在信访工作中妥善处理关系群众だ益突出问题的对策研究

摘要：

唐山正处于建设沿海经济强市，打造渤海经济隆起带，实现跨越式发展的重要战略机遇期。这给唐山市发展进步带来了巨大活力的同时，社会也出现了不稳定不和谐因素。要完成改革和发展的繁重任务，实现唐山的科学发展、可持续发展，需分析信访成因，采取有效措施，妥善处理关系群众利益的突出问题，维护长期和谐稳定的社会环境。

关键词：唐山市；信访工作；群众利益

收稿日期：2011-12-20

基金项目：本文为河北省教育厅2010年立项课题：《在信访工作中妥善处理关系群众利益突出问题的对策研究》的成果之一。课题编号：SZ2010622。课题组成员：潘彩霞，康爱荣，张晨郁，郭坤，高晓春，王惠玲，王振良。プ髡呒蚪椋号瞬氏迹1975-），女，河北唐山人，唐山学院社科部副教授，硕士，从事思想政治理论的教育教学研究。

人民群众来信来访是人民群众实现民主权利、民主监督的重要体现，是人民参与国家政权、管理国家事务的一种重要渠道。做好唐山市的信访工作，妥善处理关系群众利益的突出问题，正确解决人民内部矛盾，通过协调各方面的利益关系，保证人民群众共享改革发展的成果，夯实党执政的阶级基础和群众基础，保持良好的社会秩序，从而维护唐山社会和谐稳定。

一、唐山市信访工作的问题和成因分析

当前，唐山正处于建设沿海经济强市，实现跨越式发展的重要战略机遇期。出现的经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化等阶段性特征，这既给唐山市发展进步带来巨大活力，也必然带来各种矛盾。因此，重视信访工作，把各种比较集中的社会矛盾控制在社会变迁的可承受范围，化解各种社会矛盾和危机，有利于维护唐山社会的和谐稳定。

分析造成人民群众来信来访的原因和特点如下：

第一，因城市建设、土地征用、集中供热、村级财务和各种利益格局调整出现的人民内部矛盾增多。如某公司职工群众反映因暖气设施老化、热点公司供气不及时造成的暖气不热的问题。

第二，因农民工被拖欠工资、医疗纠纷、社会福利保障问题、就业问题、环境污染问题、交通事故及其他非正常死亡引发的群体性事件持续增加。

第三，在路南路北区，比照事业单位有人反映有关街道企业管理费开支问题、工资调整问题和新政策实施过程中出现的历史遗留问题也有所增长。

第四，因揭发和举报部分基层干部作风问题和贪污腐化问题而越级上访的数量也在增长。

第五，涉法涉诉信访案件因得不到及时、合理处理而进省进京非正常上访的案件也时有发生。

二、做好唐山市信访工作的建议和对策

针对唐山市人民来信来访反映的问题和成因，如何妥善处理关系群众利益的突出问题，笔者提出一些改进唐山市信访工作的建议和对策：

（一）统一思想，充分认识做好唐山新时期信访工作的重大意义

1.做好信访工作是唐山贯彻落实科学发展观的必然要求。广大信访工作者必须坚持以人为本，依法按政策解决好群众反映的突出问题。

2.做好信访工作是构建民主法治的新唐山的迫切需要。加强信访的制度化、法律化建设，加大信访法规的宣传力度，提高群众知法守法、依法信访的思想觉悟，是做好新时期信访工作的必经之路。将信访工作纳入依法信访轨道，对于密切党和政府同人民群众的联系将发挥重要┳饔谩＊

3.做好信访工作是构建公平正义的新唐山的迫切需要。做好信访工作对于实现公平正义有着较大的推进作用。许多求决类信访案件如医疗、养老、工伤赔偿等要求帮助解决生存保障问题的；有工资被克扣、收费过高、罚款过重等要求解决不公平待遇的；还有社会治安、腐败、就业等涉及公平正义的问题。信访部门应及时向有关部门了解情况、反映问题、寻求支持和法律援助，妥善处理，使不公平、不正义的负面效应降低到最小程度，保障一些弱势群体的基本权益，否则就会导致唐山各级政府公信力的┥ナА＊

4.做好信访工作是构建诚信友爱、安定有序的新唐山的迫切需要。唐山作为资源性工业城市，经济取得飞速发展的同时，多年积累的结构性、体制性、深层次的矛盾和问题，直接导致了各种社会矛盾和纠纷的产生甚至激化。如土地承包和征用、市政建设、城市规划、环境改善、企业改制、落实工资政策等问题要及时合理地处理，避免矛盾升级或激化，维护唐山的安定团结。

5.做好信访工作是构建和谐文明新唐山的关键环节和有效途径。信访工作是构建和谐社会的最基本、最基础、最紧迫的工作。做好信访工作，就能把化解矛盾的过程转化为凝聚民心的过程，把利益调整的过程转化为改善民生的过程，形成构建和谐文明新唐山的强大合力。

（二）突出重点，准确把握新时期唐山市信访工作的着力点

信访工作新事多、难事多、头绪多，涉及领域广、表现形式复杂多样。妥善处理关系群众利益的突出问题就要为人民群众排忧解难，准确把握新时期唐山市信访工作的着力点，做好基础性群众工作。

1.唐山市的各级信访干部要狠抓信访突出问题的解决，要坚定不移地抓主要矛盾和矛盾的主要方面，用信访突出问题的解决带动一般问题的解决。因为群众反映的突出问题，往往是政府工作的薄弱环节，也是事关全局的关键所在。妥善解决了关系群众利益的突出问题，就会推动各项相关工作的完成。

2.充分利用一切网络、电话、举报信箱等资源、调动一切积极因素（群众监督、群众代理、媒体报道、民间组织），解决和化解群众反映强烈的土地征用、平改楼、企业改制、城市拆迁、涉法涉诉、环境保护等方面的突出问题。信访部门应把这些突出问题要及时汇总成信息材料上报政府部门的领导，领导可以据此对现行政策进行部分调整或出台新政策，针对问题及时解决，拉近干群关系。

（三）探索创新，积极推广新时期唐山市信访工作的有效经验

1.要抓好基层信访工作，深入扎实地开展矛盾纠纷排查化解工作。从目前唐山市信访反映的情况看，绝大多数信访问题发生在基层，并能在基层得到解决。因此，要全面提高基层预防和妥善处理信访问题的能力，对已经表现出来的矛盾纠纷抓住不放，综合运用各种手段及时化解；对出现引发群体性事件的苗头，存在的不稳定因素，要迎头工作，努力消除在萌芽状态，从源头上预防和减少信访问题的产生，为建设沿海经济强市创造良好的社会政治┗肪场＊

2.要创新和推广基层的工作方法，不断提高信访工作的规范化、制度化水平。在唐山有地区开展“百日会战”排查活动，创新督查督办工作方法，还可以通过召开处理信访突出问题及群体性事件联席会议，安排“信访代理员”、“基层调节员”、“基层信息员”，设立“职工上访代理中心”和“职工上访服务工作站”等方法，逐渐将“信访代理制”规范化、制度化。唐山专门出台了《关于建立群众信访代理制度的意见（试行）》，强调“三级代理终结”，形成了信访委托、双向承诺；属地管理、逐级代理等一套工作机制。信访代理制使全市90%以上的信访问题在社区、街道得到解决。

3.转变思想观念和工作思路，使信访工作服务于和谐新唐山建设。各级信访部门和领导一定要转变思想观念与工作思路，实现“五个转变”，增强服务意识和大局意识。一变“坐门等访”为“公开接访”。有地区开通信访绿色通道，电话免费。二变“群众不定期上访”为“干部定期接访、约访、下访”。有地区提出“干部工作在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线”的工作方法。三变“弹性指标”为“硬性考核”。严格实行目标管理责任制、定期考核制、责任追究制，做到“谁主管、谁负责”，并把信访工作的绩效纳入公务员考核体系。四变“孤军作战”为“整体联动”。把人民调解、司法调节和行政调节结合起来，加强各部门之间的协调，形成了齐抓共管的“大信访”工作格局。五变群众来信走访为“网上信访”。唐山各级政府部门设置市长信（邮）箱、区长信（邮）箱，开通了免费热线、阳光热线等。便捷、畅通、开放的“网上信访”逐步得到群众的认可。

（四）规范秩序，构建新时期唐山市和谐文明的信访环境

面对新形势，如何转变观念、拓展思路、创新机制，如何规范信访工作秩序、完善信访制度，妥善处理关系群众利益的突出问题，构建新时期唐山市和谐文明的信访环境，这是摆在我们面前的重要课题。

1.从民主与法治层面规范信访工作，与时俱进加强信访工作的制度化、法制化、规范化建设。信访问题涉及面广，综合性强，许多问题涉及法律法规和政策的落实。唐山市政府要扩大新《信访条例》的宣传和普及力度，让群众了解信访的制度和程序，提高群众的依法信访的法律意识。针对新形势下唐山信访工作的新特点、新问题，将信访工作纳入法制化和规范化轨道，这无疑是唐山市迈向法治社会的重大举措，体现了新时期信访工作的新思路和新理念。

2.从完善信访制度、创新机制上规范信访工作，从而提高唐山市处理信访案件的效率和效果。第一，完善信访制度，规范信访秩序。唐山市为推进信访工作，建立健全人民建议征集制度，全面实施群众信访代理制度，对越级上访和无理上访实行政府协调管理制度。唐山在完善长效机制上强化领导接访约访、领导下访、领导包案、领导调度、信访工作责任追究五大机制，提高工作效率。第二，建立稳定信访工作机构，配备能力强、素质好的在编干部，对信访工作常抓不懈。要加强领导干部和工作队伍建设，形成统一领导，部门协调、各负其责、齐抓共管的信访格局。信访干部要坚持群众利益无小事，甘当化解社会矛盾的“润滑剂”，当好党群、干群关系的“连心桥”。第三，充分利用现有的政务信息网络资源，建立健全唐山各地信访信息系统，创新工作模式，形成“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序，确保民情、民意、民智顺畅上达，并通过现代信息技术的应用，依法规范唐山市的信访秩序，提高工作质量和工作效率，切实维护群众的合法权益。

[责任编辑：周来顺]