邯郸市社区就业问题及对策

赵树国 董太安 靳彩虹

(1邯郸职业技术学院 机电系，2邯郸学院 图书馆，河北邯郸056005;3邯郸市文化宫，河北 邯郸056001)

1 前言

社区是一定范围内人们共同生活的共同体。从上世纪80年代中期，社区服务事业就进入了萌芽期。随着社会的发展，社区服务也产生了多样性。这为我国的过剩劳动力提供了适当的就业机会。众所周知，劳动力过剩是我国的基本国情之一，解决此类方法之一就是设立更多的就业岗位。开辟社区就业，适应、弥补，也满足了现代社会的需求。与此同时，政府在社区就业问题上不断出台新的政策，比如:社区内自主创业是政府一直以来推崇的方式。为了更好地落实社区就业问题，社区就业兴起之后，政府打出“一社区一大学生”的口号，为大学生创造了就业机会。然而，我国除了大学生之外，下岗职工、退休职工等等都属于过剩劳动力。研究邯郸市社区就业问题，拓展就业范围，解决邯郸市就业压力成为邯郸、乃至当今社会急迫的任务。换句话说，如何更好地发挥社区就业，这种在市场、政府双重机制发挥作用但又均存在“缺陷”的情况下的新兴产业是我们目前研究对象。［1］

2 社区就业存在的问题

随着社会的不断向前发展、邯郸市经济效益的繁荣昌盛，社区服务多种多样，并具有很大的弹性。据有关统计，全国32个人口在百万以上的特大城市，43个人口在50万～100万的大城市的需求，可提供的就业机会至少应在1500万个以上。再加上192个中等城市和400多个小城市，社区就业需求潜力就更为巨大，但是进入社区的大学生和再就业人员还是寥寥无几，针对这种情况，我们走访邯郸市在校大学生、社区就业学生及再就业人员、街道办、人事局等，对邯郸市社区就业情况进行了深入了解。社区就业主要存在以下几个问题:

2.1 传统的思想约束大学生进入社区就业

目前严峻的就业压力不仅仅来自社会，还有大部分来自家长传统的观念。他们认为社区不能给孩子创造很好的工作环境，孩子三、四年大学毕业后进入社区等同于没找到工作有辱脸面，家长千方百计地想让孩子进入事业单位，甚至更好的单位。家长的负面影响，让本身就对不太了解社区就业及不清楚对国家对社区就业的政策的学生，进入社区就业可能性就越来越小。暑假我们针对大学生对于社区就业和国家对社区就业的政策的认识进行了调研，如表1所示:

表1 社区就业调查

从表1中我们发现，极少数学生对社区就业比较了解，还有一部分对省市给予的政策全然不知。

2.2 社区及居民对大学生和再就业人员的排斥

由于大学生对社区就业认识肤浅，并且进入社区以后待遇跟自己的期望值相差甚远，导致大学生频频出现工作不积极、脱岗、离职等现象。外加社区工作本身比较繁琐，对于80后、90后这些温室里长大的花苗来说，在处理这些问题上又缺乏经验，从而使得他们倍感辛苦。进行工作创新更是难上加难了，社区及居民从心理上也不看好他们。社会对下岗职工也是略存在歧视，对他们的能力有所看法，从心理上对他们有所排斥。

2.3 下岗及离退休人员观念不到位

下岗职工的心理预期偏高。有调查显示，下岗职工最希望的再就业工作单位是政府部门和国有企业，其中希望是政府部门、事业单位和社会团体的占21%;希望是国有企业的占19%;希望是个体私营企业和自由职业者的占15%;34.5%持无所谓态度。［2］由于一些下岗职工长期受传统体制的影响，在择业心理上重国营、轻集体，对个体不屑一顾。再加上我国自古对社区服务业就有偏见的倾向，认为是低贱工作，这些陈旧观念形成了社区就业人员的心理障碍。

2.4 政策不到位

政府相关政策的制定与出台，以及政策实施的监管力度都会间接地影响社区服务业及就业的发展。推动社区服务业的培养是一项系统工程，需要政府大量的财政投入与资金支持。同时针对大学生来说，也需要加强高校与社会的联系，营造良好的合作与交流环境，为社区就业力的培养提供有力支撑。然而，目前的高校在与社会的联系以及产学研的建构体系方面还比较欠缺。政府在相关政策上不能落实到位，监管不够，致使许多服务不能真正意义上地展开，也留不住大学生或再就业人员。

3 社区就业存在问题的解决办法

3.1 利用校区、社区、政府——“两区一府联动”模式

以大学校区为依托，以资源在行政社区的集聚、共享、融合为抓手，形成强有力的区域创新集聚氛围，以更好地促进学生实践能力的培养，充分地将社区就业力的培养嵌入课程设置中，并发挥课堂教学的作用，使就业力的培养逐渐融入到大学教育的整个过程中。充分利用学生实习期间有限的时间，打开社区的大门，让学生走进社区，真正的去体验社区，对社区进行更好、更能够充分的了解。此时政府也要给学生在社区提供展现自己的机会、发挥自己能力的空间，甚至于对于这些学生在即将的就业上附加相关政策。长此以往，学生在社区就业也就会有所增加。最终让社区的人才素质和产业结构升级，推动城市和国家自主创新能力的提高。校区、社区、政府三者相辅相成是必不可少的。

3.2 更新影响大学生及家长的社区就业观念［3］

首先针对家长，家长的观念是影响极大的。召开家长座谈会或进行家长移动电话访谈，在辅导员配合下做大量的家长思想工作，更新家长的社区就业观念。然后在学生间疏导就业压力，明确社区就业这种新兴产业，指导学生在校期间形成就业意向，让他们充分了解社区就业的概念及国家相关政策，合理求职定位。总而言之，在校期间对学生家长的指导工作对提高学生社区就业率会产生显著的影响。

3.3 提高再就业人员的思想意识及业务能力

下岗职工的文化水平偏低，大部分没有职业技术资格。很多下岗失业人员在脱离了相伴多年的生产资料、生产环境和生产技能以后，本身除了劳动能力外一无所有了。针对这些情况，政府应该给他们免费办理下岗证，对他们进行专业化、正规化培训，在进行上岗培训时，放宽政策，对于持证者减少或免除培训费用，使得他们比较容易地获得社区服务项目的技能，比如:幼儿托管、老年托管等等项目中的相关技能。同时进行思想政治教育，让他们对社区服务有新的认识。

3.4 政府落实到位

既然社区就业成为了一种新兴产业盛行于世，政府就应该抓住机会，搭建更多的社区就业平台，争取挖掘更多的社区就业岗位。针对社区就业出台更多的优惠政策和激励机制，把政策真正落实到社区就业人员方能激励人才，留住人才，尤其是细节问题上，比如:第一，制定工资标准。让就业人员有最低保障。第二，建立一定的监管制度。定期进行考核、奖罚等。对工作环节进行规范化管理。现有制度并无奖励机制，易形成新的“铁饭碗”、“大锅饭”。一些社保所自行降低平均工资，用余出的钱奖励，极易发生行政争议。第三，对于一些公益活动要给予补贴。从各方面对于对于社区就业给予照顾。让社区服务在我国城市化进程中，更好地提高居民生活质量、改善城市环境、安置下岗职工、促进就业、维护社会稳定等。

3.5 集中招聘，借调工作——一物业一名大学生

国家早期就提出“一区一名大学生”，这种方法成为了大学生进入社区的途径。随着现在高楼大厦腾地而起，邯郸市生活小区将近百个，每个小区都设立了物业，物业几乎涵盖了社区的大部分工作，并且在进行物业走访时发现，物业岗位弹性也很大，急需高素质人才和服务人才。社区招聘全面素质大学生，然后调派于各物业进行帮扶管理与服务。这样对于社区需求能够第一时间反馈，最终能够为居民更好地服务。

4 社区岗位设置应抓住几个根本点

4.1 社区服务最关键的是便民利民，为社区居民服务

随着现在居民消费观念的转变，在岗位设置上不但要从社区居民的吃、穿、住、行出发，还要致力于社区居民的娱乐、健身等方面方便于民、服务于民，这样拓展出来的岗位才最牢靠、最有实用价值。随着社会的发展，居民越来越会享受，设立居民俱乐部，设立餐前饭后娱乐场所，让老年人有畅谈的空间、年轻人有放松的场所，这样不但让大家有了互相的了解，还能够统一社区的管理与服务。

4.2 社区服务是居民自愿及自发建立的，要充分体现岗位的灵活性

社区就业是自主就业，这个自主可以是对一个个体而言，也可以是对一个小群体而言。社区就业方式的一个显著特点就是灵活性。由于社区就业岗位大多属于非正规就业岗位，许多工作带有一定的临时性，难以建立稳定的劳动关系，这符合市场经济条件下社区服务业自身的特点。正是这种就业方式的灵活性，社区就业岗位往往具有很大的弹性，这就为倡导的阶段性就业制度提供了很好的依据。社区就业是市场经济条件下调节劳动力供求关系的一个蓄水池。

4.3 社区部分服务要具有专业性、进行规范化［4］

部分岗位，比如:幼儿托管、法律咨询、小学生辅导等方面我们需要专业人士或进行专业培训，这不仅仅是针对下岗职工和失业人员特殊群体的，而且也是应该针对社区就业发展本身的。在专业化、规范化的前提下，进行部分盈利性服务，能够获得部分利润成为社区收入。对于社区专业化服务人员需要具备的能力，基本框架如下:

社区就业力要素的架构情况

综观以上对社区就业力要素的架构情况，可以将社区专业人员的就业力分解为一般能力、专业能力和综合能力3个组成部分。一般能力是指在日常学习、工作和生活中都应具备的能力。专业能力是指在具体工作中，能利用所学专业理论知识和技能来解决社会和专业领域实际问题的能力。综合能力是指运用在校期间已经积累的知识和经验，通过进一步探索研究，在头脑中形成独创性的思维，能独立分析解决现实生活中的新问题并发挥自身潜能，进行创新的能力。

5 总结

只有更新社区就业观念，才有利于就业者根据自己的就业意向，充分了解社区服务行业，更为明智、实际地选择自己的工作道路。发挥校区、社区、政府“两区一府”的工作模式，让三者相互作用、互相支持，推动就业者根据不同能力和特点，通过市场的竞争性、政府的保护性、社区的帮助性实现不同层次社区就业，从而进一步完善社区就业促进的运作机制，才能够真正有利于邯郸市乃至我国社区就业的发展，有利于邯郸市下岗、失业问题的缓解。

［1］王建美.提高大学生就业力之我见［J］.现代教育科学，2010，(3):5～10

［2］杨宜勇.我国社区就业发展状况调查［J］.经济理论与经济管理，2001，(6):23～35

［3］姚乐.家长就业观念对毕业生就业的影响［J］.文教资料，2007，(14):75～76

［4］赵怀娟.对社区干预的再认识——简论社会工作的引入［J］.中国公共卫生管理，2009，(04)