微政治视野下的职业院校执行力探析

陆 平

（江苏省南通商贸高等职业学校，江苏 南通 226011）

世界不同国家的政治现状和发展趋势表明，人类社会似乎已经进入“微政治时代”。由焦虑这一现代社会病症笼罩下的民众不安情绪，不仅表现为比较普遍的敏感、多疑、脆弱等公众心理特质，还受消费主义和享乐主义的影响，使社会文化逐渐演化为与之相伴生的治疗（型）文化，进而催生了需要对民众给予照顾和抚慰并使其自我感觉良好的治疗（型）国家。在治疗文化中，情绪已成为具有政治意义的重要因素。微政治在一定程度上表现出情绪政治的特征，体现为一种政治技巧。

职业院校正面临从粗放式的外延管理转向精细化的内涵管理，从经验型管理转向科学的管理，从相对封闭的管理转向师生和社会广泛参与的开放型管理，管理难度和复杂程度前所未有。如何切实提高学校执行力，最大程度上走出校长怨中层、中层怪教师、教师怪校长的怪圈，在目前青年教师日渐成为教学主体、主导力量的职业院校，“微政治”及其 “治疗（型）文化”、“情绪政治”等话语系统以及对应的社会存在，正悄然构成提升学校执行力必须直面的一种背景、一种视角。

1 提升目标任务的共识度

执行力也就是将设想转化为现实的能力，转化的关键是执行任务者要理解目标、认同任务。如果学校干部职工对任务认识不清或者理解有误，就不可能将事情做对做实，更谈不上工作创新，执行力也就无从谈起了。学校办学路径的选择、建设重点的确立，不是盲目和随心所欲的，既取决于自身的办学条件，也受制于外部经济社会和教育事业发展大势，在不同的历史时期都具有明显的阶段性特征。因此，学校的远景目标及其对应的阶段性中心工作，需要切合自身的禀赋条件，把握社会和人们思想观念的变化，形成干部职工在动态条件下不断保持与学校良好关系的心理契约，使学校成为齐心协力的组织体。

一是远景使命要凝心聚力。办学校、做教育始终会面临理想与现实的冲突。现阶段教育需求旺盛与教育相对有效供给不足之间的矛盾依然突出，职业院校发展已进入到了残酷竞争的阶段。每个学校的办学现状、发展能力涉及体制、历史、文化等深层次问题，很多限制因素将长期存在，并且不是一时所能突破的。因地制宜在理想与现实之间寻找平衡点，需要学校领导班子与时俱进的激情、审时度势的淡定。学校所制定的发展目标不应是“跨越”、“一流”等空洞的标语口号，也不应是急功近利的指标数字，并且要避免不加限制、不切实际的“示范”、“特色”等浮泛的宣传语汇，而是全面审视办学环境、客观评估教育资源，以科学发展观为指导，从加强管理、夯实基础、强化能力出发，坚持“环境、目标、能力”三位一体的治校方略，扬长避短、有序实施以内涵和质量为主题的系列工程。

二是任务举措要求真务实。职业院校一般归地方管理，地方政府及领导者的态度是职业教育发展的决定性因素，长期以来，行政驱动的模式有力地促进了职业院校的发展。由于行政驱动力既包括了宏观的政策层面，又涉及了具体的操作层面，而职业院校地域不同、基础不同、条件不同、发展快慢不同，面对教育行政部门不断提出新的目标，布置新的任务，出台新的举措，一些职业院校难免为达到上级标准而竭尽全校之力，甚至为了品牌专业、示范基地等称号不惜“东挪西凑”，背离了求真务实的内涵发展的根本原则，长此以往必将影响积极向上的校风、消弭学校的内生力。职业院校应该主动顺应教育部“加快推进由传统的办教育向管教育转变”的趋势，围绕学校自主发展目标，能动借助政府“统筹规划、政策引导、监督管理、公共服务”的行政驱动力量，主动探索利用、协调和整合学校各种教育资源的有效模式，克制热衷规模扩张，忙于硬件配备、形象工程及由此而来的资金筹措等惯性冲动，舍得放弃这样那样“劳民伤财”、可有可无的荣誉称号，心无旁骛地促进情系师生的重点工作、中心任务，切实增强学校自主发展的能力和自信心，不断积聚学校的办学底蕴。

2 推行团队建设的项目化

不少职业院校“官”本位管理走向依旧较为明显，内设机构贪大求全，干部及管理人员队伍日渐庞大，在编教师阵营相对不断萎缩，代理制教师“身份”长期难以妥善落实，教师难免心理失衡，滋生被边缘化的茫然失落情绪，职业倦怠越发加重，校园凝聚力渐趋涣散。加之教师普遍处于科层结构最底层，内部合作机制不健全，相互沟通形式单一且渠道不畅，单打独斗多，团队协同作战少，由此造成有限的组织内资源不能高效使用，无法形成团队的规模效应。

笔者所在学校以创建省级示范专业、特色专业为项目载体，大力创新双师型教师队伍建设举措。如报关与国际货运专业组建了以具有丰富行业企业从业经历教师为主体的教学团队，赋予团队课程安排、教学进程、实训组织以及经费使用、奖励分配等各方面自主权，从而保证了专业教学内容源于企业真实案例，生动鲜活，更具针对性和真实性，也使学校在实践教学安排方面更具主动性，确保了学训交互、工学结合的有效实现。经过多年努力，学生职业素养及综合技能明显提高，近年来作为参赛唯一五年制高职校，在首届全国高校报关后备人才技能大赛、全国职业院校高职组报关职业技能大赛上，相继赢得了优异成绩，展现了五年一贯的学制优势。与此同时，基于相似的经验背景、职教理念，团队成员在加快“工学结合、校企合作、顶岗实习”人才培养模式创新进程中，充分交流认识、做法，探讨解决的途径、方法，这种同事间的互动与横向支援，增强了爱岗敬业的价值认同及其工作成就感，实现了团队成员专业发展的同步共进，并且助推了学校教学组织与管理机构以及相关的管理制度变革。

如何优化学生知识能力素质结构、全面提高学生职业素养，关系到职业院校能否全面落实培养目标，是目前职教改革紧迫的热点难点问题。着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质技能型人才，职业院校需要构建自身的“专业＋通识”的课程体系。这一攻坚克难的工程在缺乏制度设计、基本经验的现实下，尤其需要自下而上的实践探索。笔者所在学校引进了省外某商业职业学院通识教育部主任，以该教授申报立项的教育部“十二五”重点规划课题“高职院校通识教育研究”为载体，筹建了从系部选拔的中青年骨干教师组合的、非行政建制的学校“通识教育研究中心”，着力开展高职（包括五年制高职）通识教育实证研究、以点带面组织通识类选修课程及其教材的开发、聚合培养通识教育项目团队，依托相关处室开展专题学术学养讲座、开拓活动资源及实践实训条件等工作，加紧形成围绕学生必备的社会生活素质要求，将典型社会生活情境转化为学习情境，由思想政治教育类、身心健康类、就业与创业类、生活通识与通用技能类等模块课程构成的，融“通识”教育与专业教育于一体的课程体系，同时有效拓展职教教师立足课程开发的价值存在空间，加快学术科研型教师梯队建设步伐，积极顺应基于学生需求的、以服务受教育者为指归的课程结构变革趋势。

3 着力制度文化的人本性

毋庸讳言，相当一段时期以来，除了国家制定颁布的有关教育和职业教育的法律法规外，一些职业院校的规章制度往往是由校长和少数干部制定的，更关注对教职工的控制、干涉和惩罚，忽视对教师的奖励、教育、发展和服务。学校是培养人的场所，教育不仅要对学生的终身发展和幸福人生负责，还需要为建设一个自由、民主、多元、开放，充满法治和人权精神的社会负责。学校内部管理应该营造以人为本的文化氛围。

首先，制度的制定要切实贯彻民主集中制。谁来制定规章制度以及制定什么样的规章制度，很大程度上体现出过程的透明性、公正性和执行的情愿性、自觉性。常规性管理制度，由各职能科室及其负责人、教职员工，根据自己所承担的任务、责任，协商制订相应的既有约束力又有前瞻性的自我约束条款，以系部、处室为单位整理汇总后报送学校，相关部门综合整理成文提交校长室讨论通过后执行。干部竞聘轮岗、绩效考评考核等政策性制度，必要时聘请委托人力资源管理专家团队，通过全面周密的校内外专业性调研，形成突出体现校本化与贯彻上级政策的专业性、突出体现管理的科学化与公正合理性、突出激励导向性与分配的公开化的基础文本，面向教职工多层面全方位反复征求意见，由专家团队同步对应修改完善后提交教代会审议表决。规章制度“由上而下、由下而上、再由上而下”的制定模式，能够充分体现全体教职员工对学校决策、制度执行与落实的情愿性（即态度）、积极性（即过程）和有效性（即结果）有机统一。

其次，制度的执行要切实体现以人为本原则。一般而言，规章制度文本条款难免超前或滞后，无法兼顾统筹一般、特殊等复杂因素，不可能周密完美。通过制度实现有序管理，关键是执行制度的过程中不断从人性化的角度去加以完善。不少职业院校正在推进的岗位聘任、绩效工资改革，既没有可资借鉴的全面成功的先例，也没有具体完善的顶层设计，在职业院校教师普遍科研水平低位徘徊，教学质量因评价标准的模糊性、评价周期的长期性、人才质量的内隐性也难以准确认定的情况下，如何避免简单的工具理性倾向，妥善把握师德、教学、科研并重的岗位聘任导向，立足校情平衡、认定任职条件定性定量指标，关系到能否达成使外部激励与自我激励的辩证统一、健全学校内部的竞争和激励机制的改革目的。通过开拓民意表达、情绪释放渠道，最大化公开、公平、公正的岗位聘任，形成正视历史、现状，立足实绩、贡献，尊重年龄、职龄，激励创优争先的基本认识，化解争气、负气、怒气的情绪氛围，强化教学科研相辅相成的职业认同，优化教职工保质保量地完成工作指标的制度环境。

学校的执行力是否落实到位，关键在于学校管理团队，尤其是领导班子。在人们的价值观念、认同机制、个体心理、生活方式选择、自我实现等呈现多样多元的流变趋向，整个社会的形态已然发生变化，威权正统意识形态的传统根基遭遇挤压的背景下，职业院校要与时俱进坚定明确的、富有吸引力的价值取向，加强对民生以及与民生相关的各种问题的关切，以实践办学理念、优化教育秩序、促进教育公平、提高学校效能上新的突破，营造风清气正和谐校园，开创学校事业发展与教职工个人职业成就同步共进的办学局面。

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