英国职业教育模式

李津军

英国职业教育模式

李津军

（天津市机电工艺学院，天津市 300350）

英国职业教育之所以后发优势强劲，完全得益于政府的高度重视，打造出“全程渗透、相互贯通”的教育体制，辅之以“科学严谨、高效务实”的运行机制。作者在研究各国职业教育的特色和经验时发现，英国的社会形态、政治体制、文化传统，乃至管理方式等，与我国有着许多共通和相似之处，英国的现代职业教育模式尤其值得我们借鉴。

英国；职业教育模式；后发优势；借鉴

面对现代职业教育尚不很发达的国情，我国的职业教育工作者在借鉴国外经验的基础上积极探索实践，已经取得了一些可喜的成果。笔者在研究各国职业教育的特色和经验时发现，英国的社会形态、政治体制、文化传统，乃至管理方式等，与我国有着许多共通和相似之处，窃认为，英国的现代职业教育模式尤其值得我们借鉴。

一、发展态势——后发之优

（一）英国职业教育起步不晚

伴随着工业革命，1769年瓦特发明蒸汽机后，首先在棉纺和煤铁生产方面取得了进展，从而带动机械制造业及其他如造船、采矿、冶炼等行业的发展。

在苏格兰，很早就创办了机械工人学院（类似于我国的业余学校）。到19世纪20年代，像格拉斯哥、曼彻斯特、里兹、伦敦等城市也已陆续办起了机械工人学院。这些学校的办学目的是对工匠和熟练工人进行科技教育，课程大多在业余时间进行。到1850年，苏格兰已有600所文化和机械工人学院，共有学生10万名。

而到19世纪60年代后期，这些学校已名不符实，因为大量白领职员怀着不同的兴趣和目的来到这类学校学习；到19世纪末，这类学校陆续变成了技术学院（类似于我国的大学专科）。

（二）绅士教育大行其道

19世纪后期，英国的自然科学、实用科学和工程学已处于劣势。其“重学术、轻技能”的倾向与我国的现状十分相近。在1827年伦敦大学创办以前，当时的两所大学——牛津和剑桥，深受宗教束缚，其课程设置死抱古典学科，忽视理论，与社会需要严重脱节。那时上大学的主要是上层阶级，其他阶级的子弟只能接受科技教育，去读技术学院。

（三）落后的职业教育制约经济

20世纪中期以后，原苏联卫星上天，核工业、电子工业迅猛发展，带来二战后科学技术的激烈竞争。英国这个昔日的“世界工厂”早已雄风不在，国力逐渐衰落。英国的发展速度已赶不上美国、日本和德国。

（四）重振雄风必须大刀阔斧

1960年代以来，英国政府频出实招加强职业教育，在提高职业教育的社会地位、铲除职教与普教间障碍、把职教从中学贯通到高教的各个领域等方面做了很多努力。

1992年，34所以应用技术为重点的多科技术学院正式升格为大学，与牛津、剑桥等平起平坐，使技术教育与大学教育一样拥有颁发各级学位证书的资格，成为英国高等教育史上重要的里程碑。

（五）多科技术学院类似我国的高职

曾在网上看到一篇文章——《从英国技术学院到诺贝尔奖》，介绍的是2009年诺贝尔物理奖得主——华裔科学家高锟。原来，他就是从东伦敦伍利奇技术学院（Wool wich Polytechnic）毕业的。对这家英国高等职业教育特色的多科技术学院，可能没有多少人知晓，而这所学校竟然还出了一位诺贝尔奖得主，就更是前所未有的事情了。

其实，作为格林尼治大学（University of Greenwich）的前身，伍利奇技术学院现在已经不存在了，但多科技术学院给英国人的印象一直停留在职业训练方面，而不是人们所想像的学术研究。这也就是为什么一个从技术学院毕业的华裔移民最终获此殊荣，让英国人感到如此惊讶的原因。

伍利奇技术学院于1890年由当地商人出资创建，是当时英国第二所技术学院，而当时英格兰的大学数目屈指可数。伍利奇技术学院后来与其他技术学院合并成为泰晤士技术学院，并在1992年获得大学资格，正式成为格林尼治大学。当时，全部34所多科技术学院均升格为大学，使得英国大学经历了27年的双轨制后，再次回归单轨制。

需要说明的是，虽然多科技术学院全部升格，但均保持原有特色，他们实际上是拥有大学办学资质的高职院校。

（六）《罗宾斯报告》的积极作用

《罗宾斯报告》（1963年）明确了英国高等教育目标，不再是过去那种为培养传教士、法官、律师和医学人才，或为了学习而学习；而是为了培养人们在竞争中求生存所需要的特殊技术和才能，为了提高人们的思维能力。也就是说，高等教育不仅要产生专家，还要提高全民族的文化和修养。

（七）国家职业资格证书的规范作用

长期以来，英国民间专营考试证书的机构很多，但标准不一，并且职业技术的专业证书和普通学历证书互不沟通，在人们重学历轻专业合格证书的情况下，优秀人才大多流向普通学历的学习，影响了职业教育的发展与提高。

1986年，英国按照企业生产需要的知识和技能，突出实际操作能力，制定了由低级向高级逐级攀登的5级国家职业资格证书标准。

（八）国家意志＝立法手段＋经济手段

目前，英国的教育基本上都是“国营”的，在180多所大学中，仅有一所是私立的。

国家对教育的管理一方面用立法手段，每届政府都发教育白皮书，出台教育改革政策；另一方面则大量使用经济手段来管理教育，如在职业教育方面发放“代金券”——至少代表1000英镑，用它支付培训费。用这张代金券可以“购买”使自已达到国家二级职业资格证书的机会。

（九）与时俱进，融入大局

英国的教育，包括职业教育，尤其体现了与时俱进的发展特点，融入科技、经济、社会发展大局，仅从教育部的数次改名就可见一斑。

特别有趣的是，改来改去，英国教育部的新名称中，已经没有“教育”二字了，这倒说明了英国人的求真务实，达到了“无”的最高境界！

1．教育与科学部

1992年之前，英国的教育部与科学部是合一的，叫做“教育与科学部”。那时他们认为，标志着近代科学诞生的牛顿时代是从英国开始的，教育和科学是国家竞争力的基础，政府也一直将教育和科学合在一起加以管理。

2．教育与就业部

1992年，英国政府通过比较发现，英国之所以比美国、日本、亚洲“四小龙”缺乏活力，很重要的因素是缺乏大批优秀的技术人才和技能人才，也缺乏培养这类人才的统一和高效的人才再生产机制。为此，他们将教育部与劳动部合一，成立了“教育与就业部”，将原本属于两个部门管的高技能人才的培养培训任务统一起来。

3．教育与技能部

2001年6月，英国政府又做出了调整，将“教育与就业部”改为“教育与技能部”，大大凸显了技能的地位。该部不仅管理学术性人才培养，而且管理非学术性人才（含技能型人才）培养；不仅管理知识的生产，而且管理知识和技术的运用。把管理教育与管理技能合一，充分反映了英国政府对技能型人才是何等的高度重视！

4．创新、大学与技能部

2007年6月28日，新一届英国政府将原教育与技能部一分为二，组建“儿童、学校与家庭部”和“创新、大学与技能部”，将知识产权和创新事务从贸易工业部中划分出来，归入新教育部辖权范围，英国知识产权局也由原贸工部划归新教育部管理。

新教育部负责英国高等教育的“拨款、发展和质量”工作、推动政府有关促进国民技能提高的项目、促进对研发、科学、创新和技能领域的有效投资，从而确保英国在全球化经济中拥有具备竞争力的劳动力，并最终推动英国实现使自己成为“全球科学、研究与创新最佳之地”的长期目标。

5．商务、创新和技能部

2009年6月，英国创新、大学和技能部的部分职能并入“商业、企业和管理改革部”，遂更名为“商务、创新和技能部”。从部门名称上看，你根本看不出大学由哪个部门管辖了。这引起英国大学和学院工会的不满。

毋庸置疑的是，经过50年的改革探索，英国职业教育已独树一帜，形成了独特的架构和鲜明的特色。英国职业教育的体制、机制非常实用，收到的效果十分显著，具有强劲的后发优势。其国情和文化传统，以及发展状况与我国相当近似，许多做法值得我们借鉴。

二、发展架构——全程渗透

半个世纪以来，英国一直在进行突出职业教育的教育体制改革，其终极目标是：把职业教育渗透到整个教育体系之中，使每个学段都注重职业教育。前不久，英国又特别强调，将职业教育渗透到学前教育阶段，要让孩子们从4岁就开始接受职业教育的要素。

（一）初等职业教育

1．1988年7月29日，英国国会通过了《教育改革法案》，规定从1989年起所有公立中小学实行统一课程。加强职业教育成为这次课程改革的方向。从那时起，在义务教育阶段，技术课便成为必修课了。英国中小学除了开设英语、数学和科学等3门核心课程外，同时开设现代外语、技术、历史、地理、美术、音乐和体育等7门基础课程。技术这门基础课程成为5－16岁儿童必须接受的一门独立的基本必修课程。技术课程包括《设计与技术》、《信息技术》两大部分。

2．1990年，英国政府下发了《国家课程：设计与技术》文件，要求全国中小学根据学生的年龄阶段和文件中的具体目标与要求，全面实施设计与技术课程。年龄阶段分为4个，即：第一阶段5－7岁；第二阶段7－11岁；第三阶段11－14岁；第四阶段14－16岁。

3．把普通基础知识课程做为职业基础课

普通基础知识课程，是每个中学生都要选择的职业基础课，主要涉及交流交往、与别人合作、计划等内容，这些课程开设的目的是为学生提供就业的基础知识。

国家资格委员会对学生进行资格考试时，是通过3个方面进行的：一是审查学生平时的学习和老师的评价；二是专业理论知识考试；三是实践操作能力的展示。

4．综合中学的必修课

一般都是3＋2模式，前3年学生必修两门通用型技能课，即加工技能课与绘图课。加工技能课主要包括：全加工、木加工、塑料加工及其他材料加工的知识。绘图课是学生在一二年级进行多方面简单实用的绘图技术学习，如地理、交通、标识、房屋建筑及布置、构件组合、一般工艺课及各种形式图表等。

5．综合中学的选修课

在综合中学，学生到3年级才上正式的绘图课。到了高年级，即3＋2的2，有各类基础职业知识和技术选修课，如经济、家政、保健、秘书、建筑装修、工艺设计、电工、电子技术、计算机等名目繁多的课程，供学生们选修。

6．16岁以前的职业教育课程

如前述，英国中小学按照国家课程方案要求，设计与技术、信息和交流技术已发展成为两门独立的职教课程。其中设计与技术的内容，在实施中一直在变革着。2001年，英国设计与技术协会建议课程内容分为12部分：资源、能源、系统、控制技术、技巧与过程、美学、革新与设计技能、制作技能、交流技能、文化、社会和环境影响等。强调让儿童在学习这一课程中，加强与文化、与历史、与自身生活的联系。

7．普通国家职业资格证书GNVQ课程

进入中学第二阶段（10、11年级）的学生，要根据自己的兴趣爱好自由选择今后的发展方向和相关课程，为自己今后的职业道路打好基础。除了选择学术性和理论性较强的偏重于学业学习的普通中等教育证书GCSE课程的学习外，就是选择理论与实践相结合的普通国家职业资格证书GNVQ课程。

GNVQ课程不是为了培养某个具体专业领域内的职业能力，而是要培养广泛的职业或专业都需要的一般技能、知识和理解力。其类型包含3个核心科目和7个基础科目。

a．专业技能单元跳出了传统课程模式，是符合现代化的学习，以人际沟通、资讯科技、数字应用、技能为主要目标，依难易区分为5个评估标准，为所有学生必修之通识课。

b．职业单元包含相关职业共通基本技能、知识理论以及对工作领域的认知，大约占GNVQ总数的一半以上。

c．选择单元旨在加强必修单元学习内容，补充不足，并更进一步深入探讨应用，帮助学生迈入专业化领域。

（二）中高等职业教育

1．英国为期11年的普通义务教育后，由延续教育体制提供学术教育的预科或中高等职业教育。

一般情况下，延续教育学院为16岁以上学生提供范围广泛的课程。包括英语语言课程、部分普通中等教育证书、中学高级水平考试A－levels及同等水平的课程、职业课程、预科课程，以及本科学位课程等。

2．其中394所延续教育学院，主要针对不同工作岗位需要和职业资格证书不同级别，开设不同的职业教育课程。低级水平的相当于中等职业教育；高级水平的相当于高等职业教育。

学生通过不同的职业技能培训，得到国家认可的职业资格证书，进入劳动力就业市场或提高自身水平和能力。与此同时，针对准备进入大学学习的入学者，开设学术类或文化补习课程。

3．另有105所延续教育学院，为主要提供普通教育的第六学级学院。

这类学院是实施第三级教育（即11年义务教育之后、高等教育之前的教育）的机构，其对象主要是16－19岁年龄段的青少年。

这类学院既开设普通水平和高级水平的普通教育证书课程，为学生的升学做准备。也开设职业教育课程，为学生的就业做准备。

4．多科技术学院升格后仍保持高职特色。

为使高等学校能够同地方工商业界密切合作，英国于1966年宣布成立多科技术学院，主要是合并一些质量较好的技术学院、商学院和艺术学院，从而形成高等教育中的双轨制。到1992年，原多科技术学院全部升格改称大学，又取消了双轨制。

升格后的多科技术学院除获得独立的学位授予权外，在其他方面仍保留原高职教育的特点，专业设置更加实际，办学形式更加灵活。

5．普通大学中的高职教育。

英国有180多所普通高等院校，每所大学专业设置少则十几个、数十个，多则二三百个。

英国大学的专业种类齐全、无所不包。这其中，有一部分是属于高等职业教育范畴的。

英国大学普遍开设英国商业与技术教育委员会BTEC设置的职业教育课程。BTEC分国家高级证书HNC课程和国家高级文凭HND课程，专业涉及9大领域上千个种类，包括商业、电脑、酒店、旅游、工程、医疗护理、艺术和设计等。

获得BTEC这类文凭后，既具备了职业资格，又相当于完成了英国大学同类专业的一至两年课程，对学生选择升学或就业提供了更多的机会，即学生可以选择就业或者升入大学二年级或三年级攻读学位。

三、发展特色——相互贯通

（一）英国职教特色：H型结构（相互贯通）

20世纪60年代以来，英国教育改革的主线是以人为本，提高职业教育整体地位，缩小职业教育与学历教育的差距，构建两者之间“同等重视、并行发展、相互贯通”的H型结构，使终身教育体系不断完善。

现如今，英国这种独具特色的做法不仅在全球广为流传，成为各国效仿的对象，而且凸显这一理念的积极效应和实用价值，被公认为全球教育改革的大趋势。

（二）大力度改革调整高职教育体制

长期以来，人们崇拜大学教育，轻视职业教育，好像不去上大学，就出不了优秀人才一样；而职业教育被人看不起，似乎只是为那些准备当工人或低级技术员的人设立的。现如今，职业教育已经取得了与大学教育的同等地位，而且开辟了“互相融合、互相贯通”的途径。

20世纪90年代以后，英国的职业教育理念不断创新，出现了新职业主义观，其总体目标是“构建和巩固一个针对全体青年的全新的职业教育体系”。新职业主义主张高等教育和高职教育相互融会贯通，向着“学历教育职业化，职业教育学历化”的方向发展。

2002年，英国推出基础学位（学士之下），旨在提供一种高质量的独立的高等教育资格，为专业和学术的进一步发展奠定基础，其中特别强调创新能力等素质。这标志着英国的高职教育进入了素质本位阶段。

所谓素质本位的高职教育，关注的不仅仅是学生工作问题和生涯问题，还非常关注学生生存问题，把工具主义与人文主义相结合，这一点是素质本位区别于知识本位、能力本位、人格本位等的关键之所在。

（三）创造性推行国家职业资格证书制度

1986年，英国政府成立由产业界、工会、教育和培训机构等组成的职业资格全国委员会，专门负责制定并组织实施全国统一的职业资格证书制度，把全英分散的部门或地方自行的职业（岗位）证书统一起来，改变了各种职业资格证书标准不一，不利于劳动力在不同职业和行业之间流动的局面。

通过国家职业资格证书制度创造性推行，对那些接受过职业教育的人提供市场认可的统一资格认定；与此同时，为了解决职业教育和学历教育分离的问题，英国政府确立了职业资格证书等级与学历教育学位的相关地位，划分并确立了两者之间的具体分级对应关系，规定接受职业教育的学员，在达到三级后可以直接进入高等院校深造。

按照企业生产需要的知识和技能，突出实际操作能力，国家制定了由低级向高级逐级攀升的5级国家职业资格证书NVQ标准。这个标准将目前所有的职业资格归入5个资格等级NVQ LEVEL 1－NVQ LEVEL 5：从第一级到第五级分别为：熟练工人；技术工人；技术员或监督员；高级技术员或初级管理人员；专业人员或中级管理人员。

每一级职业资格都与学历教育的文凭、证书相对应。政府规定，NVQ LEVEL 1相当于1－3门课程的普通中等教育证书；NVQ LEVEL 2相当于4门课程，成绩为A－C的普通中等教育证书；NVQ LEVEL 3相当于中等教育高级水平证书A－levels，拿到这一证书者可以直升大学；NVQ LEVEL 4相当于大学学士学位；NVQ LEVEL 5相当于研究生学位。

每一级职业资格，都有明确的资格要求，如等同于普通教育研究生学位的NVQ LEVEL 5的资格要求是“具有在难以预料的环境中，运用相应范围的基础原则和复杂技术的能力；明显表现出很强的独立性和能有效的负责他人的工作和进行材料分配；能负担分析、判断、设计、计划、执行和评估的责任”。

又如等同于大学学士学位的NVQ LEVEL 4的资格要求是“具有在很广泛的环境中，履行程度很复杂的技术或专业工作的能力；具有较强的责任心和独立性，能负责他人的工作和进行材料分配等”。

（四）以需求主导职业教育整体发展方向

英国政府如此构筑职业教育宏图，完全是遵循以需求主导职业教育整体发展方向的指导思想，独创的一种符合英国国情、面向市场、科学实用的系统工程。

英国的职业教育体系不断根据实际需要进行改革和完善，已逐步从过去由培训者主导过渡到以社会需求为主导。

尤其是自20世纪80年代以来，英国职业教育发展呈现出的明显特点之一，就是教育部门与产业界的伙伴关系日益加深，产业界成了职业教育发展的先导，他们越来越多地参与职业教育活动或直接对员工进行职业培训，影响和推动了英国职业教育向适应社会需求的方向发展，英国职业教育的灵活性日益显现。其表现为：

1．产业界作为建立国家职业标准体系的主体，参与国家职业资格证书制度的建立。

2．产业界与职业教育机构人员的双向交流，给双方带来了巨大利益。

3．产业界根据实际需求主导职业教育机构的课程设置。

4．企业自行举办的职业培训为职业教育机构提供了重要的“实践课堂”。

英国的职业教育具有极强的灵活性和较高的待遇，这就为其发展奠定了坚实的基础。

所以，人们往往可以看到这样一种独特的现象：在英国，14岁以上的人士都可以参与职业教育，这是一个终身教育的过程——很多大学毕业的人会到职业院校培训劳动技能，而从职业院校毕业的人也可进入大学深造。人们完全可以根据自身的需要，在职业教育领域和高等教育领域之间灵活“穿梭”。

英国职业教育之所以后发优势强劲，完全得益于政府的高度重视，打造出“全程渗透、相互贯通”的教育体制，辅之以“科学严谨、高效务实”的运行机制。

在英国，寻求发展如鱼得水，正可谓条条大路通罗马，走学术之路，或是走职业之路，都能够成就人才、成功事业。

其实，我国的职业教育应该借鉴英国的地方有很多很多。

［1］夏之莲．外国教育发展史料选粹［M］．北京：北京师范大学出版社，1999．

［2］吴雪萍．国际职业技术教育研究［M］．杭州：浙江大学出版社，2004．

Intr oduction of British Vocational Education Mode

LI Jin－jun

（Tianjin Mechanical and Electrical Technology College，Tianjin，300350 China）

The late－develop ment advantage of British vocational education sourced entirely from the govern ment＇s significant concer n that was of great hel p to create a“f ull－penetration and interconnected”education system，supported by a“scientific and precise，efficient and pragmatic”operating mechanism．In the author＇s study of the characteristics and experience of vocational education of different countries，it is f ound that the UK has much in common and certain si milarities with our country in social patter ns，political systems，cultural traditions as well as management modes，thus the British modern vocational education mode will be a valuable reference for China．

the UK；vocational education mode；late－develop ment advantage；reference

G719．1

A

1673－582X（2012）02－0016－06

2011－05－25

李津军（1960－），男，山东临邑人，天津市机电工艺学院党委宣传部部长，高级政工师，讲师，从事职业教育应用研究和比较研究等。