充分发挥街道职能助力科技型中小企业发展

刘明明 （天津市滨海新区塘沽于家堡街道办事处 天津300456）

1 科技型中小企业的基本概念

1.1 科技型中小企业的特征

在我国，—般认为科技型中小企业是指拥有一定科技人员，掌握自主知识产权、专有技术或先进知识，通过科技投入开展创新活动，提供产品或服务的中小企业。它具有科技、经济、法律、规模和运行机制等5方面的主要特征：

第一，科技特征。科技型中小企业以科技为源动力，以科技人员为创业和从业的主体，主要从事高新技术及其产品的研制、开发、生产、销售和服务，具有高技术、高风险、高投入、高附加值的特征。

第二，经济特征。科技型中小企业是市场经济的率先探索者和实践者，它们始终坚持以市场为导向，以科技成果商品化、产业化为目标，较好地解决了科技与经济相脱节的难题。

第三，规模特征。按国有企业标准，中型企业人员规模在500人以下。而科技型中小企业则明显小型轻化，从业人员少则几人、十几人，绝大多数在100人以下。

第四，法律特征。科技型中小企业都是在工商部门注册登记的企业法人，有明确的章程和规范的从业范围，有自己的组织机构和活动场所。

第五，机制特征。科技型中小企业大多采用民营机制。正是借助这种灵活的运行机制，才能使科技型中小企业以科技为动力，不断地开发高新技术产品，形成新的产业。

1.2 科技型中小企业的作用

当今世界经济发展进程中，高科技产业已经成为世界经济发展的动力和衡量国家综合国力的重要指标。在众多高科技企业中，科技型中小企业数量众多、成长迅速、机制灵活，并且正在发挥着日益重要的作用：

第一，科技型中小企业是技术进步的生力军。发达国家的经验表明，随着高新技术的发展，科技型中小企业在促进技术进步方面正发挥着日益重要的作用。科技型中小企业已成为我国自主创新的中坚力量。

第二，科技型中小企业是拓展新兴产业的先头部队。科技型中小企业一般拥有技术含量较高的产品，加之整体的活跃性和部分的高成长性，使科技型中小企业成为产业结构不断高级化的重要推动力量。

第三，科技型中小企业是经济增长的强大推进器。在社会具备良好创业环境的情况下，科技型中小企业是产业活动中最为活跃和最有发展潜力的部分，是经济增长的强大动力源。

第四，科技型中小企业是吸纳社会就业的重要渠道。中小企业对劳动要素的吸纳偏好，对减轻经济发展中的就业压力将发挥积极的作用。

第五，科技型中小企业是传统产业进行全面改造和提升的基本保证。用信息技术改造和提升传统产业，需要大量相关技术领域的科技型中小企业。

2 滨海新区科技型中小企业发展现状

作为天津市科技型中小企业的聚集地，滨海新区坚持充分调动各方面积极性，率先发展、示范发展，努力提升全区科技型中小企业数量和质量，并已取得了显著效果：

一是，科技型中小企业规模迅速扩大。新区经认定科技型企业累计达到6 600家，科技小巨人企业累计达到259家。全区新成立科技型企业920多家，其中676家已通过认定，华大基因、展讯通信、完美世界、奇虎360等一大批国内外知名科技企业相继落户新区。

二是，科技型中小企业创新实力明显提高。新区科技型中小企业主要分布在电子信息、生物医药、新能源新材料、高端装备、节能环保、海洋科技等高技术领域。全区2011年新增5家市级工程技术中心、15家市级企业技术中心，新增1家国家级企业技术中心，市级以上企业技术中心累计达到206家。2010年新区政府启动滨海新区高新技术企业培育、认定工作。在2011年天津市科技奖公示名单中，新区72个项目入选，占全市的1/3；在新设立的“天津市科技企业创新工程奖”中，新区共有16家企业入选，占全市64%。

三是，科技型中小企业孵化转化载体建设明显加快。开展了高新区软件园、开发区生物医药基地等专业孵化器试点建设，支持塘沽新港街、大港港西街等街镇开展街镇孵化器试点建设。开发区生物医药等基地入选市级孵化转化载体建设试点。全区各类孵化载体达到38个、国家级孵化器达到5个，有5个孵化转化载体入选全市试点。全区生产力促进中心达到8家，其中国家级5家，科技部认定的创新驿站站点3家，另在6个功能区内建设6个创新驿站站点，形成了创新驿站服务网络。

四是，科技型中小企业发展环境进一步改善。不断推出支持科技企业发展的政策措施，加大资金投入力度。先后制定了《滨海新区科技型中小企业发展“十二五”规划》等一系列政策文件。不断建设提升科技创新平台和公共服务平台，服务科技企业发展。支持创新平台建设完善，建成行业技术研发中心。不断完善企业融资服务，着手组建新区科技金融集团，成立新能源与生态产业基金，设立支持企业使用股权基金的专项资金。对有上市意向企业进行上市培育，组织中小企业进行银企对接。

五是，科技型中小企业发展有力促进了新区产业结构调整。随着新区科技型中小企业的快速发展，自主创新能力不断加强，对新区产业结构调整和战略性新兴产业发展的支撑引领作用日益明显。初步形成了通信设备制造、计算机及网络产品、电子元器件、数字视听产品、软件和集成电路等科技企业集群，形成了化学药、现代中药、生物制药齐头并进，医药研发与服务外包、原料药与制剂产品协调发展的格局，形成了新型动力电池、风电、太阳能、新能源汽车四大科技企业集群。此外，在高端装备制造、新材料、节能环保等领域，科技型中小企业对技术创新能力提升和产业发展的贡献也日益凸显。

3 对街道扶持科技型中小企业发展的几点思考

作为推动新区科技型中小企业发展的重要组成部分，街道办事处应充分利用地缘、人缘、血缘关系，狠抓招商引资，吸引配套的高科技企业入驻，培植新税源和新的经济增长点，力促街道城市功能转型提升，搭建各类平台，鼓励企业通过科技升级完成产业转型，创造更多的经济效益和社会效益。

一是营造氛围，宣传政策措施。充分利用街人大代表资源和街道各类会议的作用，多方面、多层次宣传报道科技型中小企业发展的目的意义，积极营造促进科技型中小企业发展的舆论氛围，要让干部职工充分认识到：中小企业是促进经济社会持续、稳定、健康发展的重要力量，加快发展科技型中小企业，是转变经济发展方式的重大举措，对于增强街域经济实力，促进我区经济社会又好又快发展具有全局性和战略性意义。另外，还可将市区关于发展科技型中小企业方面的政策措施复印成册，及时送到企业，并对企业领导和相关人员开展面对面的辅导培训，使企业及时了解市区和街道在发展科技型中小企业以及招商引资方面的政策措施。

二是加强沟通，挖掘企业潜力。在日常工作中，通过QQ群、短信群发、电子邮件、上门服务等多种形式，积极加强同企业间的联系，及时掌握辖区企业工作动态、相关产业的科技含量以及科技工作中的难题与需求，征求企业对科技工作的建议，为更好地开展科技工作，带动企业进行科技创新打下基础。积极发动企业参加各类业务知识培训，不断提高企业人员申报科技项目的意识与能力。广泛动员、发动辖区内的企业、个人参加此类科技创新活动，不断扩大比赛参与面、提高科技活动影响力，营造尊重科学、尊重创新的良好氛围，提升整体科技创新能力。

三是重视人才，保障发展动力。积极做好桥梁搭建工作，更好地促进企业与科技局、人才市场之间的联系沟通，多层次、多渠道做好各类引智育智工作。人才难以留住是一些技术型企业遇到的一大问题。为帮助企业更好地用好人才、留住人才，街道需多渠道、多途径加大对这些人的关心和帮助力度，积极落实各项人才补贴政策，同时，以实现企业与人才共同发展为抓手，积极推荐优秀的科研人员参加各类评选与进修，从而进一步加强人才与企业的依存度，提高企业人才稳定性，为企业可持续发展提供保障。■

[1]马名杰.科技型中小企业政策需求调查分析[J].中国发展评论，2009(7)：52-54.

[2]张敏，谷俊涛.国内支持科技型中小企业技术创新的政策研究[J].纵横论坛，2009(6)：37-38.

[3]郭鸿艳.政府政策对我国中小企业的影响[J].财会研究，2010(7)：62-63.

[4]范毅.浅谈我国政府支持科技型中小企业创新政策环境的现状与不足[J].研究与探讨，2008(4)：38-39.

[5]秦德智，姚超.政府行为对科技型中小企业成长的影响分析[J].企业经济，2008(4)，42.

[6]范毅.浅谈我国政府支持科技型中小企业创新政策环境的现状与不足[J].研究与探讨，2006(4)：38.

[7]陆立军.科技型中小企业:环境与对策[M].北京:中国经济出版社，2010：108-110.

[8]李柏洲.中国中小型高科技企业成长对策[M].北京:经济管理出版社，2007：57-60.