论我国森林资源的利用与保护对策

赵吉吉（山西农业大学林学院山西太谷030801）

论我国森林资源的利用与保护对策

赵吉吉（山西农业大学林学院山西太谷030801）

针对我国森林资源的概况，阐述了现阶段在森林资源利用过程中面临的主要问题，分析了我国森林覆盖率低、人均占有量小、分布不均、结构不合理、生态功能减弱、环境恶化、材质下降、利用率低的原因，提出了保护利用我国森林资源的对策。

森林资源 覆盖率 生态功能

森林是人类和其他生物赖以生存的基础和核心支柱，在生态系统中它功能多且稳定，是环境保护的天然屏障。它作为动植物与微生物栖息、生长、繁育的重要场所，是陆地生态系统的主体，它能为人类提供许多必需的生活物质和各种服务，它是经济发展不可缺少的资源、人类不可缺少的宝贵财富。随着我国国民经济的飞速发展，人们生活水平的不断提高，对木材和林产品的需求量越来越大，使得森林资源的重要性更加凸显。森林资源已受到世界各国决策者与研究者的广泛关注，逐渐成为衡量国家和地区经济、环境的重要指标。

为了不断提高森林覆盖率、改善生态环境，更快更好地促进森林资源稳步增长、人与自然的和谐，实现经济社会可持续发展，我们应重视对森林资源的保护和利用，把森林资源管理工作当成现代林业工作的头等大事来抓，进一步完善森林资源保护的法律法规，科学合理地利用森林资源，建立健全森林资源保护和综合利用的制度体系，不断提高森林资源管理水平，改革森林资源的经营方式，保护现有森林资源，努力实现生态文明，使我国有限的森林资源造福于子孙后代。

1 我国森林资源的概况

近年来，我国森林资源的发展与保护取得了显著成绩，根据第6次全国森林资源清查结果表明：[1]一是森林面积持续增长。森林面积增加1 596.83万hm2，森林覆盖率由16.55%增加到18.21%，增长了1.66个百分点。二是森林蓄积稳步增加。森林蓄积量净增8.89亿m3，年均净增1.78亿m3。三是森林质量有所改善。林分株数增加了72株/hm2，蓄积量增加了2.59 m3/hm2。四是林种结构渐趋合理。防护林和特种用途林面积比例上升了21个百分点，以生态建设为主的林业发展战略已初见成效。五是林业所有制形式和投资结构趋向多元化。森林面积中，非公有制达20.32%；未成林造林地中，非公有制达41.14%。六是林业发展后劲较大。未成林造林地呈现逐年增加的趋势，据统计，2001年以来每年增长造林面积800万hm2以上，中幼林比例已达67.85%。生态环境有所改善，区域环境得到了有效的治理。

2 我国森林资源利用存在的问题

我国森林资源相对匮乏，近年来国家和政府对森林资源保护、培育的重视程度不断提高，使得森林资源在覆盖率、森林结构、种类、数量质量、利用率等各方面有了很大的改善，尽管如此，与发达国家相比仍有较大差距，形式不容乐观。

2.1 森林覆盖率低，人均占有量小

我国森林面积居俄罗斯、巴西、加拿大、美国之后，列第5位，森林蓄积量仅次于俄罗斯、巴西、加拿大、美国、扎伊尔、印尼之后，列第7位。但是我国森林覆盖率居世界第130位，仅相当于世界平均水平的61.52%；现有森林资源面积1.30亿hm2，仅占世界总面积的3%至4%；森林资源人均占有量小，人均森林面积0.132 hm2，居世界第134位，不到世界平均水平的1/4；人均森林蓄积9.421 m3，不到世界平均水平的1/6，居世界第122位；活木蓄积量小，仅占世界林木蓄积量的3%，占世界人均林木蓄积水平的13%；森林覆盖率和森林资源人均拥有量均低于世界平均水平；全国林分平均蓄积量只有84.73 m3/hm2，相当于世界平均水平的84.86%，居世界第84位。[1]

2.2 分布不均，结构不合理

我国林区主要有东北内蒙古、西南高山、东南低山丘陵、西北高山和热带五大林区。这五大林区的土地面积占国土面积的41.71%，森林面积占全国的76.88%，森林蓄积占全国的95.60%。东北和西南，这两个地区的森林蓄积量占我国森林面积的3/4。东部森林覆盖率为34.27%，中部为27.12%，华北、华中平原为我国工业经济发达地区，其森林蓄积量仅占全国的3.4%，西部地区森林覆盖率比例也很小，只有12.54%，而西北5省区面积占国土32.19%，森林覆盖率只有5.86%。森林覆盖率以东北内蒙古林区最高，西南高山林区最低；森林面积以东南低山丘陵林区最多，西北高山林区最少；森林蓄积以西南高山林区最多，西北高山林区最少。我国森林结构不合理，如：用材林面积较大，而防护和经济林面积较小，林分平均胸径只有13.8 cm，林木龄组结果不合理，[1]这些对发挥生态作用和经济效益都非常不利。人工林经营管理不善，树种严重单一。所以我国农业生产经常遭受自然灾害（旱、涝、风、沙、霜、雹），这与森林资源贫乏有很大的关系。[2]

2.3 森林生态功能减弱，环境恶化

森林具有最强大的生态功能，是陆地生态系统的主体。随着我国森林资源质量不断下降，林地逆转、可采资源锐减，加之我国森林覆盖率低，在开发利用森林资源的过程中又采用了掠夺式开发方式，使森林数量迅速减少质量下降，森林的生态功能和防护效益明显减弱，生物多样性和森林植被及土地系统遭到极大破坏，涵养水源和保持水土的能力衰退，土地荒漠化加剧，水土流失愈演愈烈，水资源短缺，河道、水库和湖泊的泥沙含量增加，排洪能力降低，加剧了生物栖息地和生态环境的恶化，产生出极大的温室效应，自然灾害发生频繁，危害加重，加剧了我国的水土流失和生态环境恶化程度。不仅影响到林业生存和发展的空间，也影响到林业经济和社会的可持续发展，对农业生产造成了严重影响，给国民经济建设和社会发展造成巨大损失。

2.4 利用率低，材质下降

多年来我国对培育目标材种不明确，一直忽视定向、优质、稳定培养树种，对木材的材质、材性等缺乏必要系统的研究，把重点只放在速生丰产上，使育和用严重脱节，培育生产出的木材总是不符合林产品加工业所需要求，如径级小、材质差、易腐朽变形，因而降低了木材资源的综合利用率，给木材加工业带来了许多麻烦。

林业土地资源是发展森林资源的物质基础，因而各国都把林业用地的利用程度作为衡量一个地区林业发达水平的重要标志之一。由于我国森林资源的林地生产力不高，林地利用效率也较低，林分质量差，使得有林地只占林业用地的50.5%，林分和用材林的郁闭度仅为0.60和0.59，而林业发达国家的林业用地利用率多在80%以上，所以我国在这些指标上都远低于世界上林业发达国家水平。[3]

3 保护和利用我国森林资源的对策

3.1 调整林业政策，保障生态林业持续发展

建议在税收政策方面，借鉴国外的成功经验。国家应建立完善的造林补助制度，改变解决造林育林资金从木材收入来的政策，同时把目前由林业承担的政策性和社会性支出逐步转由国家和地方财政支出。林业是生产周期长，所需资金多，但效益低、见效慢的一种公益型产业，为了确实从森林保护的角度出发，国家应对林业的税收实行优惠扶持政策，将征收的资金用于生态林业建设中，并建议国家对国有森工企业在财政体制未进行调整的情况下免征所得税，从我国未来发展的战略角度考虑，以保证森林事业的发展，保证扶持政策的长期性和稳定性。另外在生态林建设上应加大资金投入和政策扶持，将其资金列入中央财政预算，只有使资金计划和管理得当，生态林的资金来源才能稳定且有保障，生态林业才能快速健康发展。

3.2 保护森林资源，改善生态环境

森林资源虽然可以不断再生，但如果我们不注意保护、合理利用和适度的科学开发，那么可再生也会变成不可再生的资源。由于我国森林资源被严重破坏，使森林资源数量与质量极不平衡，导致了生物多样性的降低，极大地影响了我国甚至整个人类社会的持续发展。[4]为此，我们必须重新确立生态优先、保护森林资源的立法思想，全面反映生态的要求，借鉴发达国家立法的先进经验，认清当生态利益与其他利益发生冲突时，首先考虑生态利益，这样不但保护了森林生物多样性，同时也起到维护其他生态系统良性循环的作用。

良好的生态环境是保护生物多样性和应对气候变化的重要途径，是保证农业稳产高产、水利设施发挥效能的重要前提，对改善人类生存环境具有重要作用。丰富的森林资源是涵养水源的重要基础，发达的林业是提供我国经济高速发展所需木材和非木材林产品的可靠保证，所以我们应在森林生态系统经营过程中，不断提高森林资源质量，加强生态建设，增加森林生态系统的整体功能，加快林业发展的步伐绝不能减慢。

3.3 抓好资源利用

森林资源的永续利用要求必须对森林资源进行多功能开发，实现“以林养林”，解决林业生态建设的资金短缺问题。充分利用林木、林地和森林公园为主体的自然资源，开发生态旅游和森林景观资源，充分发挥森林的多种功能，提供林区旅游、保存原始林相，实行林经结合；提供动植物生活环境、保护生物多样性等，实行林农牧结合；生产木材及林产品，开拓林业资源发展空间，合理利用非木质森林资源，鼓励和推动利用再生资源和再生能源，提高经济效益，大力发展清洁产品生产，维护管理好现有的森林环境，搞好森林资源的合理利用。我们必须冲破旧经济体制的束缚，以市场需求为导向，以森林资源为依托，以林产工业为龙头，进一步开发新的森林景观资源，满足国民经济的发展和人民生活水平的提高，建立和完善林业、工业、副业、贸易结合和经营一体化的新型产业结构，在我国有限资源的情况下达到森林资源的永续利用。

提高森林经营的综合效益，优化森林结构，增加森林资源，不断提高森林资源质量，真正搞好森林资源的管理，使森林资源达到永续、高效利用，即合理保护和利用资源，实现资源、生态的良性循环。维护森林生态环境的平衡，重视森林生态系统在全球生态系统中的核心地位，使林业不仅为经济建设提供各种林产品，而且为社会经济发展提供良好的生态环境和其他社会服务。■

[1]国家林业局.中国森林资源报告[M].北京：中国林业出版社，2005.

[2]潘存德.中国林业的现状与抉择[J].北京林业大学学报，1994，16（增刊）:34-41.

[3]王衡芽.试论中国森林资源现状与持续发展初探[J].自然资源，1997（4）：34-39

[4]孙凤玲，于海洪，王毅军，等.论国有林区天然林保护工程的实施[J].吉林林学院学报，1999，15（2）：122-126.

2012-07-09