印度:反腐败法案的搁浅

张咏

在2011年即将结束的时候，12月27日，迫于各界压力，印度议会下议院当天晚间通过了一项具有里程碑意义的反腐败法案，决定成立一个全新的国家级机构，专门打击政治家和官员们的腐败行为。

但似乎这并不意味着印度的反腐败运动就此便可一帆风顺。去年曾以绝食行动呼吁打击腐败的活动家安纳·哈扎尔，对此法案颇为不满，甚至再次开始了绝食行为。而3天后，该法案在印度议会上议院遭遇推迟表决的命运，则预示着印度的反腐之路依旧任重道远。

作为世界第二人口大国的印度，一直深受贪污腐败困扰，按照美国《华尔街日报》的说法，腐败已渗透到印度生活和经济的方方面面，每一层级都有行贿受贿现象：到邮局取个包裹，获得营商许可，经过海关出口货物，住院治疗，申请入学等概莫能外。而且近年来该国腐败情况正呈现愈演愈烈之势，“透明国际”组织前不久公布的最新一期清廉指数显示，印度的得分仅为3.1。该指数采用从0到10的等级，得分只要低于5就表示那里腐败较为严重。这项研究共涉及全球183个国家，通常被用来衡量这些地方的整体腐败程度。印度今年在该排行榜中位居第95位。在“金砖四国”中，印度也仅略强于俄罗斯，俄罗斯得分为2.4， 排名第143位。

如此猖獗的腐败现象已让印度民众忍无可忍，著名社会活动家安纳·哈扎尔 和支持者一起，于首都新德里展开了一项名为“坚持到死”的绝食行动，以促使印度政府推行更为严厉的反腐败法律。这一大型反腐败运动在去年夏季引起了印度的举国关注，令印度人心中压抑已久的愤怒迅速爆发出来，人们纷纷要求政府进一步推进反腐败立法举措。

“当代甘地”多次绝食闹反腐

现年74岁的安纳·哈扎尔20年里一直以“非暴力方式”活跃在反腐败运动的第一线，早在1991年时他便发起成立并一直领导着一个名为“人民反腐运动”的反腐败组织，多次入狱，并赢得了“当地甘地”的美誉。哈扎尔在去年连续发起了一系列反腐败行动，印度政府于4月9日答应了哈扎尔提出的主要要求。8月27日，印度议会上下两院在经过一整天激烈的辩论后，最终以口头表决方式接受了哈扎尔提出的打击腐败三大关键原则，包括设置“公民章程”，通过适当机制将低级别官僚系统纳入反腐监管范围，以及从中央到地方都要成立独立的监察机构等。

议会决议通过后，印度首都新德里大街小巷一片欢腾。印度总理辛格特地致信哈扎尔表示感谢，称国会的意愿就是人民的意愿。哈扎尔则表示：“我们只是赢得了半程胜利，这是人民的胜利。”

社会不满催生“人民保护者”法案

腐败问题早已是印度社会的顽疾，在这个国家，不行贿似乎什么事情也办不成。美国《基督教科学箴言报》曾专门刊文描述了印度的腐败：2011年圣诞节前夕，她和一位印度朋友将车停在新德里一个商业区附近，这时一位交警走上前来要开罚单。而给出的罚款理由竟是汽车上的彩色玻璃看上去顯得过于黯淡了。车主显得冷静得多，只是要求警察给自己开张收据，结果那位警察听后立即放过他。警察离开后，车主向她解释道：“你必须弄懂这里的‘贿赂经济学。今天是平安夜，这里人流如织，对警察来说是赚快钱的大好时机，每一秒钟都不容错过，与其费力气留在这里给咱们开收据，还不如抓紧时间在其他人身上多敲诈几百卢比呢。”

这只是冰山一角，按照“透明国际”的说法，54%的印度人在过去一年里曾有过行贿举动，该国公民在过去10年里用于行贿的总金额达到1280亿美元。最近一两年来，印度各级政府的贪污腐败状况呈现出恶化之势，大案要案层出不穷：2010年11月，印度原电信部长拉贾被爆在几年间利用手中职权，以“白菜价”向部分对其行贿的不合格企业发放2G手机运营牌照，涉案金额高达400亿美元；2011年1月，新德里英联邦运动会组委会主席卡尔曼迪因卷入腐败丑闻被解职；3月，刚刚出任印度反腐机构中央调查局总代表的托马斯，因涉嫌签订高价合同导致国有资产流失辞职；刚刚过去的12月，印度西孟加拉邦一村庄有170人因饮用掺入甲醇的假酒致死，而制假酒厂因为曾向当地执法部门行贿，一直未遭取缔……民众已到了忍无可忍的程度，各种反腐运动在印度层出不穷。

面对来自哈扎尔以及社会各界人士的巨大压力，印度政府似乎终于下定决心要彻底改变现行体制，试图从根本上杜绝腐败行为。

印度国会下议院2011年12月27日通过的“历史性”的反腐败法案，核心内容是成立一个名为“Lokpal”（梵语，意为人民的保护者）的机构，专门负责打击各级政府及官员的腐败行为。根据法案内容，Lokpal机构由9名成员组成，连总理办公室也在其管辖范围内，在经过2／3成员同意后，他们可以对总理进行质询，并且还有权调用武装部队。不过，该法案还需等待议会上议院通过后才能正式生效。

饱受非议，新反腐法搁浅

然而，新反腐法案一提出，就遭到众多非议。社会活动家哈扎尔认为该法力度不够，因为Lokpal机构人员并无独立调查权。哈扎尔及其支持者称，该法案不足以肃清印度泛滥的贿赂风潮，很多贿赂行为都与政府官员有关，与该国现有的反贪污调查机构印度中央调查局相比，Lokpal的权力并没有实质性增加，因此他要求政府制定更为强有力的反腐法案。“我们必须拯救这个国家，你们大家都应该做好被抓进监狱的准备，直到有一天监狱爆满，那时政府就会不得不做出让步了。”

12月29日，该法案被提交印度议会上议院审议，由于印度人民党与执政的国大党在反腐政策上“争斗不休”，各方难以达成意见统一，最终在各党派“互相喊叫”了逾13个小时后，会议无果而终。印度政府负责议会事务的部长班萨尔则辩解道，反对派提出的修改意见多达180条，政府需要时间考虑。而反对派则认为执政党根本无心立法。印度主要的地方政党同盟也反对这项法案中允许中央政府在各邦设立反腐调查官员的条款，他们害怕中央政府到时会借设立监督机构的名义“篡夺”各邦的地方权力。