海上设施无损检测机构资质认可规定的建议

孟 雷，鲁欣豫

（1.天津蓝海工程检测技术服务有限公司，天津 300452；2.海洋石油工程股份有限公司，天津 300452）

1 无损检测机构资质现状

目前，国内与海上设施无损检测机构资质认可的相关组织和机构主要有：国家安全生产监督管理总局（以下简称安监总局）、住房和城乡建设部（由于2010年国家部委调整，以下简称原建设部）、中国船级社（以下简称CCS）、国家质量监督检验检疫总局（以下简称质检总局）、中国合格评定国家认可委员会（以下简称CNAS）等（文章主要介绍与海上设施检验相关的组织，特殊行业如航天、核工业等不做讨论）。

现安监总局是依据《海洋石油安全生产规定》［1］和《安全生产检测检验机构管理规定》［2］进行相关检验检测机构资质认定。目前有部分从事海上设施检测的机构，如CCS、法国船级社等下属检测公司以及一些专业从事海上设施检测的机构取得安监总局颁发的相关资质证书。

对于承揽陆地建筑工程无损检测业务的检测公司来说，均需申请依照原建设部第141号令《建设工程质量检测管理办法》［3］颁发的建筑工程无损检测承包资质证书。由于海上设施并不属原建设部管辖，所以从事海上设施无损检测的公司，很少有申请此类资质。

从事造船行业的检测公司，多数按照CCS《无损检测机构资格认可规定》［4］申请了相关的无损检测资质，或者按照CCS《水下工程服务机构和海上设施检测机构导则》［5］申请了海上设施检测机构证书。

对于从事国内特种设备无损检测的公司，则必须按照《特种设备检验检测机构核准规则》［6］申请质检总局相关级别无损检测机构资质证书。但对于海上设施锅炉、压力容器等设施的定期检验，质检总局相关法规并未涉及，而且，《特种设备安全监察条例》［7］也明确将用于海上设施的特种设备排除在外。目前尚无从事海上锅炉、压力容器定期检验的检测公司取得质检总局压力容器相关资质。按照现有质检总局相关法规规定，不可能有独立的检测公司取得此资质。

2006年成立的CNAS是按照原中国实验室国家认可委员会（CNAL）颁布的《检测和校准实验室认可准则》［8］等进行实验室认证。目前国内有一些无损检测公司，取得其认可证书。由于CNAS已与其他国家和地区的62个实验室认可机构签署了互认协议，该机构认可的证书，被国外公司广泛认可。

2 国内关于无损检测机构资质认可规定

2.1 安监总局

2006年5月1日起施行的安监总局第4号令《海洋石油安全生产规定》明确了关于海上设施检测机构的要求。该规定对检验检测机构分为海洋石油专业设备检验机构和海洋石油生产设施发证检验机构。依据该规定第六章对专业设备的释义：是指海洋石油开采过程中使用的危险性较大或者对安全生产有较大影响的设备，包括海上结构、采油设备、海上锅炉和压力容器、钻井和修井设备、起重和升降设备、火灾和可燃气体探测、报警及控制系统、安全阀、救生设备、消防器材、钢丝绳等系物及被系物、电气仪表等。

2007年4月1日起施行的安监总局第12号令《安全生产检测检验机构管理规定》将检验检测机构分为两个级别。该规定第一章第四条：取得甲级资质的检测检验机构可以在全国工矿商贸生产经营单位从事涉及生产安全的设施设备（特种设备除外）及产品的型式检验、安全标志检验、在用检验、监督监察检验、作业场所安全检测和事故物证分析检验等业务。取得乙级资质的检测检验机构可以在所在省、自治区、直辖市内工矿商贸生产经营单位从事涉及生产安全的设施设备（特种设备除外）在用检验、监督监察检验、作业场所安全检测和重大事故以下的事故物证分析检验等业务。

由此可见，安监总局将海上设施按照专业进行了细分，如果要进行相关对应的设备进行检测，必须向安监总局申请并获得批准之后，才能进行相关的检测。但由于该规定不详细，并没有明确相关的检测机构是否具备相关的无损检测资质。目前海上设施制造企业的检测公司，有一部分取得安监总局海上专业设备检测资质，但业务范围并不十分明确。《安全生产检验检测机构管理规定》所涉及的主要是针对安全生产的检验检测，没有明确制造过程中的检验，比如保证制造质量的无损检验。

如果同时依照安监总局上述两个规定，那么对于海洋石油专业设备检验机构来讲，除了要按照专业进行业务范围的细分，同时也要按照级别来分，即要分为甲级和乙级资质。但实际情况并非如此，即安监总局是依照两个规定单独进行审核和认定。

由此分析，对于从事海上设施无损检测工作的公司来说，需按照《海洋石油安全生产规定》申请相关专业的检测资质，没有必要按照《安全生产检验检测机构管理规定》申请。

2.2 原建设部

原建设部第141号令《建设工程质量检测管理办法》自2005年11月1日起生效，其中“钢结构焊接质量无损检测”是作为钢结构工程检测这一专项检测的其中一项业务，需要向原建设部单独申请，企业可以根据情况，申请建筑工程无损检测总承包资质。由于国家部委调整，现由住房与城乡结合部受理相关资质的申请工作。

根据该办法，检测机构资质按照其承担的检测业务内容分为专项检测机构资质和见证取样检测机构资质，检测机构资质标准由该办法附件规定，其附件明确了钢结构焊接质量无损检测这一业务属于第四项钢结构工程检测这一专项检测的范围。

依据该办法，对于从事建筑物、构筑物结构的无损检测公司来说，一定要申请建设工程质量检测机构资质证书。广义来讲，海上设施也属于建筑物和构筑物范围（如香港，海上建筑物和构筑物的相关文件，必须有香港屋宇署批准），但由于原建设部并没有明确对于海上设施的管理，所以对于国内从事海上设施检测的机构来讲，很少有申请该资质证书。

2.3 中国船级社

CCS《无损检测机构资格认可规定》适用于为CCS级船舶及CCS认可或检验的产品提供无损检测的机构的资格认可和管理，依据该规定认可的无损检测机构，其所提供的服务及其出具的报告或证明方能被CCS社接受。而且，CCS在该规定中同时明确，对无损检测机构的资格认可，不意味可以代替政府有关主管机关对无损检测机构的认可和／或认证。

CCS通函《水下工程服务机构和海上设施检测机构导则》规定，凡为船东或海上设施拥有者提供水下工程服务和海上设施检测服务，且服务结果直接影响到CCS服务质量的机构，均应由CCS或CCS承认的机构按照该导则进行认可。而且，CCS在该通函中明确，CCS不承认船东或海上设施拥有者投资或管理的检测公司对其本公司所属的CCS级海上设施、船舶提供的检测服务。该导则对海上设施检测机构的定义为：系指在海上设施建造、维修期间对海上设施的整体结构或在海上设施作业期间对水线以上结构提供无损检测服务（不包括水下工程服务）的机构。如按照该导则通过CCS审核，将颁发相应的《水下工程服务机构认可证书》或《海上设施检测机构认可证书》。

按照CCS现行的上述两个规定，对于从事海上设施无损检测的公司来说，可以分别按照上述两个规定申请相应的资质，实际情况也确实如此。

2.4 质检总局

对于从事陆地工程的特种设备无损检测的独立检测公司来讲，必须按照国家质量监督检验检疫总局《特种设备检验检测机构核准规则》和《特种设备检验检测机构鉴定评审细则》［9］取得相应的无损检测机构资质。上述规定按照不同的注册资本、人员、检测项目等，分为A，B和C三级无损检测机构，共六个检测项目，即：RT，UT，MT，PT，ET和 AE，符合相关要求，质检总局颁发相应《特种设备检验检测机构核准证》。对于其他无损检测方法，上述规定并未涉及。而且如果无损检测公司隶属于制造厂自身，该核准规则也未强制要求认证。

有一个较为突出的问题是，海上设施所使用的特种设备，如锅炉、压力容器、起重设备等，均是在陆地制造、安装之后，运至海上进行连接调试。如此，特种设备制造过程的无损检验，可以由取得质检总局无损检测机构资质的公司来承担，但《特种设备安全监察条例》却明确将海上设施使用的特种设备排除在外。而且，对于锅炉、压力容器的定期检验，质检总局相关法规也明确将海上设施排除在外，即海上设施的特种设备不受其监督管理。由此可见，相关法规并不严谨。

如果严格按照质检总局相关法规，从事海上设施特种设备检测的公司，不需要按照其规定申请相关资质。现实情况是，在陆地制造的特种设备，都受质检总局相关法规所约束，安装在平台之后的检验，质检总局法规不再具有法律效力。

2.5 中国合格评定国家认可委员会

CNAS于2006年3月31日正式成立，前身为2002年7月成立的中国实验室国家认可委员会（CNAL），现按照《检测和校准实验室能力认可准则》以及《检测和校准实验室能力认可准则在无损检测领域的应用说明》［10］对从事无损检测的实验室进行认可。

无损检测是CNAS对实验室的认可领域之一，该领域涉及用无损检测手段在生产车间、安装工地、使用现场和实验室内对原材料、零部件、结构和设备进行的检测。目前主要认可的无损检测方法也为射线、超声、磁粉、渗透和测厚，而且CNAS对无损检测实验室的认证不局限于行业的限制。

虽然近几年才发展起来，但由于CNAS是国际认可论坛（IAF）、国际实验室认可合作组织（ILAC）、亚太实验室认可合作组织（APLAC）和太平洋认可合作组织（PAC）的正式成员，其认可活动已经融入国际认可互认体系。所以从事国际工程无损检测的公司，部分已经取得了CNAS的无损检测这一领域的实验室认证，并被国外业主所认可。如笔者曾经从事的香港某项目，业主要求一定要具有HOKLAS或等同无损检测机构资质证书的公司才能填写相关的无损检测报告，由于CNAS和HOKLAS隶属上述国际认可互认体系，所以业主接受CNAS认证实验室提供的检测报告。

国内相关机构如安监总局、质检总局等，却尚未认可CNAS认证的无损检测实验室，所以对于从事这些行业无损检测的公司来讲，CNAS认证并不能起到任何作用。

3 存在的问题与建议

从行业现状来看，不同行业有不同的认可规定，而且即使同一个机构颁发的不同规定，尚存在一定的冲突和漏洞，这对于加强监督管理非常不利。

不同机构对于认证的规定不一，对于年度审核规定也不尽相同，某些机构派出的审核专家为临时从企业调集而来，对于相关规定也不甚熟悉，导致审核流于形式，有悖于法规原则。

从本文第二章来看，对从事海上设施无损检测的公司来讲，有上述五个机构可以申请相关检测资质，具体要申请哪一个，相关法规规定并不明确。对于无损检测机构来讲，如果想要进行海上设施的无损检测，可能需要申请多个机构的无损检测机构资质证书，加上年审和换证工作，这是一项非常大的经济和精力支出。而且，虽然有上述法规和条例等规定，但现实的执行情况确远非如此，多数从事海上设施检测的无损检测单位，并没有严格按照上述的规定申请相关的资质证书，导致法规成了一纸空文，失去应有效力，而国家对于相关监管制度的缺失，也是导致这一现象的主要原因。

根据笔者多年的从业经验，质检总局《特种设备检验检测机构核准证》是在国内陆地特种设备制造执行较好的一项资质证书，如在长输管道、压力容器制造等，相关企业发标时就会明确对企业资质的要求。原建设部《钢结构焊接质量无损检测资质》则在国内陆地建筑行业执行的较好，而CNAS无损检测实验室的认可则是评审最严格的一项资质证书，被国外同行广泛认可。

质检总局《特种设备检验检测机构核准证》只适用于陆地特种设备制造，对于海上设施特种设备的定期检验，该证书并不适用。由于特种设备的特殊性以及特种设备检验检测机构对特种设备检测的专业性，建议安监总局能够协同质检总局，对于海上设施特种设备定期检验，修订相关的法规规定。

基于CNAS对于体系认可和定期审核的专业性，建议国家其他部委和组织能够认可CNAS对于无损检测实验室的资质证书，这将有助于取消各种各样的认可规定，统一管理，加强监督，保证无损检测的质量。

4 结语

国内对无损检测机构认证的组织较多，管理层次不一，使得无损检测公司资质混杂，检测结果难以保证，给海上设施工程质量埋下了隐患，将有可能造成重大国有财产的损失。国家相关组织和机构应尽快统一海上设施无损检测机构认可规定，明确管理主体单位，加强认证管理工作，增强过程监督工作，对于保证海上设施的无损检测质量，有很好的意义。

［1］国家安全生产监督管理总局.海洋石油安全生产规定［EB／OL］.2006－02－07.http：／／www.chinasafety.gov.cn／zhengcefagui／2006－02／15／content＿154113.htm

［2］国家安全生产监督管理总局.安全生产检测检验机构管理规定［EB／OL］.2007－01－31.http：／／www.chinasafety.gov.cn／2007－02／05／content＿218506.htm

［3］原建设部.建设工程质量检测管理办法［EB／OL］.2005－09－28.http：／／www.gov.cn／flfg／2005－10／08／content＿74800.htm

［4］中国船级社.无损检测机构资格认可规定［EB／OL］.2008－01－01.http：／／www.ccs.org.cn／gb／ClassedS－hips／book／CCS%E6%97%A0%E6%8D%9F%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%9C%BA%E6%9E%84%E8%B5%84%E6%A0%BC%E8%AE%A4%E5%8F%AF%E8%A7%84%E5%AE%9A.pdf

［5］中国船级社.水下工程服务机构和海上设施检测机构导则 ［EB／OL］.2001－03－01.http：／／www.ccs.org.cn／gb／IndustrialService／book／IndustryService3＿9.pdf

［6］TSG Z7002—2004 特种设备检验检测机构核准规则［S］.

［7］国务院.特种设备安全监察条例［M］.北京：中国法制出版社，2009：1－2.

［8］CNAS－CL01—2006 检测和校准实验室认可准则［S］.

［9］TSG Z7001—2004 特种设备检验检测机构鉴定评审细则［S］.

［10］CNAS－CL14—2010 检测和校准实验室能力认可准则在无损检测领域的应用说明［S］.