提升呼和浩特车站的客运安全工作水平

谢 辉

（呼和浩特铁路局客运处，工程师，内蒙古 呼和浩特 010050）

呼和浩特铁路局呼和浩特站是集客、货运业务为一体的综合一等站，是内蒙古自治区首府车站。在客运组织上，呼和浩特车站是沟通联络的纽带，是对外展示的窗口，是服务形象的旗帜，是三分全局客运天下的生力军。作为全路35个文明车站之一的呼和站，始终把乘降组织、人身安全、路风稳定等客运安全工作作为管理的重中之重。截至2011年5月20日，呼和站实现无铁路交通一般D类事故2 264天，位居全局车务系统首位。客运车间实现无路风事件6 393天，客运安全工作也实现了基本稳定。但在车站实际客运组织中，仍然存在诸多难点和隐患。为进一步提高安全管理能力，强化客运安全基础，实现安全发展，有必要进行深入调研、现场走访、细致剖析、挖根溯源，从现象分析入手到原因查摆，采取杜绝隐患、解决问题，提升车站客运安全工作水平的措施。

1 客运安全的难度

2010年呼和站客运任务完成较好，旅客发送量和客运收入较去年同期均有较大程度提高，为全局客运按期完成任务和车站运输收入如期完成创造了有利条件。2010车站共发送旅客646.56万人，日均1.8万人，同比增加50.0万人，完成年计划的104.6%，超28.56万人；客运收入完成58 389.7万元，日均160.0万元，同比增加7 433.0万元，完成年计划的106.8%，超年计划3 719.7万元。在保证效率，必保任务的基础上，客运安全工作基本保持平稳，保正点、保秩序、保平稳等方面取得进步。

呼和站设计能力日均发送旅客1.2万人，按2011年客运发送量任务安排，日均达到1.79万人，高峰期达到2.2～2.8万人。给客运组织和客运安全带来的压力主要体现在4个方面。

1.1 旅客组织上 由于车站现有的2个候车室及站台、天桥、地道的现有容积有限，在客流较大时，现有2个候车室无法实现分区候车，检票秩序难以保证；一站台天桥与检票口距离短，缓冲组织上有难度大；现有二站台仅有8 m宽，三站台仅有12 m宽，在列车集束时间段，特别是17：40～19：00之间，有7趟车办理停站作业，由于站台宽度有限，旅客拥挤，给站台安全组织带来巨大压力。

1.2 售票组织上 客流高峰期的预售票时段，购票客流高度集中，售票厅面积难以满足排队长度需求，售票窗口有限，大厅旅客容量经常达到饱和状态，极易发生拥堵、踩踏事件。冬季敞门售票室内温度较低，雪天地面湿滑；夏季空气流通不畅、质量较差，难以提供良好的购票环境和保证购票过程绝对安全。

1.3 应急处理上 车站虽针对大面积列车晚点、不良天气影响、发生火灾爆炸事件、流行病突发等事件制定了相关应急预案，但在实际操作中，部分职工不知道具体操作步骤，不能迅速做出反应，及时解决处理；同时一些预案的制定也存在与现实脱节、可操作性差的问题，难以实现对突发事件的有效处理。

1.4 路外安全上 站区内及站台、平交道口等处的安全管理存在漏洞，结合部协作联系的链条断裂，造成工作人员缺乏责任意识、整体意识、防范意识和必要的敏感性，以致汇报、阻止不及时、不彻底，路外安全宣传不到位，极易造成路外伤亡和人身伤害。

2 客运安全存在的问题

通过现场跟班作业、走访和座谈了解，发现现场作业中一些较为突出的问题，反映出在客运安全管理中的问题，主要表现在6个方面。

2.1 安全意识较为淡化 个别干部、职工对当前的安全形势认识不足，不能深刻理解安全生产的艰巨性和复杂性，有盲目乐观的思想，环节干部安全责任意识不强，抓安全工作不能够做到认真分析、超前防范。同时，对安全生产工作的思想认识是一个抽象、哲理性和理论性很强的问题，难于用一个具体明确的指标来衡量，因此，常常被人们所忽视。对安全工作的思想认识不到位、不统一，主要表现在对安全卡控措施认识不足，卡控措施制定不到位；安全工作的重心还未能转移到“预防为主”的轨道上来；职工在现场作业中存在侥幸心理。

2.2 安全管理不到位 安全在管理、管理在干部、干部在作风。干部作风不实，管理不到位，是职工违章违纪的主要原因。

2.2.1 车间对现场作业安全管理不严 现场惯性脱标的问题反映出个别车间及中间站现场卡控有漏洞。虽对重要岗位进行了盯控，但对关键时间段的检查盯控力度仍不够，车间管理干部安全意识有所弱化，针对暴露的安全问题重视程度不高，整改措施不强，缺乏对问题紧盯不放、一抓到底的精神。

2.2.2 专业及专职干部作用发挥不明显 一些干部对问题重视不够，跟踪整改不彻底，没有“紧盯问题不放、彻底整改消除”的劲头，使违章职工没有真正吸取教训，引以为戒，导致同类问题屡次发生。

2.3 劳动纪律松驰现象普遍存在 部分职工违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的“两违”现象时有发生。据统计，近几年生产一线发生的所有事故，100%都是由于“两违”造成的。生产一线以外地方发生的事故，80%以上也是因“两违”引起的。主要表现为上水作业时存在职工扎堆聊天、客运员未按规定列队出场、“三品”查危仪执机不认真及软席候车室等重点生产岗位卡控不严等现象时有发生。

2.4 对安全隐患管理不善 当前客运安全问题产生的一个重要原因就是对安全隐患管理不善。对安全隐患管理不善首先是不能及时发现隐患；其次是对已发现的安全隐患未采取措施及时整改，也未进行跟踪管理，致使相同或类似隐患重复发生；三是随着新设备、新技术的投入使用，对危险源关键点没有进行更新，相应的卡控措施也没有制定。

2.5 结合部协调配合不足 安全生产管理是一项系统性、综合性很强的工作，需要各部门互相配合，协调一致才能搞好。呼和站站内涉及到结合部单位有中铁快运、邮政机要局、邮政中心局、客运段、保洁、铁道旅行社、集经及多经等8家单位，实际工作中，一些在站内作业的单位认为保证旅客列车的安全正点只是车站的事，在作业时对安全生产活动不给予支持和协助，对提出的要求或下达的整改任务应付了事或不予执行，不能积极配合，致使安全工作难于开展或实效性差。例如：在开车铃响后，邮政仍在装卸车作业，当班客运员、值班员以及助理上前制止时，装卸工不听劝阻，仍在作业，以致造成旅客列车晚点的现象时有发生。

2.6 制度流程与现场结合不紧 在安全管理上存在制度不健全、措施不到位的问题，对出现或发生的问题只在点上做文章，不再线上延伸、面上拓展，存在“头痛医头、脚痛医脚”，缺少彻底根治同类隐患和规避其他问题的有力措施。虽然车站制定了一系列制度和措施，但在现场实际作业中仍有违章作业，《技规》、《行规》的有关规定及《客细》、《客规》、《站细》不能有效落实，互控、联控制度执行不认真现象时有发生。同时，一些干部、班组长在日常安全管理中安全管理不到位，安全教育、业务培训跟不上，对现场作业控制、检查、分析较少，导致有关规章制度落实不力。

3 提升客运安全的措施

2011年是呼和浩特车站生产任务增量较大，客运营销形势紧迫，安全管理难度增加，精优意识有待增强的一年。为确保生产任务和安全目标的实现，应从强意识、严纪律、挖隐患、优配合、健制度入手，全面提升车站整体客运安全管理水平。

3.1 强化安全思想认识和安全宣教培训

3.1.1 提高安全理念和意识 在提高安全意识上，一是要使客运职工特别是领导干部和安全工作者能正确理解安全工作，在实际工作中切实做到口号与行动相一致，把安全生产工作重心真正转移。二是要在客运职工中广泛学习各岗位安全作业卡控措施，使广大职工充分认识到应负的责任，在实际工作中严格按标准作业。三是要使广大客运职工逐步认识到安全工作的重要性，并逐步形成靠安全可保生产，靠生产可保效益，靠效益可保工资，靠工资可保积极性和凝聚力，靠积极性和凝聚力又可促进安全的思想共识，摆正生产与安全、安全与效益的位置。

3.1.2 抓好培训教育工作 抓培训首先要开展客运职工全员安全培训。在广大职工中广泛开展安全意识和安全作业技能的宣教培训之外，还要加强对客运各级管理干部的宣教培训，提高客运干部的安全文化素质，形成良好的安全文化氛围。其次是开展切合客运现场工作实际、有的放矢的客运安全宣教培训工作，并建立起分级培训，严格考核，合格发证，持证上岗的培训机制，减少一些走形式、不切实际的安全培训，使客运安全培训工作更加正规化和有序化。

3.2 严肃规范遵章守纪和绩效考核 针对“两违”现象，应严格要求客运人员在作业过程中遵章守纪，做到不伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害，并进行互相监督，确保安全生产。此外，还要大张旗鼓地开展反“两违”活动，对“两违”人员必须按问题级别进行绩效考核，不能不予考核或降级考核，从而有力地遏制“两违”现象的发生。

3.3 挖掘排查安全隐患重点和难点 在要求将安全生产工作的重心转移到预防为主的同时，应把安全隐患的管理作为当前客运安全生产工作的重点、难点和关键来抓，将问题消灭在萌芽状态，真正实现预防为主。对安全隐患应进行分级并按轻重缓急进行治理，对可能引发事故的隐患，要立即整改。

3.3.1 明确关键 针对新设备、新技术的投入及使用，及时修订完善“III级危险源安全关键点卡控措施”，做到作业有制度、关键点有卡控，使职工清楚自己要怎么干、怎么卡控、怎么联控互控，从而使现场全面受控。

3.3.2 完善应急预案 针对特殊及恶劣天气、旅客高峰、消防安全、列车晚点等动态及常态突发事件，进一步细化完善应急处置预案，明确应急处置流程、内容和相关要求，建立操作手册、事故案例库、培训图册。强化干部职工非正常情况下的处置技能，积极组织开展应急救援、突发事件处置实作演练，形成科学完备的应急处置预案体系。

3.4 加强优化部门配合和协调协作 客运安全工作是一项涉及到多个部门和环节的系统工程，单靠车站客运人员的努力是不够的。对于路外单位，除要抓好沟通、协调、配合外，还应让其作业人员深刻认识到旅客和列车安全的重要性和必要性以及安全作业的关键环节，严抓各部门在安全作业中的协调配合工作。在强化管理力度上，可由客运车间直接对保洁、邮政、行包公司等车站安全监管范围内的单位下发“安全监管纠偏通知书”，并在安全路风科、客货运统计科备案登记，待责任单位整改完毕后，由客运车间汇同相关业务科室对整改情况进行跟踪督导。由此，营造一个横向到边，纵向到底的闭环管理模式，形成万众一心、齐抓共管的客运安全生产工作的良好态势。

3.5 健全优化制度流程和精细管理 坚持“标准确立、过程控制、结果评价”三要素，在客运工作中，需要进一步健全和完善各项安全管理制度、细化各岗位作业流程、填补日常管理和作业衔接空白，对过时失效的一律作废，缺项、漏项的一律补齐，重复多余的一律精简，相互矛盾的一律统一。在作业办法上有规可依，在协调配合上有章可循，在作业效率上科学释放，做到人员、措施、应急方案及时到位。通过专业管理补强各项作业条款，真正实现制度精准，工作有章可循、流程合格、无缝对接。同时要通过精细化管理，用数字、标准加以规范和约束，使制度、作业流程不能只是纸面上的文字，而是真正能够执行、落实到位的具体表现，从而开创客运精细化管理的新局面，不断提升客运安全工作的品质和内涵。

4 结束语

安全管理是一门科学、也是一门艺术，提升安全管理水平，达到一种适合实际的安全管理之路需要不断地探索和实践。呼和浩特站以安全管理的现状、难度为切入点，通过分析原因，采取解决安全管理问题的思路与办法。在2011年，完成客运发送量669.6万人，日均1.84万人，较2010年646.7万人增加了22.9万人，增幅约4%。与此同时，安全局面保持较好态势，截至2011年12月31日全站实现无铁路交通一般D类事故2 489天。客运工作坚持“以人为本”的理念，不断提升服务品质和服务质量，实现无路风事件6 618天。