公路工程造价管理绩效评价研究

王 珲，刘成志，史琼仙，肖达勇

WANG Hui1,LIU Cheng-zhi2,SHI Qiong-xian2,XIAO Da-yong2

（1.交通运输部公路科学研究院，北京 100088；2.云南省交通运输厅工程造价管理局，云南 昆明 650031）

(1.Research Institute of Highway Ministry of Transport,Beijing 100088,China;2.Administration of Construction Cost of Communications Department of Yunnan Province,Kunming 650031,China)

公路工程造价管理是公路工程项目管理的重要组成部分，贯穿于项目建设的始终，对项目建设全过程有效控制造价、合理使用资金和争取最佳投资效益具有非常重要的作用。随着我国公路基础设施的大规模建设，公路工程造价管理工作得到快速发展，逐步建立起统一、协调、有序的公路工程造价全过程动态综合管理体系，但在管理模式、管理内容和管理方式等方面还存在一些问题[1]，如：造价监督检查重点为项目施工阶段，对项目建设前期及后期管理较少，多是以被动的事后管理为主，难以对公路工程造价各阶段进行实时全面监控和动态管理，缺乏一套涵盖公路建设全过程的造价管理监督方案与造价管理绩效评价体系。

公路工程造价管理绩效评价立足于公路建设的全过程、全方位，对公路工程各建设阶段进行实时动态的分析、总结与评价，对于提高公共投资效益、提高工程项目监管水平、提高政府造价管理能力具有重要意义。

1 公路工程造价管理绩效评价

1.1 公路工程造价管理绩效评价的内涵

公路工程造价管理绩效评价是采用科学、规范的评价方法，对照统一制定的评价标准，基于预期目标，从时间维度出发，从公路工程项目立项到竣工验收有关公路工程建设的全过程、全方位、全要素造价管理行为过程及其结果的经济性、效率性、有效性和公平性进行科学、客观、公正、全面的衡量比较和综合评判。可以从两个方面来理解公路工程造价管理绩效评价的内涵：在微观层面，绩效评价是对公路工程造价管理相关人员工作业绩、贡献的认定；从宏观层面来说，是整个公路工程造价管理的绩效的测评，是对公路工程造价管理机构的各部门如何履行其被授权的职能，对公路工程造价管理实施的状况 （效果、效率）的影响的评判。

1.2 公路工程造价管理绩效评价特点

为了使绩效评价工作具有针对性和可行性，以工程项目全面造价管理理论为依据，以公路工程建设过程为主线，造价管理参与方为对象开展绩效评价工作。公路工程造价管理绩效评价的基本特点可以概括为以下几点：

（1）评价对象复杂。公路工程项目全过程的造价管理涉及到造价管理机构、项目法人、设计、监理、施工、咨询等单位，造价管理的绩效是多个单位和个人共同作用的结果。另外，由于工程项目的不重复性，决定了工程造价管理对象的多变。

（2）绩效表现复杂。公路工程造价管理工作的动态性强，环节多，实现途径多，表现形式多，仅用过程指标难以衡量管理的效果[2]。

（3）指标体系复杂。公路工程建设活动具有阶段性特点，决定了工程造价管理是动态管理，在工程建设的不同阶段有不同的造价管理工作内容和工作流程，所涉及的评价对象也不尽相同。

2 公路工程造价管理绩效评价指标体系的构建

公路工程造价管理绩效评价系统构建的重点是公路工程造价管理绩效评价指标体系的建立。采用效果主导型评估和行为主导性评估相结合的方法，其中，造价管理的效果主导型评估重点关注工程各阶段造价管理工作目标的完成情况，对造价管理效果绩效的评价可以清晰地看到工程造价管理的实际成果；造价管理的行为主导型评估重点关注造价管理工作过程的有效性，管理过程的有效性是评价组织绩效的依据，有利于不断提高造价管理水平。所以，对工程造价管理绩效的评价应当同时考虑结果绩效和行为绩效两个方面，针对项目各阶段工程造价管理工作特点，分别设计绩效评价指标，并考虑各阶段评价指标之间的相互联系，最终形成科学严谨、能够覆盖项目全过程和全要素、体现动态管理特点的绩效评价指标体系。

根据公路工程造价管理具有明显的阶段性，而且子系统划分明确等特点，采用分析法进行初始指标的选取[3]，即通过分析公路工程造价过程中投资决策、设计、招投标、施工、竣工决算五个阶段造价管理的主要内容，对相关影响因素进行合并，进而提取各阶段造价管理绩效评价指标，具体指标体系如表1～5所示[4]。

表1 投资决策阶段造价管理指标集

表2 设计阶段评价指标集

表3 招投标阶段评价指标集

续表3

表4 施工阶段评价指标集

续表4

表5 竣工验收阶段造价管理评价指标集

3 结 论

通过建立覆盖公路工程建设全过程、全要素的造价管理绩效评价体系，对全过程造价管理行为和结果的经济性、效率性、有效性和公平性进行科学、客观、公正地全面衡量和综合评判，能够有效监督造价管理活动中各参与单位和造价从业人员的行为，有利于公路工程建设市场的健康、有序、公平、规范的发展。通过绩效评价体系，能明确并量化公路工程建设各阶段的造价管理实效，及时反馈存在的问题，随时纠正发生的偏差，是建立公路工程建设全过程动态、协调、有序的工程造价管理体系的重要保障，有助于合理确定并有效控制工程造价，提高公共投资效益。

[1] 袁剑波，孟巍.全寿命期成本控制理论与公路造价及质量控制[J].公路与汽运，2006(3):90-92.

[2] 孟建英.工程建设投资项目后评价理论方法与应用研究[D].天津：天津大学 （硕士学位论文），2004:6-7.

[3] 杜栋,等.现代综合评价方法与案例精选[M].北京：清华大学出版社，2008.

[4] 刘浪.影响高等级公路造价的因素研究[J].重庆交通学院学报，2006(1):183-185.

[5] 郭婧娟.工程造价管理[M].北京：清华大学出版社，2005.