鄱阳湖生态经济区建设分析

□文/甘云清

（沈阳大学研究生部经济学院 辽宁·沈阳）

鄱阳湖生态经济区建设分析

□文/甘云清

（沈阳大学研究生部经济学院 辽宁·沈阳）

本文通过阐述鄱阳湖生态经济区产业现状，分析其产业发展的不足，进而在生态农业发展、战略新兴产业培育等方面，提出产业政策，以促进区域内产业发展。

鄱阳湖生态经济区；产业政策；生态农业；战略新兴产业

原标题：基于产业政策视角的鄱阳湖生态经济区建设分析

收录日期：2012年4月24日

鄱阳湖生态经济区是以江西鄱阳湖为核心，以鄱阳湖城市圈为依托，以保护生态、发展经济为重要战略构想，把鄱阳湖生态经济区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区和中国低碳经济发展先行区，面积为5.12万平方公里，占江西省国土面积的30%，人口占江西省50%，经济总量占江西省60%。国务院已于2009年12月12日正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家战略。

一、鄱阳湖生态经济区产业发展现状

（一）生态农业发展加快。鄱阳湖生态经济区的生态农业发展加快，建成了一大批高效生态农业示范区、生态农业观光休闲园、生态旅游区（如庐山世界文化景观生态旅游区、三清山世界峰林景观生态旅游区、龙虎山世界道教山水生态旅游区、南昌国际都市文化生态旅游区、景德镇世界陶瓷文化生态旅游区、抚州华夏梦都文化生态旅游区、新余中国现代工业生态旅游区、婺源中国乡村风情生态旅游区、西海国际养生休闲度假旅游区）。建成一大批生态水产养殖基地，规模以上农业龙头企业发展迅速，“猪—沼—果”、“猪—沼—粮”、“猪—沼—菜”、“猪—沼—渔”生态种养模式初步形成，有一大批的区域农业品牌，如赣南脐橙、南丰蜜桔。

（二）战略新兴产业效益稳步提升。鄱阳湖生态经济区把光伏、风能核电、新能源汽车和动力电池、航空制造、半导体照明、金属新材料、非金属新材料、生物、绿色食品、文化及创意这十大战略新兴产业作为引领产业发展的重点产业。十大战略新兴产业对鄱阳湖生态经济区经济发展的引擎作用逐渐显现，对产业和经济发展的贡献率逐步提升。

鄱阳湖生态经济区主体地位初步显现，实现生产总值6，804.8亿元，增长12.8%，占全省的58.7%。人均生产总值25，884元，增长11.8%。2011年十大战略性新兴产业实现工业增加值1，568.32亿元，占全省工业比重40.1%，同比增长21.6%，高于全省平均增速2.5个百分点，贡献率达45.2%；主营业务收入8，538.20亿元，占全省收入比重46.2%，增长41.1%，贡献率45.8%；实现利税679.98亿元，占全省利税比重37.5%，增长25.6%，贡献率27.6%。

二、鄱阳湖生态经济区产业发展存在的问题

（一）资金不足。生态农业和战略新兴产业规模较小，在市场占有份额、吸引国内外投资方面仍有很大提升空间，相比他省或地区没有优势甚至处于劣势，产业竞争力仍不高。而要促进产业的发展，在生态环境的保护、污染的治理、高效生态农业示范区、生态养种殖业园区、生态农业龙头企业的发展、对战略新兴产业的扶植、重大项目的实施、科技创新投入、财政投入、金融等诸多方面都需要大量资金的投入。在经济危机仍未过去，治理通胀的宏观经济背景之下，很多企业都面临资金短缺，信贷不足的问题。生态经济区建设的面太广，涉及的项目太多，政府的投入到某一特定领域的资金也是有限的。2011年，鄱阳湖生态经济区工业投资仅为2，889.42 亿元，增长29.0%。环长株潭城市群完成固定资产投资 8，150.2亿元，比上年增长31.5%，湖南省全年固定资产投资11，430.85亿元。2011年江西省500万以上固定资产投资 8，756.1亿元，同比增长27.7%，高于全国平均增长水平3.9个百分点，工业投资占固定资产投资总额的58.9%，十大战略新兴产业完成投资2，135.3亿元，比上年增长39%，民生工程投资达到 2，700 亿元，比上年增长32.7%，202个重点工程项目投 资 达 1，218.8 亿元。由表1可知，江西省在财政支出，包括一般公共服务、教育、科学技术、环境保护等方面的支出都处在中部甚至全国比较靠后的位置。（表 1）

表1 2010年部分地区财政支出情况（单位：万元）

表2 2010部分地区部分行业职工人数（单位：万人）

（二）人才不足。虽然江西省劳动力资源较丰富，大学生和研究生的毕业生不少，但相当一段时间、相当一部分接受高等教育的劳动力和高技能人才流出到东南沿海等发达地区就业，本地区由于经济不是很发达，工资待遇低，消费水平相对较高等原因，人才大量外流造成供给不足。人才的不足对本地区产业竞争力的提高，经济水平的提高都有很大的制约作用。生态农业的科技服务人员，战略新兴产业的科技创新研发人员的缺乏较大程度上限制了这些产业发展的速度、产业竞争力的提高。由表2可以看出江西在各行业的在职人数都处于落后的位置。（表2）

（三）科技投入和创新不足。鄱阳湖生态经济区的战略新兴产业的科技对产业的贡献相比其他地区还是较小，对产业的促进和贡献率有待进一步的提高。政府和高新技术企业在科技研发、专利取得与授予数等诸多方面的投入还远远不够，自主创新能力相对不足。（表3）

表3 2010年按地区分全社会研究与试验发展（R&D）经费支出

2011年江西省研究与试验发展（R&D）经费支出78.8亿元，比上年增长25.2%，占生产总值的1.04%，同比提高0.07个百分点。国家级重点实验室1家，省级重点实验室40家；国家工程（技术）研究中心3家，省工程（技术）研究中心69家。全年受理专利申请5，224件，增长39.5%；授权专利2，915件，增长27.0%。全年技术市场合同成交金额9.9亿元。高新技术产业增加值613.2亿元，占GDP的8.1%。而湖南省2011年末全省有12个国家级、100个省级工程技术研究中心。其中新增2个国家级、19个省级工程技术研究中心。年末有6个国家级、64个省级企业重点实验室。承担国家“863”计划项目188项。签订技术合同5，137项，技术合同成交金额40.09亿元。取得省部级以上科技成果865项。其中，基础理论成果47项，应用技术成果806项。获得国家科技进步奖励成果18项、国家技术发明奖励2项。专利申请量22，381件，授权量13，873件，分别增长40.3%和66.9%。高新技术产业增加值1，951.08亿元，增长36.4%，比上年加快11.7个百分点。

三、鄱阳湖生态经济区产业政策建议

（一）加大资本投入，提高产业规模和市场占有率。产业的发展和竞争力的提高首先表现为产业规模的扩大和市场占有率的增加，这就必然需要大量的资本投入。一方面可以通过引进创业投资基金等方式，多渠道解决创业资金问题。在重大项目和基础设施建设上，比如各种生态农业工业园区，高新技术产业园区的建设上加大资本投入，引导和促进江西省战略性新兴产业发展；另一方面加大财税金融政策对生态农业和战略新兴产业的扶持力度。通过各种税收优惠方式包括税收减免、税率优惠、加计扣除、加速折旧、弥补亏损、抵扣应纳税所得额和税额抵免等多种方式，对资源综合利用、替代能源和清洁生产、节能节水、环境保护专用设备等符合国家产业政策的产品，以及国家需要重点扶持的高新技术企业，按规定给予税收政策支持。金融业要加大对生态农业企业和战略新兴产业企业的投入力度，利用再贷款、再贴现资金支持，对符合条件的企业，提供贷款倾斜和利率优惠，切实支持大部分尚处于起步阶段的相关产业的发展，提高产业的规模和集聚效应。

（二）完善产业人才政策，提升产业的人才竞争力。产业的快速发展和竞争力的提升，离不开人才。因而，人才队伍的建设，人才服务平台的完善和人才的激励机制对生态农业和战略新兴产业的发展起着至关重要的作用。

大力实施主要学科学术和技术带头人培养计划，培育和组建优势科技创新团队，抓好科研平台建设，为江西战略性新兴产业的发展提供坚强的技术支撑，强力推动科技成果产业化，围绕科技创新“六个一”工程，通过主攻10大战略性新兴产业，培育100个创新型企业，实施100项重大高新技术成果产业化项目，建设10个国家级研发平台，办好10个国家级高新技术产业特色基地，组建100个优势科技创新团队，继续推进十大战略性新兴产业的发展壮大。

加强人才队伍、科技平台和人才激励机制建设，加强培养科技人才和完善技术服务体系，配齐配强技术队伍，切实提高技术人员的各项待遇，稳定技术推广队伍，继续推进现有技术部门管理机制创新，技术推广与服务工作经费投入保证到位，培育优势科技创新团队，壮大科技创新领军人才队伍。大力推进科技人才创新工程，重点引进一批鄱阳湖生态经济区重点领域、高新技术产业、支柱产业、新兴产业等领域急需的海内外高层次人才。创新引进人才方式，加大人才引进的投入，营造人才引进良好环境，为生态农业和战略新兴产业发展提供完善的科技保障。

（三）大力提升产业的科技含量和产业的科技竞争力。生态农业和战略新兴产业的发展，关键在科技，必须大力提高产业的科技含量和科技贡献率，增强产业的自主创新能力和科技成果产业化的能力。

发展生态农业和战略性新兴产业，必须加快建立“以政府为引导，以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合”的科技创新体系；积极争取国家“863”计划、高技术产业化专项等支持，提升企业的自主创新能力，加快高新技术产业化步伐，带动产业链整体水平提升；继续强化创新平台建设，深入开展产学研合作，充分发挥重点园区的承载力和辐射作用，加快形成一批具有爆发性增长潜力的战略性新兴产业；加强自主创新，推动重大技术突破，着力提升企业核心竞争力，培育一批具有自主知识产权、在国内外具有较强竞争力的重点产品和品牌。对市场前景好、科技含量高的产业项目，给予前期经费补助。对科技创新项目，提供孵化场所，给予费用减免和引导资金扶持。对符合扶持政策的创业项目，不论何种所有制，一律平等申报，积极主动搞好衔接。贯彻中长期科学和技术发展规划纲要，制定实施促进科技发展、增强自主创新能力的各项配套税收政策，推动创新型建设。

推进产业优势化升级、提高以企业为主体的创新能力，培育壮大一批新型产业、优势产业、支柱产业，加强对鄱阳湖生态经济区战略性新兴产业的原始创新、应用开发和科技成果转化，以科技进步促进产业结构调整与增长方式转变，大力提升10大战略性新兴产业自主创新能力，开发一批自主知识产权的关键技术，提高产业科技进步综合水平，带动产业结构优化升级，促进形成新的产业发展格局。在产业布局上，把高新技术产业开发区、特色产业园区作为战略性新兴产业发展的重要载体，大力促进现有产业集群与新兴产业的融合，瞄准战略性新兴产业的市场、技术需求，完善和提升服务功能，强化产业孵化功能，为战略性新兴产业发展提供成长条件和发展空间。按照核心和关键技术优先的原则，积极推进新兴产业与现代制造业的战略协作，依托江西省优势产业，围绕新兴产业强化产业关联度，加快形成战略性新兴产业的规模优势，促进新兴产业集群发展。

政府应充分运用各种财政税收、金融政策，重大项目扶持等措施，在产业发展所需的资本、人才、科技等方面加大财政投入、进行增值税和营业税等税收的减免、加大贷款的金额和利息的优惠、加大招商引资的力度，大力发展生态农业和培育战略新兴产业集群或产业基地，做大做强主要的产业集群，使其度过脆弱的幼小期和成长期，提升生态农业和战略新兴产业的产业竞争力和集聚效应，这对鄱阳湖生态经济区的产业发展有重要的意义。

[1]国家发改委.鄱阳湖生态经济区规划[EB/OL].http：//www.poyanglake.gov.cn/zw/phgh/201101/.

[2]江西省统计局.2011年十大战略性新兴产业引领江西跨越式发展[EB/OL].http：//www.jxstj.gov.cn/.

[3]陈宣文，王德湖.实施科技创新“六个一”工程推进鄱阳湖生态经济区新型工业化[J].科技广场，2010.10.

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