唐山农村剩余劳动力转移就业途径探析

高 东

（唐山师范学院 社会科学部，河北 唐山 063000）

唐山农村剩余劳动力转移就业途径探析

高 东

（唐山师范学院 社会科学部，河北 唐山 063000）

从唐山市农村劳动力的基本状况及转移就业的特点来看，农村劳动力总量庞大，供求矛盾突出问题将长期存在。国内外环境、政府政策、教育水平等因素影响着农村劳动力在城市中的就业岗位、层次、成本。进入新世纪以来，外出务工农民“回流”现象越来越明显。因此，就地转化成为今后唐山市农村剩余劳动力转移就业的根本途径。

就地转化；农村剩余劳动力；转移就业

一、近年来唐山农村劳动力的基本状况及就业特点

据调查，截止目前，唐山全市农村劳动力资源总数为302.66万人，占全市农村人口总数的57.68%。其中，劳动年龄段内的农村劳动力291.22万人，占农村劳动力资源总数的96.22%。在劳动年龄段内已就业人数为275.02万人，占劳动力资源总数的94.43%。

目前，唐山市农村劳动力的基本状况是：从农村劳动力产业分布状况看，从事第一产业的有近140万人，从事第二产业的有90多万人，从事第三产业的有50多万人，分别占农村就业人员的51%、33%和16%。可见，第一、第二产业吸纳了大量的农村劳动力就业，而第三产业就业人员仅有16%；从农村劳动力行业分布状况看，除了农林牧副渔以外，集中于采掘、制造、建筑等行业的就业人员占30%之多，而在其他行业的就业人员还不到20%；从劳动力受教育状况看，农村就业人员中文盲半文盲有两万多人，小学文化程度有90万人，初中文化程度有130多万人，高中文化程度有40多万人，中专及以上文化程度有10万多人。可见，初中及以下文化程度所占比重高达80%，中专及以上文化程度所占比重仅有4%。

二、近年来唐山农村剩余劳动力转移就业的特点

从近几年唐山市农村劳动力转移就业的状况及趋势来看，主要呈现以下几个特点：

转移就业规模呈稳定扩大趋势。近几年来，农村劳动力转移就业规模不断扩大，每年大都在20万人左右，截至目前转移就业总量为137.74万人，占农村就业人员总数的50%以上。

转移就业的去向以市内、县内为主。在唐山市农村劳动力转移就业人员中，乡镇以内就业84.87万人，占转移总人数的61.63%，外出就业52.87万人，占38.37%，其中唐山市以外就业人数为6.4万人，占4.6%（省外就业人数仅占2%）。

转移就业产业分布主要集中于第二、第三产业。其中，第二产业转移就业占58.7%，第三产业转移就业占41.3%。

转移就业人员的年龄渐趋中低化。据调查，16-29岁的转移劳动力占38%，30-39岁的转移劳动力占26.8%，40-49岁的转移劳动力占24.4%，50岁以上占10.8%。可见，转移就业人员一般以16-39岁的中、青年为主，占转移就业人数的 64.8%。40岁以上人员由于受技能水平和家庭牵挂的影响，大都从事离家不远的季节性的非农行业工作。

转移就业人员素质偏低。据调查，初中及以下文化程度占 70.1%，高中（含中技、职高）文化程度占 22.8%，大专及以上文化程度占7.1%。农村劳动力素质低，不仅制约了农村富余劳动力转移的数量，而且制约了转移的层次，直接影响就业的质量和数量。

三、就地转化是唐山农村剩余劳动力转移就业之途径

农村劳动力总量庞大，供求矛盾突出的问题将长期存在。到2008年末，唐山市总人口729.41万人，其中农业人口485.02万人，占66.49%，非农业人口244.39万人，占33.5%。相对全国而言，全国总人口为132 802万人，其中农村人口72 135万人，占54.32%。可见，唐山市农村人口的比重比全国的平均数还要高出12个百分点。按照唐山市委、市政府提出的到 2020年城镇化率达到 70%的目标，今后要把276万农民变成非农业人口，平均每年需要进城23万人，这是一项非常艰巨的任务。

从唐山市就业状况来看，城镇下岗失业人员、高校毕业生和农村剩余劳动力“三股洪流”汇聚在一起，使就业形势非常严峻。具体来看，唐山市城镇每年新增劳动力达6万多人，加上上年度结转下来未能就业的失业人员5万多人，每年需要安排就业人员将近12万人。根据近几年唐山市经济增长情况来看，每年可安排7万个左右就业岗位，年度劳动力供求缺口仍在5万人左右，并且将持续相当长的一段时间。所以，23万农民转移到城镇就业显然是不现实的，今后应该把主要精力放在就地转化上。

教育水平、政府政策、国内外环境等因素影响着农村劳动力在城市中的就业岗位、层次、成本，同时还会引发一系列的社会问题。由于我国农村教育发展落后，使得农村劳动力文化素质普遍较低。从唐山市农村劳动力素质状况来看，初中及以下文化程度占到 70.1%，大专及以上文化程度仅占7.1%，受过专业技能培训的也仅占10%左右。这一状况，不仅制约了农村劳动力转移的数量，而且制约了转移就业的层次和质量。50%以上的农民工主要选择在制造、建筑、采掘、运输、家政服务、餐饮等部门从事体力劳动，工作脏、乱、累，工作时间长且工资比较低。再者，这些行业劳动力需求已基本饱和，很难持续提供就业机会。第三产业大多属于现代化部门，要求较高，除了精通本专业的知识外，还要具备一些新技能才能胜任这些工作岗位，这是大多数农村劳动力所无法企及的。

同时，城乡户口壁垒、社会保障、居高不下的房地产价格等一系列深层次因素，使得大量进城务工农民即使获得了就业机会，也难以解决户口、住房、子女上学、养老、看病等问题。对于他们来说，城市只是暂时的居住地、人生的过路站。在农村，由于青壮年农民进入城市，“留守妇女”家庭情感压抑，“留守儿童”缺乏有效的监管，从而引发了很多农村社会问题。每年春节前后，民工潮呈单向流动，给全国客运市场带来非常大的压力，同时造成城市中大量岗位被“闲置”，许多用人单位的工作受到很大影响，增加了这些就业岗位的流动性。

另外，经济全球化背景下国内外环境变化较大，不可预见性的因素日益增多，外出务工农民就业较多的中小企业很容易受到这些因素的影响，从而大幅度减少农村劳动力的就业机会。比如，近几年的全球性金融危机对中小企业特别是外贸出口企业冲击较大，许多企业缩减规模，甚至有些企业倒闭，使得外出务工农民失业，被迫“回流”。

进入新世纪以来，外出务工农民“回流”现象越来越明显。形成新一轮“回流”现象的主要原因是：城市就业形势严峻，压力不断加大；进城务工农民越来越关心子女培养、维系家庭夫妻感情等问题；党和国家连续出台一系列惠农政策，社会主义新农村建设已见成效，进城务工农民回到家乡更能发挥自己的聪明才智，实现自己的价值。近几年来，唐山市“回流”的进城务工农民也逐渐增多，2008年有近两万农民工回乡。

[1] 贲成龙.进城还是返乡？——新形势下进城务工农民回流现象分析[J].农村经济,2007(11)：86-88.

[2] 李国英.农村剩余劳动力就地转移的必要性和可行性研究[J].甘肃农业,2007(10)：41-44.

[3] 张顺铃,倪飞.我国农村剩余劳动力转移的现状、特征与对策[J].科技进步理论与管理,2004(11)：79-81.

[4] 于志成.就地转移：消化农村剩余劳动力的良策[J].农业经济问题,1995(6)：42-43.

[5] 周泽炯.试论我国农村剩余劳动力转移与小城镇发展[J].农业经济问题,2004(11)：56-59.

（责任编辑、校对：孙尚斌）

On Employment of Rural Surplus Labor Force in Tangshan

GAO Dong

(Department of Social Sciences, Tangshan Teachers College, Tangshan,063000, China)

Based on statistics about rural surplus labor force and their employment, as total rural labor force is huge, the contradiction between labor force supply and demand will long exist. Level of education, the situation home and abroad, government policies and other factors are affecting employment of rural labor force in urban areas, in terms of positions and cost. Coming into 21th century, more and more migrant workers return to their hometowns. Therefore, helping them get employment locally has become a fundamental way for employment of rural surplus labor force.

local employment; Tangshan, rural surplus labor force; employment

2012-02-22

高东（1958-），男，河北唐山人，讲师，研究方向为马克思主义基本理论。

F304.6

A

1009-9115(2012)03-0132-02