公共图书馆政府信息公开工作的合纵与连横

杨玉祥

（辽宁省图书馆，辽宁 沈阳 1 10015）

随着《中华人民共和国政府信息公开条例》的正式颁布与实施，政府信息公开查阅成为公共图书馆工作的重要组成部分。3年多来，各级公共图书馆纷纷建立起本馆的政府信息查阅场所，公开向广大读者无偿地提供各类政府信息。然而，公共图书馆的政府信息公开查阅工作依然面临一些困难，存在一些问题。

1 政府信息公开工作的优势

1.1 公共图书馆开展政府信息公开工作的法律优势

《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布之前，我国各级公共图书馆在政府信息公开活动中不具备法定地位，被排除在政府信息公开服务体系之外。条例实施后，这一情况发生了根本性的转变。“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。”第16条的明确规定为公共图书馆参与政府信息公开工作提供了法律依据，扫清了障碍。正是条例的颁布与实施，使公共图书馆开展政府信息公开工作拥有了“天时”。

1.2 公共图书馆开展政府信息公开工作的地理优势

公共图书馆是由各级人民政府投资，向社会公众免费开放的公益性服务机构。目前，我国拥有县级以上公共图书馆2800多所，绝大多数都建在城市中心的繁华地段，便捷的交通和宏大的馆舍，使其成为城市的标志性建筑和城市文明的象征，而无障碍进入，提供免费、无差别的信息服务，则使公众对其识别度比较高。优越的地理位置，使公共图书馆开展政府信息公开工作拥有了“地利”。

1.3 公共图书馆开展政府信息公开工作的服务优势

《公共图书馆宣言》明确指出：“公共图书馆是地区的信息中心，它向用户迅速提供各种知识和信息。”丰富的馆藏资源是公共图书馆开展服务的基石。公共图书馆的文献资源包括传统馆藏文献资源与虚拟网络文献资源两大类。完备的资源使内容相同而载体形态不同的信息，可以分别满足不同读者的各自需要；公共图书馆是人才汇聚之地，各类专业技术人才能够利用自身的专业技能优势为读者提供周到、专业的服务。良好的服务，使公共图书馆开展政府信息公开工作拥有了“人和”。

2 政府信息公开工作的不足

2.1 资源不足

政府信息资源是公共图书馆政府信息公开服务的起点和基础。但由于公共图书馆与大多行政机关分处于不同的管理系统之中，公共图书馆与提供政府信息的行政机关彼此缺少必要的沟通与了解。一方面政府机关对公共图书馆社会职能认识不足，没有设立硬性的呈缴制度，主动呈缴比较差；另一方面，公共图书馆对行政机关的职能、政务公文的流通方式以及对如何获取有效信息源的途径等都比较陌生，结果就使得公共图书馆获得的政府信息资源的数量和质量都不尽如人意，出现了数量相对较少、范围相对较窄、时效相对不及时等问题。

2.2 整理困难

公共图书馆在书刊的整理加工、收藏保存上拥有丰富的经验、较高的水准，但面对以文件形式出现的政府信息时，公共图书馆却对其整理加工、排列保存知之甚少，不能做到有针对性地系统整理。这就给广大公民的查询和利用制造了一定困难，也给政府信息的整合与深层次开发制造了较大难度。

2.3 服务单一

公共图书馆的政府信息公开服务基本以接收文件的公开展示阅览为主，虽能配合读者需要开展一定的查询，但却只是被动的服务，没有开展深层次的政府信息开发与服务，也没有就某些重要问题或热点问题编辑专题性的政府信息汇编，更没有形成专题资料数据库。

3 政府信息公开工作的合纵与连横

笔者探讨的“合纵连横”则是指对政府信息资源与服务的优化整合。“合纵”是指对公共图书馆的政府信息资源与服务进行纵向整合，包括跨图书馆之间进行取长补短；“连横”主要是指对公共图书馆的政府信息资源与服务进行横向整合，包括跨行业、跨部门之间的协作协调。合纵连横的实质是整合优化政府信息资源与服务，使公共图书馆的政府信息资源与服务更加系统全面。

3.1 合纵

对于公共图书馆而言，合纵就是立足本馆，依托公共图书馆固有的信息服务网络和业务辅导系统，对各级公共图书馆的政府信息公开工作资源进行整合，促使公共图书馆的政府信息公开工作更加系统全面，更加适应形势，更能满足需求。合纵应包括：共享资源收集、沟通整理技术、完善服务体系等内容。

3.1.1 共享资源收集。公共图书馆开展的政府信息公开查阅工作只针对本地区，接收的政府信息也以本级政府移送的文件为主，对其他地区、上级或下级机关的政府信息均无法直接收集，更无法提供综合查阅服务。合纵就是创建一个方便各级公共图书馆政府信息资源收集的平台，使各级公共图书馆可以彼此之间互通有无，共享彼此收集的资源，突破公共图书馆在资源收集上的瓶颈，完善收集体系，最大限度地丰富馆藏政府信息资源的数量和质量，更好地夯实公共图书馆的政府信息公开服务基础。

3.1.2 沟通整理技术。公共图书馆对政府文件的分编整理、排列保存等缺乏有效的手段，合纵就是创建一个方便各级公共图书馆政府信息资源整理加工技术交流的平台，各公共图书馆相互沟通相关文件整理加工过程中遇到的问题，共同寻求解决办法，统一分类编目方面的规则，交流经验得失，促进整理加工技术的发展。

3.1.3 完善服务体系。针对公共图书馆政府信息以展示阅览为主，服务方式以等待查阅者上门的被动服务为主的现状，合纵就是创建一个方便各级公共图书馆进行政府信息资源服务协作的平台，合力开发读者群，联合开展服务活动，编撰专题资料，建设专门数据库，开展深层次服务，变被动服务为主动服务。

3.2 连横

这里的连横是公共图书馆为了做好政府信息公开工作内引外联，扩大和优化公共图书馆的政府信息公开工作资源，促进公共图书馆的政府信息公开工作全面发展。

3.2.1 连横行政机关，优化资源收集。公共图书馆接收政府文件的程序一般是直接接收政府办公厅经过收集和筛选的文件。其优势有二：一是不需要到具体行政机关一一收集，二是经过了筛选，剔除了涉密文件，保证了安全。但是缺点也不容忽视——政府办公厅实际只是起到中转作用，而中转周期又没有具体的规定；具体的行政机关又会借口涉密不移交一些对其不利的文件，这样就导致公共图书馆接收的文件的数量和质量都不能完全满足公众查阅的需求。连横行政机关，就是要在与办公厅保持密切联系的同时，拓展与具体行政机关的联系，寻求它们对公共图书馆政府信息公开工作的大力支持，主动及时全面地向公共图书馆移交相关政府文件。3.2.2 连横档案馆，优化整理技术。档案馆是收藏政府文件的传统机构，在文件的收集、整理、加工、保存上具有绝对的优势。公共图书馆应加强与档案馆的密切联系，向档案馆认真学习有关文件整理技术，切实提高自身的文件整理水平。

3.2.3 连横高校，优化服务群体。公共图书馆政府信息公开查阅中心接待的读者以遇到具体问题的市民为主，其中多是老弱病残等弱势群体。图书馆准确、及时地提供政府信息公开服务，能够为社会弱势人群提供立竿见影的帮助，从而通过他们的口碑扩大公共图书馆政府信息公开工作的影响。与此同时，公共图书馆通过加强与本地区高校的联系，可以积极为专家学者利用公共图书馆的政府信息资源创造便利条件，从而拓展公共图书馆的政府信息服务广度；公共图书馆还要大力加强与本地区司法专业机构，如法院、检察院以及律师事务所等的联系，主动提供有关政府信息方面的服务，通过司法机构及人员的职业活动，进一步深化公共图书馆的政府信息服务力度。如果说接待普通市民是公共图书馆政府信息公开工作的基础，那么为专家学者和相关专业人士服务则可优化服务群体，提升服务效果，扩大服务影响，促进公共图书馆政府信息公开工作的发展。

3.3 合纵与连横的关系

合纵与连横不是对立的，是和谐统一的整体。合纵是整合公共图书馆行业内资源和服务，形成行业优势；连横则是在本地区内跨行业整合资源，形成地区优势。合纵与连横交织，形成资源与服务的网络，有利于促进公共图书馆政府信息公开服务的健康发展。

4 结语

开展政府信息公开服务是时代赋予公共图书馆的新使命，图书馆应抓住历史机遇，利用自身的有利条件，积极拓展服务领域，努力深化服务效果，逐步扩大社会影响，在争取政府重视、改善服务条件、推动图书馆事业进一步发展的同时，为政府信息公开服务工作做出应有的贡献。

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