校市共建共享图书馆的研究进展、存在问题及发展路径*

刘 阳

（河南科技大学图书馆，河南 洛阳 471003）

刘 阳 女，1969年生，馆员。研究方向：图书馆学管理。

长期以来，国内公共图书馆和高校图书馆因服务对象、服务宗旨特别是隶属关系不同而各自为政，有实质性联合，资源也难以充分共享。2001年省属聊城大学与聊城市共建图书馆落成使用，是省属单位和所在地市级政府、文化和教育部门，跨区域、跨系统合作提升地方政府公共文化服务供给能力的创新之举。伴随着实践的发展，还出现了相应的校市（地）共建共享图书馆的研究。然而，截至目前，共建共享已有10余年，多数校市共建共享图书馆的运行状况并不理想，理论研究也未取得具有实际指导价值的重大标志性成果，校市共建共享图书馆在实践和理论研究两个方面都面临着严峻考验。为此，笔者拟对该领域已有的研究成果进行系统梳理，对其中存在的问题及未来的研究路径予以探讨，以期为进一步研究有所启示。

本题目中的“校”是指在管理体制上不隶属于院校所在地理区域的市一级政府，而是直接隶属于国家或省级教育行政部门，且财政经费和人事编制由其隶属的教育行政部门供给和管理的高等院校。“市”指的是高等院校所在地理区域的地市级政府。“共建共享图书馆”是指高校与市政府共同协商，以高校图书馆为主体，共同出资建设新图书馆，建成后高校与市政府共同享有所有权和使用权。

1 校市共建共享图书馆的研究进展

从总体上看，有关校市共建共享图书馆的研究，主要是在聊城大学暨聊城市图书馆落成后的第二年（2002年），由图书馆界学者发起的实践研究。其主要议题和观点有：

1.1 关于校市共建共享图书馆的意义

许磊从图书馆文献信息资源共享的角度认为，校市共建共享图书馆是图书馆应对信息社会挑战、满足读者需求、实现公民自由平等地获取知识信息的必由之路，是当代图书馆生存发展的必然要求，是新世纪以来我国政府工作的重要内容，尤其是对经济文化欠发达地区的经济社会文化发展和高等教育的发展具有更为重要的现实意义。[1]耿有三认为，合作共建图书馆一方面是发展地方文化事业的需要；另一方面是合理利用区域内社会和高校资源的需要。[2]

1.2 关于校市共建图书馆的必要性和可行性

许磊针对城市原来有市图书馆而开展共建共享的情况分析后认为，由于所在城市的经济实力明显不足，致使市图书馆存在着资金短缺、馆舍小、馆员少、文献资源不足、设施简陋、技术薄弱、位置偏僻等问题，无法满足本市用户的需求。而所在区域内的高校有较为丰富的馆藏资源，而且拥有一支过硬的专业队伍和先进的技术设备，但其未来发展也需要地方政府的大力支持。基于此种认识，双方本着互惠互利，共同发展的原则，决定在原高校图书馆的基础上携手共建新图书馆。[1]

耿有三针对原来城市没有市图书馆情况进行分析后认为，没有市图书馆，整个地区公共图书馆的发展速度缓慢，社会服务功能严重缺失，不能满足人们对文献信息的需求。由区域内的高校图书馆单独完成整个区域的文献信息服务工作是不现实的，因此共建图书馆就显得十分必要和可行。[3]

1.3 关于校市共建图书馆的定位、职能与特征

定位：以实现资源共享、利益互惠的目的，双方全面、长期、紧密合作，共同投资，共同利用，受共同认可的协议和合同制约的图书馆联合体。职能：共建图书馆兼有高等院校图书馆和社会公共图书馆双重属性，应做到学术性和文化性并举，教育职能、信息服务职能与文化休闲职能并行，是为高校师生和城市居民提供教学、科研、信息资源、社会教育和文化休闲服务的社会公益性机构。特征：资源共享性、馆舍共用性、职能双重性、服务全面性、管理以高校为主。[4]

1.4 关于校市共建图书馆的运作模式

①高校图书馆公益化范式观。池州师专图书馆的潘桂莲把校市共建共享看作是高校图书馆公益化的一种范式，提出校市共建共享高校图书馆在管理体制上应实行“一馆两制”，以校为主的体制。采用“一个资源库，二个服务窗口”的运行模式。[5]②保障机制观。黄淮学院图书馆的耿有三、杨丽华提出应以政府法规为依据，建立一个跨系统的统一管理机构，对图书馆事业发展进行统一决策、统一管理。还要建立财力保障机制、协调机制等。[2]③产业运作模式观。聊城大学图书馆的张曙光提出建立共建图书馆产业运作模式，[6]许磊提出共建图书馆经费管理体制要实现从单纯的公益性机构向公益性及经营性机构转变。[1]

1.5 关于校市共建图书馆的文献资源建设

史成玲提出共享高校应把满足社会读者的阅读需求纳入文献建设的范围、要加大电子文献资源建设、加大地方经济文献资源建设。[7]王云、许磊在电子文献共享方面提出共建高校馆一是可通过电子阅览室和建立网上参考咨询服务中心为社会用户服务。[8]耿有三提出在校园网与市政府区域网之间铺设专线，搭建共享网络资源运作平台。[3]但没有对高校馆电子资源共享的合法性进行探讨。疏志芳分析了共建后的图书馆业务发生的两个变化：图书文献收集的多样化和图书文献传递使用的多元化，提出了加强制度建设是“一馆两制”真正落到实处的根本保证。[9]王雪燕则从整体的角度提出了校地共建图书馆的总体原则，并从文献资源建设、用户服务、人员以及馆舍建筑和服务设施等方面提出了校市共建图书馆的实施对策。[10]

2 校市共建共享图书馆研究存在的问题

现有大多数研究主要是基于某一校市共建共享图书馆（主要有聊城大学与聊城市、池州师专与池州市、黄淮学院与驻马店市等）的个案，对共建共享图书馆的意义与必要性、定位与特征、运作模式、文献资源建设等进行了经验总结，有其实践基础，具有一定的价值。

但是同时应看到，一方面，每一个个案都是一个特例，都有其特定的实施条件，其中任何一个条件不具备都会导致无法共建，或者影响共建共享的效果；另一方面，每一个个案在运行期间，都面临着一些特殊的问题，只有加强对面临问题的研究而不只是经验研究，才能真正有助于把共建共享图书馆实践引向成功的轨道。

现有关于共建共享图书馆的研究还处于情况介绍和经验总结层面，还没能上升到经验概括和抽象的理论层面，致使目前该领域研究存在如下突出问题：一是基本概念尚待明确。如“校地（市）共建图书馆”概念的内涵和外延，在不同作者文章中有不同的界定，这已经直接影响到对校市共建图书馆实践和研究的整体把握；二是研究就事论事，就个案论个案，缺乏相关理论特别是公共服务供给理论的支撑，致使研究成果“只见树木不见森林”；三是缺乏对国内校市共建共享图书馆总体状况的研究；四是缺乏对国外校市共建图书馆的经验借鉴研究；五是缺乏针对存在问题的解决对策研究。

3 校市共建共享图书馆研究的发展路径

3.1 总体思路

一方面应加强理论研究，从公共服务供给理论之视角，全面、系统地把握当今校市共建共享图书馆的时代背景、实践旨趣和未来走向，为校市共建共享实践提供理论指导；另一方面通过大量实证分析，找准当前制约校市共建共享图书馆可持续发展的关键因素和突出问题，寻求问题的化解对策，以创建适合共建共享图书馆的整体性治理模式。

3.2 发展路径

①从西方国家公共服务供给理论的历史沿革和国内学者的相关研究中，寻找校市共建共享图书馆的理论支撑，为校市共建共享实践指引方向。

②国内校市共建图书馆的多案例研究。例如，可通过对聊城大学与聊城市、池州学院与池州市、大庆市与东北石油大学等共建共享图书馆的多案例研究，总结共建共享图书馆的主要模式，如：a共建馆舍，运营经费投入缺失型；b短期“共建”，长期共享型；c合资共建，共享服务缺失型；d共建共享，持续投入型。同时寻找当前共建图书馆共享各种模式面临的突出问题，如：由于馆址分布不合理而引发的共享困难；由于管理体制和运行机制设计不合理而导致共建馆的管理运行不畅，协调不力，经费保障不到位等，共享难以持续；由于文献建设和服务意识不到位而引发的服务对象权益得不到保障等。

③国外校市共建共享图书馆的经验与启示。通过对发达国家或州立大学与市政府合作共建共享图书馆的管理体制与机制的考察和梳理，探讨其合作的治理模式和信息资源共享模式及启示等。

④“整体性治理理论”对当今共建共享图书馆管理的启示。整体性治理是在对新公共管理理论反思和修正基础上提出的治理模式，其核心目的在于跨越组织边界，整合各自独立的资源，实现政府的政策目标。这种以协调、整合为核心的治理方式为我国地方公共服务改革提供了基本思路，也为校市共建共享图书馆模式的构建提供了参考。

⑤共建共享图书馆的空间可达性研究。其研究内容有：a公共服务设施区位布局的可达性和社会分异研究。b校市共建共享图书馆的空间布局困境。校市共建共享图书馆馆址的选择直接影响到公共服务设施区位布局的公平性和效率性。但在实际操作中，共建馆要选择一个既方便社会读者也方便校园读者的地址，几乎是不可能的。这已经成为阻碍国内部分共建共享图书馆的直接原因。c校市共建共享图书馆的空间布局策略。

⑥共建图书馆电子文献共享的模式与策略研究。分析图书馆电子文献的类型、特点，影响共享的制约因素，探索共建图书馆共享电子文献的模式与策略。共建馆电子文献的共享目前还存在着版权障碍，主要是因为电子文献的共享可能打破原有信息生产者、信息提供者以及信息利用者三者之间的利益均衡。因此，作为电子信息资源的最主要拥有者和提供者的高校图书馆，应根据其电子资源的类型（本馆自制、数据库供应商有偿提供、网上免费OA），依法依规做好相应协调并获得授权，以合理规避可能出现的法律纠纷。

⑦共建共享图书馆的人力资源开发研究。共建图书馆汇集了高校馆和公共馆两支队伍，应在充分发挥各自人员传统优势的同时，注意培养和引进高素质的综合人才，以适应信息时代对高质量信息服务的要求。

[1]许磊.构筑图书馆运作新模式——试论聊城大学与聊城市图书馆校地共建[J].现代情报，2002（6）：107-110.

[2]耿有三.共建图书馆高校与城市共享模式研究[J].现代情报，2007（6）：146-148.

[3]耿有三.城市与高等院校共建图书馆的可行性定位[J].图书馆理论与实践，2007（4）：94-97.

[4]杨丽华.论城市与高校共建图书馆的管理体制创新[J].河南图书馆学刊，2007（4）：31-33.

[5]潘桂莲.市校共建共享：高校图书馆的公益化范式[J].大学图书情报学刊，2005（5）：3-5.

[6]张曙光.聊城师院图书馆与聊城市图书馆共建共享模式构建[J].图书馆杂志，2002（5）：61-63.

[7]史成玲.校市共建型高校图书馆文献资源建设的思考——以池州师专图书馆为例[J].池州师专学报，2006（3）：139-141.

[8]王云，许磊.关于校市共建共享图书馆的探索与思考——以聊城大学与聊城市共建共享图书馆为例[J].中国图书馆学报，2006（5）：95-98.

[9]疏志芳.市校共建下的池州师专图书馆角色转换与管理模式初探[J].池州师专学报，2006（3）：134-136.

[10]王雪燕.校地共建图书馆实施对策研究[J].新世纪图书馆，2011（8）：94-96.