县级图书馆的困境与出路

穆 扬

（海城市图书馆，辽宁 海城 114200）

我国提出普及县级图书馆已有30多年了，经过各级政府和文化主管部门的不懈努力，现在全国各县（区）基本都有了公共图书馆。这种局面来之不易，应倍加珍惜。但在这种形势的背后，目前县级图书馆的整体状况和面临的困难却着实让人忧心，笔者结合所在地区的实际，谈一谈县级图书馆的困难和未来发展。

1 目前县级图书馆的困难

就目前来看，县级图书馆普遍存在的困难是：经费少、馆舍建筑落后、设备陈旧、藏书老化、人员素质低、读者数量下降，这些是共性问题。

1.1 经费状况

现在有60%的县级图书馆只能维持人员开支，凡涉及业务所需经费都难以支付。阅览室报刊订量极少，购书经费根本无从谈起。造成经费如此紧张的原因主要有3点：①地方经济不发达、地方财政困难，对公益性文化单位只能保证人员开支，无法扩大事业规模。②地方领导对文化事业重视不够，尤其是对图书馆工作认识不足，他们认为抓文化不如抓经济，上一个项目领导看得见，而且从上至下都强调经济增长速度，领导在抓经济项目上乐此不疲。抓文化工作是摸不着看不见“费力不见好”的长远工程。③财政管理体制僵化。现行的管理体制是根据各单位有多少人给你多少钱，不管事业如何发展。也不根据各单位需要多少人，凡有人头就给钱。有的图书馆人浮于事，造成财政经费极大的浪费。现行财政应对事业单位实行经费包干制，政府要给事业单位相应的用人权，图书馆可根据自己的业务需要选择人员数量，合理使用包干经费。引进竞争机制，减少不必要的费用支出，逐步完善图书馆的内部管理，就不难走出经费紧张的困境。

1.2 馆舍现状

我国目前县级图书馆馆舍大部分都是上个世纪80年代和90年代建成的，建筑格局极不合理，馆舍面积狭小，大约在1000平方米左右，有的几百平米，还有相当一部分县级图书馆是和其他单位混在一起建的，读者利用图书馆很不方便。作为图书馆应该给读者创造一个宽敞舒适的学习环境，让读者一进图书馆就被吸引住，营造一种良好的文化氛围，这是以人为本服务的具体体现。但是，目前，有的图书馆为了维持现状，保证正常业务的开展，将部分馆舍出租，用部分租金来维持图书馆必要的支出。其原因是国家投入少，地方财政困难。如果国家能拿出给教育投资的1%，全国公共图书馆馆舍就能焕然一新。其实图书馆也是社会的重要教育部门，它对人们的教育功能不亚于一所学校，西方国家把文化发展和教育发展放在同等地位，我们也应该借鉴西方的做法，把重视教育的重心向文化倾斜一些，使全国县级图书馆的馆舍均有一定改观。

1.3 设备状况

从2004年财政部和文化部共同下拨“两馆建设资金”以来，县级图书馆在设备更新上有了一个很大的跨越，部分县级图书馆增加了自动化设备，购置了阅览设备、书架等。同时在为读者服务的工具上也有了很大的变化，从原来的手工操作到现在的电子计算机管理。尽管如此，图书馆的现代化程度仍然低下。比如说，为读者服务工作上没有复印设备，读者检索图书还使用原始方法，图书馆业务工作软件有的馆上了，有的馆还没有上，所以说，县级图书馆设备仍然落后于时代的发展，难以满足广大读者的需求。

1.4 藏书状况

根据辽宁省文化厅公布的2006年全省县级图书馆购书费、册数一览表获知，辽宁省整个县（区）图书馆购书费还没有一个苏州市图书馆的购书经费多。苏州市图书馆年购书经费是700万元，我省各县（区）馆年购书经费是630万，可见差距之大。有的图书馆购书经费为零，多的才几十万元。主要的原因还是领导对文化工作认识和对图书馆重视程度不够。苏州市委书记有这么一段话：花一个多亿建设一个现代化图书馆，而这个图书馆每年给我们市里带来的经济效益达上千万元。每年中央文化部大型会议都在我们馆召开……可见回报多么丰厚。到苏州图书馆参观看不到一本旧书（除古籍外），而设备都是现代化的；到辽宁省的县（区）馆书库一看，全是旧书，连一本新书都看不到。

1.5 人员状况

图书馆是社会文化部门，是传播知识、进行社会教育、保存图书文化遗产的阵地，它是地方文化发展的一颗火种，是让社会保持一定文化含量的源头，它需要具有一定文化素质的馆员去开发利用馆藏文献资料，为社会、政治、经济、文化服务，从而扩大图书馆的影响力，让广大群众不断开发利用图书馆，达到图书馆为社会服务的目的。

有些人把图书馆理解为是“养老院”，靠人际关系调到图书馆享受终身养老待遇，有的馆员连初中文化程度都不具备，到馆后又不进修提高，蹉跎岁月混到老。某县级图书馆有20多名员工，真正有专业知识的人仅一人，要做好图书馆业务工作从何谈起？造成县级图书馆人员业务素质低的主要原因就是现行的管理机制，政府缺乏监督，事业单位用人没有竞争机制，人员有进无出。

1.6 读者利用状况

目前，县级图书馆读者到馆率普遍存在着下降的问题，其原因有几个方面：①购书经费少，读者看不到新书，不适合读者口味。②环境简陋，没有给读者营造一个良好的学习氛围，有相当一部分读者到新华书店浏览。③馆员素质低，不能为读者提供必要的咨询服务，给读者造成内心深处的不理解。④图书馆宣传活动跟不上，缺乏让读者了解图书馆藏书内容的途径。图书馆应定期开展书评会、新书介绍、读书心得展示、读书报告会等活动，宣传图书馆的馆藏文献，让读者从更多的角度来认识图书馆。

2 县级图书馆的发展对策

县级图书馆的现状应当引起我们的思考，未来图书馆发展要以科学发展观为统领，加强图书馆自身建设，为社会树立良好的图书馆形象，用优质服务扩大图书馆的影响力，让更多的人了解认识图书馆，让党和政府加大对图书馆的投入，逐步使图书馆从困境中走出来，不断满足广大群众对图书馆的需求。规划图书馆未来发展应从以下3个方面来考虑。

2.1 图书馆立法是事业发展的保证

一部图书馆法的颁布必将对图书馆未来发展产生深远的影响，它使图书馆的规模、设施、人员、经费及馆藏文献的保管都将有法可依，图书馆可以在法律的维护下，行使自己的职能，履行自己的义务，按照法律赋予的权限开展业务工作。图书馆事业经费有了法律保证，图书馆藏书将按一定的人口比例而合理购入，广大群众看书难的问题也会随之得到解决。

2.2 实现图书馆城乡一体化

县级图书馆要站在时代发展高端，不断解放思想，开拓前进，推动图书馆事业向开放、均等、便捷的方向发展。目前，县级图书馆的首要任务就是向乡级图书室投入，广大农民最渴望的就是知识，县级图书馆要组织一支科技队伍专门从事为农业科技服务，定期为农民编印二次科技文献，及时向他们发放，实行城乡一体化联动，乡镇作为图书馆的辐射点，持之以恒地坚持下去，必将全面推动县域经济的发展，图书馆也必将得到广大群众和政府的认可。

2.3 改革县级图书馆的用人机制

图书馆的馆藏文献是为读者服务的物质基础，而图书馆的工作人员是服务的必要条件。工作人员的素质高低直接影响服务质量，为此，图书馆必须具备一支高素质的人员队伍。目前，县级图书馆工作人员有80%处于一种业务素质低、文化水平低、社会背景好的状态。如果这种状态不及时改变，图书馆的未来发展就无从谈起。政府部门应加大对文化体制改革的力度，切实转变用人机制，让图书馆有自主选择馆员的权利，但人员编制可由政府来定，用什么样的人由图书馆自己决定，让图书馆工作人员能进能出，创造一个能者进、庸者让的良好态势，使图书馆真正成为传播知识的阵地。

[1] 王改燕.采取积极措施办好县级图书馆[N.山西党校报，2009.

[2] 赵日.乡镇图书馆与新农村文化建设探析[J].图书馆学刊，2010（3）.

[3] 王黎黎.区县图书馆文献资源共享服务的实践与思考[J].图书馆研究与工作，2008（2）.

[4] 叶绒丽.乡镇图书馆的现状与发展对策[J].农村经济与科技，2008（2）.