中国依然是能源弱国

周城雄

据报道，国家发改委于3月20日零时上调成品油价格，汽、柴油价格每吨提高600元。这次涨价再次引来民众强烈关注。随着能源问题日益严峻，中国民众将不仅会对能源价格十分敏感，也会逐渐深入到能源问题本身：与巨大的能源消耗相比，中国是一个能源小国、弱国，不尽快夯实国家的能源基础，中国社会就会因为能源链条上的一点风吹草动而被严重影响。

从经济地理上来看，中国是一个能源大国，历史上也有过能源自给自足的时期，现在仍有学者认为，中国的能源结构以煤炭为主，石油占比并不高，与美国、日本等国相比，远未严重到面临能源危机的程度。这种观点不利于我们认识能源现实。对中国而言，近三十年的成就与石油密不可分，而且石油产业链条非常长，无论是军工产业还是普通民众，都离不开石化产品。据统计，我们对进口石油的依存度已超过50%，但石油来源较为单一且产地国存在较大的政治经济风险；煤炭资源虽然丰富，但“煤制油”技术一直存在局限，无法替代石油，因而即使煤炭占比高、储量足，中国的能源问题依然严峻。

还要强调的是，现在我们的人均能耗是美国的25%，如果人均能耗达到美国当前的水平，整个国际能源市场都将失控，在巨大的能源消耗量面前，地大物博的中国也依然是能源小国，这是中国最大的能源问题。未来十年将是中国人生活水平集体提升的时期，尤其是汽车消费将在未来十年进入爆发期，如果协调不好人均能耗上升和获取更多能源两大问题，整个社会将面临严峻的能源危机。

因此，中国的能源问题严峻是必然的，只有立足于国内、立足于科技进步，改变能源消费结构，加快能源改革，有效发展新能源才能够得以解决。要促进这一转变，必须唤醒社会的能源忧患意识。目前，国家的忧患意识比较强烈，出台了许多促进能源改革的政策，但在部门利益、短期利益最大化的引导下，现有的能源生产企业对新能源进行投资积极性往往不高，能源消耗企业则只有到了缺电、缺油时，才有忧患意识；鉴于新能源与化石能源相比仍不具备价格优势，只要能支付得起能源价格，老百姓的忧患意识就很难被唤醒。

针对这个现实，笔者认为，中国不应只重视对新能源生产方面的扶持，还应重视推动能源消费。中国并不缺乏技术先进的新能源企业，缺的是大量的新能源消费者，今后的能源战略应围绕“培养新能源消费者”展开。例如，新能源汽车推广举步维艰，不是因为国家的补贴力度不足或试点城市选址有误，而是因为汽车只有通过大规模销售才能降低成本，光补贴几个城市不能带来大量消费者。如果把这种直接补贴转为间接的优惠，如减免新能源汽车的车船税、过路费，降低车主的用车成本，自然会大大吸引购买者。这样，通过承担新能源营销和推广的成本，国家就能培育出新能源产品的消费者，从而在根本上缓解石油消费带来的能源危机。▲（作者是中国科学院战略问题咨询研究中心副主任）