浅谈建设项目的施工准备工作

赵世伟

【摘 要】工程建设项目的施工准备工作是前期基础性的工作，其主要内容包括：施工场地迁占赔偿，施工现场“四通一平”，生产生活临时建筑，组织招标设计，组织招标投标等。做好该项工作，是保证工程项目按时开工和正常的施工，保证施工质量、进度、成本和安全目标实现的关键。

【关键词】建设项目；施工准备；浅谈

0 引言

施工准备是工程项目在施工前的一项重要工作内容。施工准备工作的好坏直接影响到工程项目是否按时开工和正常的施工，并会影响到工程项目的施工质量、进度、成本和安全目标。施工准备工作做得好，就能为施工承包单位的生产经营活动创造有利的条件，保证工程建设项目目标的实现。因此在工程项目的正式开工前要充分做好施工准备工作，并根据工程特点、施工条件、合同要求全盘考虑，才能保证施工过程活动的顺利开展。

1 施工准备的主要内容

项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：施工场地迁占赔偿，施工现场“四通一平”，生产生活临时建筑，组织招标设计，组织招标投标。

1.1 施工场地迁占赔偿

建设单位根据建设项目批准的基建年度计划，分期签订征地协议，办理征地、补偿、拆迁等手续，并拨付、缴纳各项有关费用。工程迁占赔偿主要是工程永久占地、取土区挖地、临时占地和附着物赔偿等。

1.2 “四通一平”

建设单位完成施工现场的“四通一平”工作，落实施工用水、电、通信、路等外部条件，完成施工场地平整和障碍物清除等工作，保证施工期间的正常需要。

1.3 生产生活临时建筑

建设单位审核施工组织设计，按施工进度要求为施工单位提供必需的临时用房和材料堆放、构件预制、临时设施等用地。

1.4 组织招标设计

建设项目设计完成后，建设单位应按照招、投标的有关规定选择施工承包单位。为保证招标设计文件质量和招、投标合同的顺利执行，实行施工招标、投标的工程均要进行招标设计。招标设计的工作内容，是在工程设计的基础上，根据工程各项目的特点制定施工计划，编制招标文件。招标文件可分为准备工程、主体工程、永久设备和其他工程等。招标设计文件由建设单位商上级主管部门审定。

1.5 组织招标、投标

工程建设项目决定进行招标后，要做以下6个方面的工作。

1.5.1 招标的组织准备

成立招标组织机构，具体负责办理招标工作的有关事宜。招标工作机构主要有3种形式：建设单位负责招标的全部工作；上级计划主管单位成立招、投标领导小组，统一负责招标工作；招标代理机构承办招标的技术性和事务性工作。

1.5.2 申请招标

建设单位在工程招标前，须向上级主管部门招、投标管理机构提交招标申请书，经批准后方可进行招标。申请批准施工招标时，应满足建设法规规定的项目施工准备条件。

1.5.3 招标方式

工程项目可采用公开招标或邀请招标方式。

1.5.4 招标合同的划分与合同类型的选择

实行公开招标的工程建设项目为一个招标合同；实行邀请招标并在一个建设单位行政区域内的同类项目，为一个招标合同。施工承包合同有总价合同、单价合同、成本补酬合同等类型。总价合同，是合同双方以招标时的图纸和工程量等说明为依据，施工单位按投标时建设单位接受的合同价格承包实施并一次包死的合同；單价合同，是指施工单位按工程量报价单内分项工作内容填报单价，以实际完成工程量乘以所报单价计算结算价款的合同。成本补酬合同，是将工程项目的实际投资划分成直接成本费和施工单位完成工作后应得酬金2部分。实施过程中发生的直接成本费由建设单位实报实销，另按合同约定的方式付给施工单位相应报酬。

1.5.5 编制招标有关文件

建设项目的发包数量、合同类型、招标方式确定以后，应编制为招标服务的有关文件。包括：招标通告、资格预审文件、招标文件、协议书、评标原则及办法等。资格预审文件由资格预审须知和需投标人填写的资格预审表两部分组成。招标文件是投标人报价的依据，必须做到文件中各项目内容明确，以便最大限度地减少误解和可能产生的争议。招标文件由投标须知、合同条件、技术规范、投标文件和图纸等文件组成。

1.5.6 审核标底

编制标底是工程项目招标前的一项重要准备工作，而且是比较复杂又细致的工作。标底是工程项目的预期价格，建设单位或招标代理机构应委托有资格的设计单位、监理单位制定。标底的编制不同于概（预）算，它所取用的定额应建立在一个比较先进的施工方案基础上，能够反映预计参与竞争的施工单位目前较为先的施工水平，它所依据的施工方法、施工管理、技术规范都应比先进。建设单位编制的标底，须报请上级主管部门审定。

2 施工准备的前提条件

2.1 项目法人已经建立

建设单位履行项目法人的职责，对建设项目进行管理，是建设项目的直接组织者和实施者，负责按项目的建设规模、投资总额、设工期、工程质量实行项目建设的全过程管理。

2.2 有关土地使用权已经批准

工程建设永久占地、取土区挖地、临时占地等工程用地，由各级土地管理部门根据其审批使用土地的权限，办理工程建设用地的使用权。

2.3 已办理报建手续

施工准备工作开始前，建设单位须依照管理体制及职责明确分级管理权限，向上级主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。

3 施工准备工作的实施

3.1 建立建设项目管理机构

建设单位组织成立工程建设项目办公室（指挥部），明确项目负责人。项目办公室作为建设单位的代表，向建设单位负责，其基本职责和任务是负责项目的建设管理。在施工准备阶段，项目办具体负责现场的征地拆迁，处理地方关系，协调现场各单位的关系。

工程监理单位对工程建设的质量、进度、造价调控制进行综合性的监理，具体职责任务在监理合同中给予明文规定。在施工准备阶段，监理单位具体负责审查设计图纸的设计质量和概、预算，参与组织工程招标工作，审查投标单位的资质、信誉，参加评标工作并提出决标意见，审查施工单位提交的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划等，并提出修改意见。

3.2 完成施工准备工作

工程项目办成立后，即可进行施工准备工作的实施。主要内容包括办理工程用地手续，协调工程项目所在地地方关系，选择工程监理单位，完成“四通一平”及临时生产、生活建筑工程，组织招标设计、咨询、设备和物资采购，编制招标文件并组织工程招标投标，择优选定施工承包单位等。

项目办可以组织临时施工队伍完成“四通一平”及临时生产、生活建筑工程，也可以把这些工程与主体工程一起招标承包给施工单位完成。

4 结束语

总之，施工准备工作是工程建设的基础工作。只有将施工准备工作充分做好，才能保证工程项目按时开工和正常的施工，保证工程项目的施工质量、进度、成本和安全目标。建设单位要根据工程建设项目不同的特点和施工条件等因素，做好施工准备工作，才能最大限度地节约资金，为施工单位的生产经营活动创造有利的条件，保证工程建设项目的顺利实施。

[责任编辑：尹雪梅]