上级就看执行力

■王振耀

如果仅仅是简单地发布命令，即使再好的口号，缺乏说服和培训，缺乏刚性的约束，缺乏基本的标准，许多政策可能也会流于形式。

行政执行力，说的是国家政策的贯彻落实问题。国际社会乃至不少的中国人都认为中国的政府是一个相当强的政府，我的许多同事也认为政府要办的事情无论如何也能办得到。我的体会却并不是这么简单。在一个讨论汶川救灾的研讨会上，许多学者都在论证我国传统体制的优势，作为汶川地震救灾时期的救灾救济司司长并兼任国务院抗震救灾指挥部群众生活组的办公室主任，我则认为，恰恰是传统体制不能有效地组织救灾，救灾的成功，主要是体制政策调整的结果。作为直接参与调整多项政策的操作者，我有一定的资格来谈这样的体会。

以我亲身参与的案例，说明中国政府的行政执行力确实非同寻常。

我的许多想法之所以能够成功，首先归功于这个体制的保障。我的体会不一定和流行的看法完全一致。比如，我所看到的是，在体制内部，绝大多数的官员是相当优秀的，也是有理想的。我和他们通过行政工作形成了很好的个人关系。他们和我共同奋斗，推进有关政策得到很好的落实。也许，人们会质疑我的体会，因为我所参与的政策执行，都是做好事，一类是送钱，即救灾救济，另一类是给权，即农村选举，这在本质上是受到地方欢迎的，是符合地方利益的。我的看法是，为什么一定要违背地方利益呢？为什么全国的利益一定要与地方利益产生激烈的冲突，从而使全国的利益变成抑制地方利益的可怕事物呢？实际上，农村的选举也并不符合地方官员的利益。因为，农村选举，农民能够决定村庄的领导人，客观上就削弱了县乡两级的行政命令权和随意性，一种伟大的公民意识开始在乡村的政治和社会生活中不断地产生和培养，这是全国民主的基础，是中国民主的“培训班”，这就必然要对基层管理产生冲击。最为关键的，是要善于将中央的政策，包括法律和法令等，转化为具体的办法和程序，从而比较适宜地解决地方的矛盾，才会受到地方的欢迎，也才会有着较强的行政执行力。政策的形式也相当重要。如果仅仅是简单地发布命令，即使再好的口号，缺乏说服和培训，缺乏刚性的约束，缺乏基本的标准，许多政策可能也会流于形式。而一旦中央政府的政策停留于一般的号召，效果就会大打折扣。而在传统文化特别是以德治国理念的影响下，人们更多地强调以身作则，让下面对上面捉摸不定，再加上口号的变化也比较频繁，那么地方只好采取敷衍了事的办法。

另外，如果中央的政策不合乎实际，比如“大跃进”时期中央要求地方的亩产要不断翻番，结果地方只好作假。应该看到，现在许多作假的行为，也有不少是因为不合乎地方实际。

中央的利益和地方的利益在政策实施过程中确实有着多方面的交叉和互动。我们的体制和机制不健全，缺乏地方利益健全的表达渠道，有的方面，还需要整个文化理念的较大转型。比如，推进村民自治，有人就认为，都自治了，还要中央干什么？我当时的思索就是，这个国家是什么人的国家？人民的国家不应该是空泛的原则，人民就包括农民，农民对这个国家是负责任的，因为这个国家也是他们的，国家决不仅仅是知识分子或者是官员的。

更严格地说，倒是官员有更多的随意性，更应该受到社会的监督。整体上，中国的行政体系是一个由较高学历的知识分子组成的相当精良的系统。这个系统的执行力，是许多国家难以比拟的。尽管这个系统中还存在着严重的官僚主义，还有着不少不良现象，在现代社会的建设中这个系统还面临着转型的紧迫需求，但其基本的特质，还是应该肯定的。

（作者系民政部原救灾救济司司长、原社会福利和慈善事业促进司司长）