党在基层执政的价值取向刍议

高 慧

摘要：

党的基层组织是党执政能力的重要载体。然而当前基层组织价值取向的缺失却令人堪忧。先进性作为一个蕴涵着崇高价值的重要命题，无疑是党的基层组织和基层党员干部的价值取向。把先进性作为党在基层执政的价值取向，可以获得党在基层执政的合法性基础，从而使党在基层执政的有效性得到切实的体现，以保证社会主义现代化建设的顺利进行。

关键词：先进性；价值取向；执政能力；基层组织

收稿日期：2011-12-17

作者简介：高慧（1985-），女，河南淇县人，天津商业大学马克思主义学院硕士研究生，主要从事马克思主义中国化学习与研究。

当前，在我国进行全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新时期，基层政权的重要性更是关乎到社会稳定的重大问题。然而在全国上下轰轰烈烈讨论加强基层先进性教育和执政能力建设的同时，对于真正实施行“政”职责的基层政权执政的价值基础，其关注度似乎略显不足。本文认为，先进性包含的本质内涵，恰恰就是党在基层执政的价值基础。

一、是执行，还是要执政——当前基层执政的价值取向扫描

当前我国在基层执政方面，仍存在着“执”无方向、“政”无动力的现象。只要我们深入基层，经常会听到这样的言论：执政是中央和国家机关的事，基层政权没有“执政”功能，只有“执行”问题。只要认真执行上级交给的任务就好了，执政与我们无关。更有甚者，一些党员同志说话做事看来头、看风向，以图明哲保身。对于基层执政方面存在的这种价值取向，不仅在理论上是讲不通的，在实践上也是十分有害的。因此这种只做“传达室”功能、而在执政方面不作为的价值取向，我们必须要有一个清醒地认识。

党的基层政权究竟有无执政功能呢？早在1928年11月25日毛泽东在《井冈山的斗争》这篇光辉著作中就有这一问题的相关论述。毛泽东指出：把党的基层组织建在连上，这是“红军艰难奋战而不溃败的一个重要原因”。[1](P.65-66)这实际上就提出了党的基层组织的重要功能。邓小平也在1978年指出，“我们的领导干部不能当‘收发室，把文字文件逐字逐句照抄照传一遍。应该看到，这种不良作风至今没有完全根除，而且还在一些同志中蔓延滋长”。与此同时，邓小平同志还指出，“一些同志把坚持中央的统一领导，变成了‘一切统一口径，凡是违反中央政策的，都被指责为‘违反统一口径”。[2](P.142)针对这种现象，邓小平同志指出：“提这样口号，那样口号，这样方针，那样方针，只有有了基层工作，有了经常工作，才有希望落实。否则只发号召做指示，发下去就会像石头掉在大海里，影子都看不见。”[3](P.296)1989年12月9日，江泽民在《为把党建设成更加坚强的工人阶级先锋队而斗争》中指出：“要在坚持党的自上而下的领导的前提下，体现不同层次、不同领域的党组织的具体职能，充分发挥基层党组织的政治核心作用与战斗堡垒作用。”[4](P.8)胡锦涛也讲过：“要通过扎实的工作和不懈的努力，把基层组织建设成为用'‘三个代表重要思想武装起来，密切联系群众，宣传群众，组织群众，团结和带领群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，为基层改革发展稳定提供更加有力的政治和组织保证。”[5]

由此我们不难看出，基层党组织具有执政功能是我们党的历届领导人的共识，基层政权不仅仅要执行上级交给的任务，更重要的是要强化执政意识，提高执政本领。要“解放思想，实事求是，发扬民主，敢于和善于把中央的路线方针政策同各地的具体情况相结合，创造性的工作。”[7](P.42)由此可见，党的基层组织是党执政的组织基础，也是党的执政能力的重要载体。“基础不牢，地动山摇”,这是我们党执政 55年的历史经验。而在我们当前进行全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的关键时期，在加强党的基层组织的执政能力的同时还必须要注重党在基层执政的价值取向，这应该是加强党在基层执政的基础所在。

二、党在基层执政的价值取向

面对当前基层执政价值取向缺失的实际情况，确定新时期新情况下的价值取向就显得尤为必要和紧迫。我们党是“坚持用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己”[6](P.17)的马克思主义政党。实际上这也就是为解决靠什么立党、为谁执政这一根本性的问题。

“为谁执政”问题是一个最根本的价值取向，它直接体现中国共产党执政的根本宗旨。从毛泽东提出的全心全意为人民服务到“三个代表”重要思想，再到后来的立党为公、执政为民，无一不体现了党的先进性的价值取向。而这一先进性理念为党在基层执政提供了价值取向，即基层组织的政治运作过程中，不仅仅是“执行”上级交给的任务，更重要的是如何“执政”的问题，也就是如何在这一先进性理念的指引下，为基层群众谋利益这一带有根本性全局性的问题。所以执政为“民”而不是为“上级”，就应当成为基层组织执政的根本价值取向。这也是党的先进性的本质要求。因为我们党是代表人民执掌政权的，党的全部活动都是为了保护和实现广大人民群众的利益。“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小团体的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”[4](P.1094-1095)这一论断为党的基层组织在政治运作过程中提供了价值取向。

“靠什么执政”是指党执政的依靠和支持力量的价值取向问题。如前所说，先进性指的是一事物在与它事物的比较时所体现出来的长处和优势，它的最本质特征就是“始终走在时代强烈”。这就内在的要求基层组织必须具备紧跟时代潮流、不断创新的能力——执政能力。这也从客观上要求基层组织必须改变那种只“执行”不“执政”的局面，必须要坚持“解放思想、实事求是的思想路线，紧跟时代发展的潮流，不断研究新情况，解决新问题，形成新认识，开辟新境界。”[7](P.1308)因此基层组织必须不断强化执政意识，努力提高执政本领，把努力提高执政本领内化成“靠什么执政”的价值取向。

“怎么样执政”则是用什么样的形式、手段来管理国家和社会的方法取向问题。先进性是党自身追求的价值取向和内在要求，是党能否生存和发展的根本问题，也是党要完成的带方向性、全局性的首要任务，先进性的这一根本原则内在的要求基层组织必须在全面建设小康社会的关键时期确定方法取向问题。先前的那种“老办法不管用，新办法不会用”的现状，必须予以彻底地纠正。因为“采取正確的领导方式和领导方法，是我们党作为马克思主义政党，作为带领人民紧跟时代潮流，不断开拓前进的执政党，必须具备的能力。”[4](P.484-485)

如果说党的各级领导干部是重要的执政主体，那么更重要的执政主体就是广大党员。党员的能力反映着党的执政能力，是党的执政能力的基础部分。可以说没有党员的先进性，就没有党的先进性，没有党员执政能力的提高，也就没有全党执政能力的提高。因此将先进性作为党员的价值取向，就要求每一个党员必须要始终走在时代前列，积极主动地适应不同时代的要求，肩负起时代赋予的崇高使命，在引领时代潮流、推动时代发展中推进自身的进步和发展。

三、执政的有效性——党在基层执政的价值取向的必然结论

对于当前世界上的大多数国家来讲，政府的一般目标就是为所有公民提供生存、稳定以及经济的社会的福利。这是一个政府存在的合法性基础。如果一个政府没能很好地完成这一任务，其存在的合法性就受到挑战，“没有合法性就意味着没有国家”。[8](P.35)那么究竟要在多大程度上才能体现先进性，又要在多大程度上才能取得党在基层执政的合法性呢？这就是执政的有效性问题。任何一个政党执政的合法性要得到民众的认同，最根本的要靠执政的有效性来支持，这应当是党在基层执政价值取向的必然结论。

什么是執政的有效性？复旦大学的林尚立认为，所谓执政的有效性，“从最简单意义上讲，就是指执政给经济、社会和文化的发展带来符合其内在规律的实际效果”。因此在执政的价值取向确定之后，就要把这种价值取向转化为实际行动，因为价值取向既贯穿于价值选择的过程之中，又体现在价值选择的结果之中。如何来衡量执政的有效性呢？依据现代政治学理论，“有效的政治统治、政治管理源于正确的政治领导和政治决策。”[9](P.373)这就要求基层组织必须把党的路线方针政策和本地区本部门的实际结合起来，坚持正确的政治领导和科学的政治决策，创造性地开展工作，保证执政方向始终运行在正确的轨道上。而对于党的基层干部和党员来讲，首先就要坚持把党性锻炼和品质修养结合起来，因为能力在一定程度上可以看作是品质的延伸，是品质由内向外的过渡和转化。真正能够体现出执政的有效的应该是“诚心诚意为人民服务，立足于改革开放，献身现代化事业，带领群众不断为经济发展和社会进步艰苦奋斗、做出实绩的人。”[4](P.484-485)

由此我们也可以看出，党的先进性、执政合法性、执政有效性是一个相互关联不可分割的有机统一整体。党在基层执政的价值取向，是党在基层执政的合法性基础，只有获得党在基层执政的合法性基础，才会最终表现出党在基层执政的有效性。可以这么讲，没有先进性作为基层执政的价值取向，就形不成有效的执政；反之，缺乏有效执政支撑的先进性，必然会成为一种理论的虚幻。正是从这个意义上讲，由执政的有效性进而体现出的先进性就成为党在基层执政价值取向的必然结论。

参考文献

[1]毛泽东选集：第1卷[M].北京:人民出版社，1991.

[2]邓小平文选：第2卷[M].北京:人民出版社，1994.

[3]邓小平文选：第1卷[M].北京:人民出版社，1994.

[4]江泽民.论党的建设[M].北京:中央文献出版社,2003.

[5]胡锦涛在全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动总结表彰会议上的讲话[J].求是,2002,(15).

[6]江泽民.全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面[M].北京:人民出版社，2002.

[7]十五大以来重要文献选编：中册[Z].北京:人民出版社,2001.

[8]迈克尔•罗斯金等著.政治科学[M].北京:华夏出版社，2001.

[9]杨弘、刘彤.现代政治学分析基础[M].北京:人民出版社，2004.

[责任编辑：周来顺]