小型水利工程建设管理运行存在的问题及措施

□高占辽（许昌市颍汝灌溉管理局）

1.小型水利的现状

许昌市水利建设不断发展，目前已有30多个乡镇开始行动，土方工程正抓紧进行。全市累计投工261万个项目，开挖土石方328万m3，新增有效灌溉面积2067hm2、旱涝保收田面积1467hm2，节水灌溉面积800hm2，除涝面积2134hm2，新配备机井218眼，治理水土流失面积21km2，新修、整修道路133条，长219km，开挖疏浚排水沟412条，长596km，整修、新建桥涵闸117座，加固堤防6km。这些水利项目的建设在抵抗旱灾、改善农民生产和生活条件、促进农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。但是，其中一些水利设施是早期兴建的，难免会出现“因为工程老化而运行不畅、经济效益不高、管理跟不上”等问题，这些设施的问题导致了它们不能适应现代农村水利形势发展的需要。

2.“问题”水利工程的特点分析

首先，这些小型水利工程是农村生活和生产的基础设施，虽然投资不少，但因为其带来的经济效益速度慢，并且不明显，所以造成了使用人群甚至政府部门的不重视。其次，这些工程是为广大群众生活和生产服务的，所以其分布比较广，一些用于农田灌溉，一些用于水产养殖，还有一部分是生活供水，这就决定了其公益性比较强的特点，单单靠农民群众的力量是不能管理和维护好的，需要政府部门的扶持和引导，再组织广大群众积极的参与进来，才能建好、管好，更好的为群众服务。第三，小型水利工程虽然兴建的多，但相对于众多的使用群体来讲，还是远远不够的，这就形成了多户甚至上百户共用的情况，也就是其具有的合作组织性。还有一个特点就是季节性，用于灌溉的一般只在干旱季节使用，用于防洪排涝的一年甚至几年才使用一次，使用的不多，自然就会很少人关注。

3.“问题”水利工程存在的问题分析

3.1 建设管理方面

一是规划缺乏长远性。在已建的小型水利工程中，可能会技术条件、自然条件、经济条件等因素的影响，致使某些工程在没经过详细、慎重的规划以及勘测设计之前就开始兴建，再加上上级部门的规划管理不到位，造成工程的先天性质量差。二是管理主体的不明确，没有制定相应统一的规范与标准。因为早期小型水利工程的资金来源是多方面的，不同的资金来源部门会有不的管理，最终造成了技术规范和建设标准不统一的情况。在建成之后，又出现了行业管理的不统一、不规范，使工程无法正常运行及使用。三是施工技术落后，不能保证工程的质量。当时水利工程的投资并不大，不能运用先进的施工技术，造成工程质量低下。另外，因为当时的项目收益方多为农民群众，所以多数是实行施工队伍和受益群众共同承建的方法，而群众劳动力少和施工队伍技术的落后都成为了影响施工质量的重要因素。四是配套设施不完善。群众经济能力不高和政府支持力度不够造成资金投入不够，限制了工程质量和配套设施的配备，虽然项目建成，生产和经营的效益始终达不到理想效果，导致工程不能充分发挥其应有的作用。最后是工程验收和移交方面的问题。由于工程部范围广、投资少，大部分工程都没有按照验收标准来做竣工验收，甚至移交手续没有办妥就投入运行，致使这些工程存在不少运行安全隐患。

3.2 运行管理方面

一是管理体制的问题：小型水利工程体制的改革跟不上农村经济体制改革的脚步，大多数工程设施的建设与管理及使用环节严重脱节，形成了有人用没人管或者是乡、村“不积极”管理的状况，致使不少工程遭受到不同程度的破坏、资产流失、工程老化失修和效益衰减，直接影响到农业生产和农村经济的持续稳定发展。二是经费投入的问题：由于群众经济能力有限，运行管理与维修经费的投入多数还是靠国家和集体的扶持，这就造成了用水者“不积极”的依赖情绪的产生。工程维修的经费一旦不能得到保证，出了问题的工程就得不到及时维修和养护，只能“带病”运行。三是水费征收与水资源管理的问题：虽然小型水利工程是为群众服务，但也是以社会效益为主，管理单位属于公益性单位。用水者没有形成“水是商品”的意识，水费征收工作不易开展，加之水价不高，甚至有些不收水费，群众缺乏节水意识，用水管理混乱，造成水库没人管、农田没水灌溉的情况，水资源严重浪费。

4.现阶段小型水利工程建设与运行管理的建议

4.1 结合实际做出合理的长远规划

小型水利工程建设要把长远规划作为必要条件和重要依据，充分发挥小型农田水利规划的统筹指导，结合许昌当地的实际情况，因地制宜地做好长远规划，科学有效地开展小型水利工程建设，以确保工程建设的合理性。

4.2 创新并深化管理体制，明确工程的管理主体

积极发展多元化的投融资机制，以政府资金为引导，加快小型水利建设和产权制度改革，形成建设管理的良性运行机制。完善村级“一事一议”筹资筹劳政策，以此制度来明确工程建设管理主体，并逐步实现由工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。

4.3 分级负责、各尽其职，发挥农民应有的作用

各级政府部门应切实承担起小型水利工程建设的主要责任，以管理工作分级负责为原则，不断增加财政专项资金对小型水利建设的投入，建立小型水利建设专项资金，积极主动地组织和发动农民群众投入小型水利建设。同时，要把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，利用农村丰富的劳动力资源和“一事一议”民主决策制度，充分发挥农民在小型农田水利建设中的主体作用。

4.4 实行体制改革，建立健全管理制度

通过小型水利工程管理体制改革，推行以“农业灌溉用水者协会”为主要管理形式，建立健全各项工作管理制度，促进广大受益群众和社会力量参与水利工程的建设与运行管理，形成全社会办水利与管水利的新局面。

4.5 加快水价改革，发挥水价的杠杆作用

长久以来，人们对于水的价值以及其具有的商品观念还是比较模糊的，都以为灌溉供水是一项公益事业，这种意识必定会使推行水价改革变得不那么容易。但是，水费是各级管水单位的主要收入，要想使管水部门提高其管理水平更好的地服务民众，就必须做好水费征收工作、增加水费收入，以增强其自主经营的实力。水费制度的改革也就是水价的改革，必须充分发挥水价对于促进水资源开发和节约用水的杠杆作用，大力推广节水供水技术，减少浪费，提高水的利用率。

4.6 明确小型水利工程产权，确定工程主人

小型水利工程的产权问题，对于广大群众来讲，多数人都认为那是政府或集体的，应该由政府或者集体来管理，因此自己根本没必要关心，更谈不上积极主动地去管理和维护。但这些想法是错误的，水利工程设施是政府出资兴建的，但使用者就是广大民众，因此我们广大民众就是主人。由此得知，小型水利工程管理体制改革的关键是对产权制度进行改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，实现所有权与经营权相分离，使企业承担应尽的责任，得到应有的权利，使小型水利工程真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

[1]丁立鸿.对小型农村水利工程建设与管理问题的探讨.《珠江现代建设》,2008.

[2]陈锦志、牙朝汉.村镇供水工程建设与运行管理的问题及对策.《农村小型水利体制改革研讨会文集》,2005.

[3]刘志伟.农田水利基础配套工程施工质量现状及探讨《水利建设与管理》,2010.