天津市城区治安视频监控系统现状的调查

沙福禄 （天津市公安宁河分局 天津301500）

马勇 （天津市公安局物证鉴定中心 天津300384）

0 引言

视频监控系统将实时视频信息进行传输、显现、记录，供相关人员或单位使用，提供对信息的判读、跟踪监视，进而采取相应的措施。具有信息传递距离远、速度快、实时逼真，可控性强等诸多优点，大量应用于公共安全、流程管理、交通指挥、安全监测等各个领域。因为其具有的特点，不但可以提高工作效率，更重要的是能够有效、及时地制定决策、查找依据，并进行积极有效的控制。不夸张地说，结合网络信息系统，通过视频监控系统可以“一网知天下”。正因如此，视频监控系统较早地应用于治安防范等公共安全领域，且效果显著，俗称“电子眼”或“电子警察”。视频监控系统也是预防犯罪、打击犯罪，处置社会治安案件和突发事件的有力武器。我国经济发达的广州、杭州等城市都建立起城市治安视频监控体系，覆盖面较广，在治安防范和打击犯罪方面发挥了显著的作用。

天津作为我国经济发展的第三极，社会和经济发展速度较快，需要平稳和谐的社会环境来保证各项建设和工作的顺利进行，良好的社会秩序和治安环境是每个人需要的。新时期的公安工作要服务于现实的需要，更要着眼于国家和社会的长治久安，人民的安居乐业，同时做到科技强警，提高效率，实现“打防并举，以防为主”。视频监控系统及其体系的建设和应用无疑是新时期公安工作的一个亮点。本次调查重点为天津市城区（即市内六区：和平区、南开区、河西区、河东区、河北区、红桥区）用于社会治安的视频监控系统的设置、数量，连带调查应用于其他行业领域能为社会治安提供帮助的监控系统的相关情况，它们在社会治安中发挥的作用，存在的问题。调查数据截止时间为2010年5月，最后根据调查情况提出建议。

1 天津市城区视频监控系统现状

1.1 视频监控系统的设置及数量

天津自2005年有计划地建成市级、区县级和街镇乡级三级监控终端165个，全市共安装视频监控探头25万余个。这其中包括安装在社区和新建商品房居民小区内，企、事业单位内，机关学校内，金融机构等视频监控探头的数量。天津市城区治安视频监控系统主要设置在车站、港口、机场、党政机关、商业繁华区、医院剧场等公共服务场所及其他重点部位，视频监控探头数量1 700余个。同时，天津市道路的交通管理、电力、排水、银行等与民生关系密切部门的专用视频监控系统，在社会治安防范、打击犯罪方面也发挥着重要的作用。

1.2 视频监控系统在社会治安防范及打击犯罪中发挥的作用

2005年以来，天津各级公安机关利用视频监控系统预防和破获各类案件约2.4万起。天津市城区治安视频监控系统在社会治安防范及打击犯罪中发挥的作用主要表现在以下方面：①视频监控结合巡控进行实时打击。例如，在公共场所实施抢劫、盗窃或其他不法活动，通过视频探头发现不法活动后通知巡控警力进行抓捕或制止不法活动的继续进行，这种实时打击犯罪，维护社会治安的效率和效果是最佳的。②通过视频监控系统的威慑，起到治安防范、吓阻犯罪的作用。例如，不法分子企图盗窃停放的机动车或车内财物，但发现附近有监控摄像头后，会害怕被发现或抓获而放弃不法企图。③视频监控系统对刑事案件发生后的案情分析、现场重建及调查取证发挥越来越重要的作用。由于视频监控系统的全天候性、实时性、影像信息的直观性、信息的可储存性，为公安机关的侦查破案发挥很大作用，并对证据的获得、固定非常便利。目前很多省市的公安机关也把视频监控影像作为侦查破案新的增长点，这也是新时期公安工作依靠科技、依靠信息技术提高工作效率，扩展警力控制水平的表现。例如，2009年发生在天津市某居民小区的特大凶杀案，公安机关就是通过小区内的视频监控影像和小区外的监控影像发现可疑人员，并通过现场勘查信息判定犯罪嫌疑人，进行现场重建，依此确定侦查方向，判定案件性质，最终抓获犯罪嫌疑人破获该案。④视频监控系统对监控区域进行控制，发现反常现象或活动及时反馈给相关部门进行预判和处置。

1.3 目前视频监控系统存在的问题

尽管视频监控系统发挥很大的作用，但存在的问题制约了监控系统发挥更大的作用。表现在以下方面：

1.3.1 视频监控系统的数量和摄像头的数量需进一步增加尽管我们调查统计的摄像头数量有25万余个，但是考虑天津全市的土地面积和人口数量，治安专用的摄像头明显不足。笔者曾经于2009年在广州市考察，发现治安专用视频摄像头的安装位置、密度都达到了一定的水平。城区道路每隔一段即安装摄像头，每一个摄像头安装位置基本为两个摄像头成组安装，达到监控面连续，不间断，无死角，摄像头安装的位置达到了胡同里弄，可以抬眼即见摄像头，而且是治安专用摄像头。反观我市，治安监控摄像头数量明显不足，造成街头、里巷还有大片的治安监控盲区；另外，所统计的摄像头数量中有一定比例的摄像头因使用时限和质量的原因，已达不到实际效果，因此摄像头的绝对数量比统计数要低。

1.3.2 视频监控系统的质量有待提高 治安视频监控系统的质量与使用的硬件设备和软件技术相关。硬件设备和软件技术是质量的基本保障，其直接体现在监控影像的质量上。从长远角度考虑，目前的治安专用视频监控系统质量还需提高。治安专用以外的视频监控系统的质量良莠不齐，主要表现在硬件的质量、性能低，安装调试水平不高，维护不及时。大多数居民小区的视频监控系统存在上述问题，数量和比例约占城区新建居民小区数量的80%以上，即：新建的商品房居住小区虽然均按规定安装了监控系统，但其中有八成以上不能发挥或不能完全发挥监控的作用。例如：2006年发生在我市一新建小区的涉外凶杀案，小区入口和发案地的监控摄像头均因质量性能低、安装调试存在问题不能提供相关影像资料，而且具有讽刺意味的是，监控室就在发案地所在的一层，给案件的侦破造成困难。近年来，因为小区监控系统失控造成居民住宅被盗或发生其他刑事案件，引起业主和小区物业保安之间的纠纷时有发生。居民小区的视频监控系统是治安监控系统的有力补充，对预防和打击社区内的犯罪，发挥着很重要的作用。

1.3.3 视频监控系统的开发生产企业多，存在不合理商业竞争，视频格式混乱 目前，由于视频监控系统生产的门槛较低，利润大，所以生产视频监控系统的企业较多。但客户往往考虑经济效益和应付主管部门的检查验收，在购买和设置监控系统过程中只注重价格而不考虑质量和性能，以房地产开发企业为例，造成大量的新建住宅小区视频监控系统不能切实满足监控的要求。同时，开发生产企业为赢得市场往往采取菜单式系统设计和销售模式，在不考虑产品使用质量的情况下，客户出什么样的价格就为客户量身定做什么样的系统，这无疑为监控系统发挥应有的作用埋下了先天不足的隐患。另一方面，视频监控系统的开发生产企业，为了达到技术垄断，在视频格式和视频播放软件上做文章，使得每一个企业研发的系统只能使用自身的软件，垄断了系统的升级和改造，为企业自身赢得了更大的利润空间。而有的生产企业因技术实力较弱，其生产安装的系统还未达到使用升级年限，该企业已经倒闭或转产了，造成已安装的系统其他企业无法进行维护、技术升级，甚至有的系统完全瘫痪。以上均造成视频格式混乱，影像信息不能有效地为预防和打击犯罪所用。

1.3.4 视频监控系统的应用能力有待提高 任何设备都需要人去操作和使用，多好的设备如果使用不当也发挥不出其应有的作用。在视频监控系统的使用中，人机结合，信息研判，多种信息的联用，影像信息的处理，证据获得和固定，出警，多警种联动和警防、民防等方面均需要公安机关根据情势，结合实际做好每个环节的工作。同时，在此基础上结合其他技术和手段构建技术防范体系。

1.3.5 缺乏对视频监控系统本身的工况和使用权限的监管目前还未形成监管视频监控系统工况的有效机制，如果系统维护不利，造成系统故障或“带病”运行就会给工作造成影响。因此有效的监管也是合格系统正常运行的保证。视频监控系统用户的使用权限应由法律、法规来约束，这不仅关系到公民的人身权利问题，使用的权限制定不当还会产生负面的影响，甚至被别有用心的人利用。

2 措施和建议

通过调查，笔者认为完善我市的治安视频监控系统及体系的建设应在立足天津治安的实际情况下，前瞻性地计划和实施。为此提出以下措施和建议：

第一，进一步完善和加强视频监控系统开发生产企业的准入制度。

第二，根据天津实际和未来发展，制定全市视频监控系统规划及技术防范体系。

第三，制定地方法规，有计划、有步骤地依法建设天津市治安视频监控系统并形成体系。

第四，争取财政资金支持，目前情况下采取边建设边更新的方式，淘汰不符合要求的监控系统。

第五，进一步完善和加强视频监控系统安装的报备、审查、检查验收和日常监管工作；结合系统的技术标准和行业标准，根据公安工作的要求制定管理规范和标准，有效监督执行。

第六，不断摸索和总结系统利用方法，在系统使用，人机结合，信息研判，多种信息的联用，影像信息的处理，证据获得和固定，出警，多警种联动和警防、民防等方面根据情势结合实际做好每个环节的工作和规划培训，创新工作方式，使该技术手段成为打击和预防犯罪新的增长点。

第七，规范社会其他领域、部门的视频监控系统的设置使用，提高信息利用和共享水平。

第八，根据宪法和相关法律制定法规，规范视频监控系统的使用权限，保护公民的合法权益。■