时，将产量或者销售量作为不确定因素，求取盈亏平衡时临界点所对应产量或者销售量。盈亏平衡点越低，表示项目适应市场变化的能力越强，抗风险能力越强。所以针对特定的建筑对象，做好必要的不确定分析，对工程的实施，以及人力，物力，资金等都是必不可少的。

市政工程建设是基础设施的一个重要部分，也是城市管理的重点，首先是质量和安全要求高，市政公用设施使用频率高，人流、车流集中，其质量和安全是否安全可靠，将直接影响到广大人民群众生命财产安全和社会综合效益。第二是工期要求紧，目前我国正处在社会主义初级阶段，城市基础设施普遍处在急需改善和加强的状况，有限的资金大多用在关键地方，要求开工建设的市政工程项目往往是急投入使用的，故要求尽早完工。随着市政工程建设项目规模的不断扩大，各方面要求的不断提高，传统的封闭式工程建设管理方式由于受管理体制等各方面条件的限制，已很难适应当前市政工程建设项目管理的需要。建立健全质量和安全体系，对市政工程建设项目实施科学化、规范化、制度化的管理，以达到最经济的目的。那么，如何做好市政工程管理呢？首先施工项目进度控制的方法有三：规划，控制和协调。所以可以根据控制原理分为几类方法：系统原理即施工项目计划系统，组织系统，以及进度控制组织系统；信息反馈原理即控制进度中的主要环节，施工的实际进度通过信息反馈给基层施工进度控制点工作人员，在分工的职责范围内，经过对其加工，再将信息逐级向上反馈，同时还可以用到弹性原理或是网络计划技术原理。这样通过可利用的方法采取措施，可以保证施工项目按期完成，合理安排资源供应，节约工程资本。工程实施阶段，作为工程建设全过程中资金投放量最大的阶段，加强此阶段造价的控制与管理至关重要。首先做好施工项目的经济核算工作。这里包括1，“两算”对比。对具体工程项目的工程数量，人工、材料、机械台班耗用量的差异对比，提高预算准确度，制定各种降低成本的措施，以求获得更好的经济效益。2，施工项目成本核算与分析。施工项目的工程成本包括直接费和间接费，直接费又包括人工、机械、材料及其他直接费,。采取措施节约支出，减少或消灭浪费现象，挖掘内部潜力，争取更大的成本降低额。其次编制施工成本计划，细化工程实际执行情况和有关经济指标、完成情况的分析资料等，并将其分解到分部分项工程上去，以达到制定降低成本的目标。再者，施工成本控制與管理：1、加强施工材料成本的控制与管理。首先，编制材料需求计划。其次，加强材料使用管理，降低材料损耗量。再次，加强管理，降低运输损耗，在施工工序中除不可避免的损耗部分外，应事先做好施工放样、选材准备，尽量避免返工而造成不必要的浪费。2、人工、机械的成本控制与管理。选择信誉好，有实力的施工单位，提高劳动生产率。

总之，城市管理是一项复杂而艰巨的任务，创新高效能的城市管理，能优化城市资源配置，扩大城市功能空间，降低城市运营成本，提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力，促进城市可持续发展。管理城市的一切工作都是为了效益，而城乡建设的最终目标是经济效益最优化，所以做好城市管理是为了更好的更快的建设经济。